河南省新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題及對(duì)策研究

1、<p>　　河南省新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題及對(duì)策研究</p><p>　　摘要：新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展、集約高效、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、環(huán)境友好、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、大中小城市共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化。河南省是人口最多的省而且也是相對(duì)貧困落后的省，面對(duì)機(jī)遇，尋求發(fā)展，順應(yīng)潮流好更快走上新型城鎮(zhèn)化道路更是迫切。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：河南城鎮(zhèn)化 可持續(xù)發(fā)展 問(wèn)題

2、 建議 </p><p>　　一、河南省新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀 </p><p>　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程很快，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。1840年工業(yè)革命以來(lái)，世界各國(guó)現(xiàn)代化都要走到了城鎮(zhèn)化這一步，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)也不例外。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化，走高效、包容、可持續(xù)化的新型城鎮(zhèn)化道路，繼續(xù)加大農(nóng)村工作力度，更好更快地發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化、信息化以及現(xiàn)代化。 &l

3、t;/p><p>　　2012年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)指出：“探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子”。河南省的城鎮(zhèn)化著力于以鄭州為核心的城市群上，圍繞省轄市、縣級(jí)市等城市規(guī)模較大的區(qū)域，“鄭汴洛”一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。21世紀(jì)來(lái)，隨著推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，鄭汴一體化深入推進(jìn)，河南省的城鎮(zhèn)化已獲得顯著成效。據(jù)2013年河南省統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2013年河南的城鎮(zhèn)化率是44.3%

4、，較2012年河南的城鎮(zhèn)化率是42.4%略有發(fā)展。同年，河南省制定并實(shí)施了關(guān)于科學(xué)發(fā)展城鎮(zhèn)化的政策；鄭汴一體化朝著金融一體化，通信一體化的方向前進(jìn)；建設(shè)更多的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和更多的組團(tuán)式的中心城市等。城鎮(zhèn)建設(shè)水平得到進(jìn)一步提升，不僅完善了更多的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，而且也改善了舊的設(shè)施，給更多的人提供完善的社會(huì)保障，促進(jìn)更多的農(nóng)民市民化。 </p><p>　　在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，河南省堅(jiān)持“十大理念”，為新型城鎮(zhèn)化

5、提供了理論基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。我省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)還同時(shí)實(shí)施國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，幾個(gè)方面同步推進(jìn)。現(xiàn)在河南省大約有1500萬(wàn)人的進(jìn)城人口以及200萬(wàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。目前河南省的主要工作是解決這部分人的住房問(wèn)題，同時(shí)快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化。河南省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅帶來(lái)了更加優(yōu)異的生活，而且為河南省勞動(dòng)者提供了更多的崗位。但與發(fā)達(dá)省份相比，河南省新型城鎮(zhèn)化仍存在著較大差距。 </p><p&

6、gt;　　二、河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)涌現(xiàn)出問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)化水平仍然偏低 </p><p>　　2013年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為53.73%，而河南省的城鎮(zhèn)化只有44.3%。河南省的城鎮(zhèn)化水平明顯低于全國(guó)，并且差距極大。盡管這幾年我省發(fā)展迅速，為了發(fā)展城鎮(zhèn)化作出了巨大努力，但能和其他省份有巨大差距，我省還需繼續(xù)努力。 </p><p>　?。ǘ┥鐣?huì)保

7、障體制不健全 </p><p>　　2013年，盡管河南省的城鎮(zhèn)化率雖然達(dá)到了44%，但是如果按戶籍來(lái)算，河南省的城鎮(zhèn)化率只能達(dá)到26.6%。這也就是說(shuō)，有大約1635萬(wàn)住在城市的市民沒(méi)有城市戶口而是農(nóng)村戶口，這一批人并沒(méi)有完全城市化，他們并不能完全享受到城鎮(zhèn)化的成果。河南省要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要加快住社會(huì)保障體系的建設(shè)步伐。以戶籍制度改革為例，如果想讓一個(gè)農(nóng)民工的完全市民化，需要投入10萬(wàn)元以上，以2000萬(wàn)流動(dòng)人口

8、計(jì)算，至少需要投入2萬(wàn)億元。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了河南省的承受能力，河南的經(jīng)濟(jì)條件負(fù)擔(dān)不起這么大的數(shù)字，城鎮(zhèn)化工作開(kāi)展艱難，很多政策不能如期執(zhí)行。河南省的土地流轉(zhuǎn)涉及的土地和人口數(shù)量也非常龐大，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，最重要的是農(nóng)民利益，有許多農(nóng)民失去土地同時(shí)找不到工作，沒(méi)有固定收入，失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，他們不但沒(méi)有從城鎮(zhèn)化的過(guò)程中受益，而且城鎮(zhèn)化讓他們陷入更加貧困的地步，這都讓他們對(duì)城鎮(zhèn)化不報(bào)好感，這樣的土地改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)激發(fā)不了農(nóng)民的積極性。 </p&g

9、t;<p>　　（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢、效率較低 </p><p>　　城鎮(zhèn)化建設(shè)的前期設(shè)計(jì)與實(shí)際城鎮(zhèn)化進(jìn)程不盡一致，城鎮(zhèn)化各種建筑雷同嚴(yán)重，很多小鎮(zhèn)或城區(qū)建筑都是千篇一律，缺乏新意和活力。有些政策建議并不能執(zhí)行到位，城鎮(zhèn)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)村，新城等城鎮(zhèn)化目標(biāo)地，城鎮(zhèn)的道路，衛(wèi)生，排水等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上城市步伐，除了房子漂亮點(diǎn)，農(nóng)民并沒(méi)有享受到真正的城市生活，農(nóng)村的變化并不是很大。更有甚

10、者，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，許多城鎮(zhèn)化建設(shè)都成了面子工程，在中小城市建高樓、建大廈，各種工業(yè)填充到新城區(qū)，新城市。城鎮(zhèn)化完全成為了一個(gè)造城運(yùn)動(dòng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)效率低下，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)成本極高，這對(duì)于本來(lái)就不發(fā)達(dá)的省份來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化道路更加難走。 </p><p>　　三、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策研究 </p><p>　　綜觀全世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有一個(gè)階段特別的重要，就是城鎮(zhèn)化中期階段，在這個(gè)階

11、段城鎮(zhèn)化率處于30%-70%。我國(guó)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)在正是中期階段，我們更要努力，在快速推進(jìn)的同時(shí)也要謹(jǐn)慎行事，不盲目不急躁。加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，主要注重于解決四個(gè)問(wèn)題，即人口往哪里去的問(wèn)題、土地從何處來(lái)的問(wèn)題、資金從哪里來(lái)的問(wèn)題以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)誰(shuí)來(lái)搞的問(wèn)題。 </p><p>　?。ㄒ唬┖侠斫鉀Q人口流動(dòng) </p><p>　　城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程，想要解決人口往哪里去的問(wèn)題就要你努力讓城

12、市變成“可接納”“能融入”“有就業(yè)”的城市。首先，要打造城市群。世界其他國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展表明，城市群對(duì)集聚人口做出巨大作用而且創(chuàng)造了巨大的GDP。未來(lái)的城鎮(zhèn)化要比較發(fā)達(dá)的地區(qū)逐步建立更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大城市群，發(fā)展一系列的區(qū)域關(guān)系密切的城市群。其次，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，只有是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、充分提供就業(yè)崗位才能更快地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。金融危機(jī)后新一輪技術(shù)變革還沒(méi)開(kāi)始，我們應(yīng)該努力抓到機(jī)會(huì)。最后，農(nóng)民身份要解決。通過(guò)

13、根據(jù)城市的容納力，逐步把符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸荨?</p><p>　　（二）解決城鎮(zhèn)化所需大量土地 </p><p>　　城鎮(zhèn)化需要大量的土地，但我國(guó)的國(guó)情人多地少?zèng)Q定了我們只能在存量土地上想辦法。近些年來(lái)，在農(nóng)村人口向城市集聚的過(guò)程中，村莊用地隨人口減少而沒(méi)變，農(nóng)村土地閑置與土地利用率低的問(wèn)題越來(lái)越突出。通過(guò)土地整理等方式，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地，能夠更好地解決城鎮(zhèn)化中需要大量土地的問(wèn)

14、題。 </p><p>　　（三）加大資金投入力度 </p><p>　　城鎮(zhèn)化需要大量的資金才能快速發(fā)展，如果一個(gè)農(nóng)民人口完全市民化需10萬(wàn)元計(jì)算，現(xiàn)在有的2.5億農(nóng)民工，那么需要25萬(wàn)億。既不能完全靠政府投入，也不能完全靠市場(chǎng)融資。我們不僅要考慮公益基礎(chǔ)設(shè)施投入的問(wèn)題，也要考慮政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制的問(wèn)題。目前，土地收益仍然是地方政府獲得建設(shè)資金的主要來(lái)源，必須要不斷減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的

15、依賴。還可以對(duì)存量土地征收物業(yè)稅等，使得政府有穩(wěn)定的財(cái)政收入，政府也要穩(wěn)定地價(jià)，不能把土地賣的過(guò)貴。要想讓農(nóng)民變市民，農(nóng)民兜里還必須有錢，不僅可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可以通過(guò)外出務(wù)工等增加收入外。 </p><p>　?。ㄋ模┍Ｗo(hù)農(nóng)民利益 </p><p>　　城鎮(zhèn)化就是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市去，農(nóng)村人口會(huì)越來(lái)越少，但是不能犧牲農(nóng)業(yè)或者說(shuō)是減少糧食生產(chǎn)，解決好誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題非常之

16、重要。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要依靠大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等讓失地農(nóng)民變成農(nóng)民工人，來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的效益和以及農(nóng)業(yè)的吸引力，讓人覺(jué)得在農(nóng)村有前途。與此同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)制定優(yōu)惠政策，吸引城鎮(zhèn)優(yōu)秀人員到農(nóng)村參加工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口和農(nóng)民的雙向互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。最重要的是必須依法進(jìn)一步改革征地制度，使農(nóng)民成為土地改革的受益人。 </p><p><b>　　五、結(jié)論 </b></p>&

17、lt;p>　　城鎮(zhèn)化過(guò)程是我國(guó)改革歷程中相當(dāng)重要的一環(huán)，它的意義不僅僅在于解決人口遷移的問(wèn)題，更重要為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下根基。通過(guò)解決河南省城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到的問(wèn)題，通過(guò)走一條高效、長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路，為河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原崛起鋪就一條寬廣的道路。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]徐維祥，唐根年，陳秀君

18、.產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展模式研究[J].2005.（06）. </p><p>　　[2]張占倉(cāng).河南省新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與對(duì)策研究綜述[J].管理學(xué)刊.2012.（04）. </p><p><b>　　作者簡(jiǎn)介： </b></p><p>　　劉曼曼（1991―）女，漢族，河南焦作人。研究方向：2011級(jí)河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易