2023年全國碩士研究生考試考研英語一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁
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文檔簡介

1、<p>  改革攻堅將釋放制度紅利</p><p>  在中國由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟到有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中,逐步弱化行政力量在經(jīng)濟體系中的作用,讓市場力量越來越多的引導(dǎo)資源流動,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,此乃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的題中之義。在剛剛結(jié)束的全國“兩會”上,李克強總理所作的政府工作報告再次明確,要更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。不可否認(rèn)的是,如何在保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的前提下,讓有形之手在多數(shù)領(lǐng)

2、域和環(huán)節(jié)有序退出,讓市場力量順暢運轉(zhuǎn),這將是擺在決策者面前的一道“必答題”。 </p><p><b>  為市場松綁 </b></p><p>  與市場相比,政府掌握的信息較少,知道的時間也較晚。計劃經(jīng)濟中的決策者會遇到的這種信息難題,諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獲得者哈耶克教授早在1945年的一篇文章中就曾作過精辟的論述。但像任何制度一樣,計劃經(jīng)濟也有其慣性。計劃體制留給各級政

3、府和官員的一個負(fù)面財富就是懷疑市場的力量,不相信群眾的智慧,什么事都想管。 </p><p>  自中國上個世紀(jì)末開始建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟以來,各類市場得到了前所未有的發(fā)展。但是,當(dāng)一個投資者準(zhǔn)備進入某個市場時,依然還會遇到“行政之手”的干預(yù)。例如,一些產(chǎn)業(yè)對私有經(jīng)濟開放度不高,讓民間投資者因行政壁壘無法成為產(chǎn)業(yè)的成員;某些產(chǎn)業(yè)的投資項目需要省市甚至國家的層層審批,導(dǎo)致企業(yè)家無法及時捕捉市場的商機;傳

4、統(tǒng)的工商登記制度門檻高,規(guī)定苛刻,把眾多草根創(chuàng)業(yè)者檔在了市場經(jīng)濟的大門外,也讓政府部門承擔(dān)了本不該有的市場監(jiān)管責(zé)任等。 </p><p>  由于信息量不足,一些政府大力扶持的產(chǎn)業(yè)在遭遇市場檢驗時出現(xiàn)了麻煩。無論是某些地方政府號召農(nóng)民種植的“一鄉(xiāng)一品”經(jīng)濟作物,還是鼓勵發(fā)展的地方支柱產(chǎn)業(yè),失敗的例子并不少見。例如,目前產(chǎn)能過剩的光伏、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)。 </p><p>  計劃經(jīng)濟延續(xù)過來的舊

5、制度不僅束縛住了市場主體的“翅膀”,還極有可能讓市場陷入惡性循環(huán)的發(fā)展怪圈。簡政放權(quán),就是政府對過多干預(yù)經(jīng)濟的大力度改革。李克強總理在政府工作報告中明確指出,2013年,國務(wù)院機構(gòu)改革有序?qū)嵤?,分批取消和下放?16項行政審批等事項,修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄,推動工商登記制度改革。各地積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革,大幅減少行政審批事項。2014年,國務(wù)院要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革,取消或簡化前置性審

6、批,充分落實企業(yè)投資自主權(quán),推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。 </p><p>  放手讓市場發(fā)展,不僅有助于強化市場的優(yōu)勝劣汰功能,讓真正適應(yīng)市場發(fā)展的主體脫穎而出,還可以讓那些習(xí)慣于尋求政策保護的市場主體放棄幻想,樹立風(fēng)險意識,在競爭中實現(xiàn)自我成長。 </p><p>  富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家是市場經(jīng)濟發(fā)展的動力引擎,投資則是當(dāng)前中國穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。簡政放權(quán)只是市場順暢運轉(zhuǎn)的前提,一大批積極進

7、取的企業(yè)家才是市場的靈魂。無論是新市場的開發(fā),還是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)品、新技術(shù)的出現(xiàn),抑或是迎合消費者需求的新創(chuàng)意的產(chǎn)生,都離不開企業(yè)家對商機的敏銳把握。創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)等理論甚至把企業(yè)家作為市場經(jīng)濟最核心的元素。 </p><p>  然而,當(dāng)制度環(huán)境多變,未來經(jīng)濟形勢捉摸不定時,就會影響到企業(yè)家的投資收益預(yù)期,導(dǎo)致對新商機的投資信心不足,從而降低新技術(shù)、新產(chǎn)品、新創(chuàng)意的產(chǎn)生機會,市場活力銳減。 </p>

8、<p>  黨的“十八大”以來,無論是十八屆三中全會決定,還是今年“兩會”的政府工作報告,中央政府都在釋放這樣一個信號:中國要構(gòu)建更適合市場機制的制度體系,把政府的經(jīng)濟權(quán)力規(guī)范化,讓市場充分展現(xiàn)活力。十八屆三中全會指出,要“建立公平開放透明的市場規(guī)則,推進市場化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置,推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。2014年政府工作報告進一步明確,要加大改革,使市場

9、在資源配置中起決定性作用,破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙;逐步放開金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域,讓企業(yè)家有更多的機會參與競爭。 </p><p>  中國政府健全與市場經(jīng)濟相配套的制度體系,穩(wěn)定市場預(yù)期,有助于減少不確定性,降低市場風(fēng)險,讓像任正非、馬云、俞敏洪、李書福這樣的本土優(yōu)秀企業(yè)家增強在項目投資、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面的信心,引領(lǐng)中國經(jīng)濟朝著更高的目標(biāo)推進。 <

10、/p><p><b>  完善價格機制 </b></p><p>  通過自由伸縮的價格信號,引導(dǎo)稀缺資源的流入或流出,這是市場經(jīng)濟資源配置的核心機制。新一屆中央政府一再明確,凡是市場能解決的價格形成機制,政府都不進行不當(dāng)干預(yù)。 </p><p>  改革開放以來,價格體系的轉(zhuǎn)型一直沒有完成。國家出于穩(wěn)定價格,降低制造業(yè)成本的考慮,對資源、能源、交

11、通、電信、土地等領(lǐng)域的價格形成機制有很多干預(yù)。這些價格干預(yù)政策雖然有助于遏制通貨膨脹,提高制造業(yè)的競爭力,但也造成價格扭曲,帶來問題。例如,能源的低價格給高耗能產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展帶來了空間,加劇當(dāng)前的能源約束問題;低價格的資源不利于集約生產(chǎn),威脅到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展;地方政府為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,在招商投資中對工業(yè)用地實施低價格、零價格甚至負(fù)價格的政策,不僅造成土地資源的浪費,也是助推住宅價格高企的“幫兇”。著名的中國問題專家、美國彼得森國際經(jīng)濟研

12、究所高級研究員尼古拉斯·拉迪認(rèn)為,生產(chǎn)要素的價格扭曲是中國經(jīng)濟在改革開放前30年實現(xiàn)高速增長的一個關(guān)鍵因素,但也是造成中國經(jīng)濟發(fā)展失衡的一個重要原因。 </p><p>  按照十八屆三中全會和今年政府工作報告的思路,完善價格形成機制的關(guān)鍵點在于:第一,加大水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革,放開競爭性領(lǐng)域價格,提高資源、能源的使用效率,倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。另外,配合產(chǎn)業(yè)放開政策,吸引多元化資本

13、進入這些相對封閉的領(lǐng)域,讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展在競爭中更加健康,消費者也能更多享受競爭性市場帶來的福利。 </p><p>  第二,要深化金融體制改革,繼續(xù)推進利率市場化,擴大金融機構(gòu)利率自主定價權(quán)。利率是資金的價格,利率的變動是資金供求狀況的直接反映,利率管制后則導(dǎo)致利率信號失真。過去中國對利率進行管制,實質(zhì)上是通過行政力量,人為控制金融資產(chǎn)的分配,以保障銀行體系的穩(wěn)健運行,并促進經(jīng)濟增長。利率市場化改革的重點環(huán)節(jié)是改革

14、利率的形成機制,讓利率能夠準(zhǔn)確、及時反映宏觀經(jīng)濟運行狀況,提高資金的配置效率。   第三,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機制,當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格偏低時,補貼弱勢的生產(chǎn)者;當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格偏高時,補貼低收入消費者。這一新思路很好解決了政府如何在生產(chǎn)者利益和消費者利益之間的平衡問題,而且更尊重市場規(guī)律,有助于減少農(nóng)產(chǎn)品價格的大起大落。在農(nóng)產(chǎn)品價格高位運行時,通過市場機制讓農(nóng)民增收,對縮小城鄉(xiāng)差別亦大有裨益。與此同時,相對于以往對生產(chǎn)者的補貼,政府對低收入消費者

15、的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額較小,不至于產(chǎn)生太大的財政壓力。 </p><p>  在未來的發(fā)展中,政府的定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。在此要強調(diào)的是,這種政府定價也應(yīng)盡可能遵循市場一般原則,提高決策程序的科學(xué)性和透明度,接受社會的監(jiān)督。 </p><p><b>  規(guī)范監(jiān)管 </b></p><p>  無論是通過簡政放

16、權(quán),為市場發(fā)展減少不當(dāng)干預(yù),還是通過深化改革,穩(wěn)定企業(yè)家的預(yù)期,堅定其投資信心,激發(fā)其創(chuàng)新熱情,或者是優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域的價格形成機制,提高價格在資源配置中的決定性作用,都是基于有效市場的分析,旨在最大程度發(fā)揮市場的正能量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升效率,幫助中國盡快跨越中等收入陷阱,早日成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟中的一員,實現(xiàn)“中國夢”。 </p><p>  然而,發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟的實踐和現(xiàn)代經(jīng)濟理論都表明,市場經(jīng)濟并非萬能。競爭不充分、外部性

17、、公共物品、信息不完全和不對稱都會導(dǎo)致資源配置偏離最優(yōu)水平,出現(xiàn)所謂的“市場失靈”或“市場失敗”問題。新一屆中央政府意識到了這一問題,并在相關(guān)政策中形成完整的應(yīng)對思路。 </p><p>  例如,對于各種形式的壟斷給資源配置造成的不利影響,政府明確提出要反對各種形式的壟斷。對于國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè),要深化改革,實現(xiàn)政企分開、政資分開,采用特許經(jīng)營模式,根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù),

18、推進公共資源配置市場化。與此同時,優(yōu)化政府監(jiān)管,提高政府定價的透明度。對于政府直接行使權(quán)力形成的行政壟斷,要加大改革力度,進一步破除行政力量的制度基礎(chǔ),提高市場競爭度。 </p><p>  今年政府工作報告的一個非常重要的看點是有關(guān)食品藥品安全監(jiān)管的創(chuàng)新。自中國在去年重組食品藥品監(jiān)管機構(gòu)以來,監(jiān)管部門開展了食品藥品安全專項整治,并對嬰幼兒奶粉質(zhì)量按照藥品管理辦法嚴(yán)格監(jiān)管。政府工作報告提出,要建立食品原產(chǎn)地可追溯

19、制度和質(zhì)量標(biāo)識制度,“嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”,用三個“最嚴(yán)”來保障食品藥品安全。政府工作報告中還提出,要創(chuàng)新監(jiān)管理念,優(yōu)化社會共治制度,鼓勵消費者、學(xué)術(shù)界、媒體、非政府組織以及行業(yè)內(nèi)部人士等利益相關(guān)者積極參與食品藥品安全的治理。社會共治制度的提出,不僅順應(yīng)了食品藥品保障體系的內(nèi)在規(guī)律,有助于提高食品藥品安全水平,也是解決當(dāng)前監(jiān)管資源有限,無法滿足百姓對食品藥品安全需求的一招妙棋。 </p>

20、;<p>  從漫漫歷史長河看,中國的市場經(jīng)濟之路才剛剛開始,探索之旅將阻力重重。一方面是因為計劃經(jīng)濟體制的制度慣性會持續(xù)存在;另一方面,有關(guān)市場經(jīng)濟的知識普及和理念內(nèi)化還處于起步期,政府機構(gòu)、公務(wù)人員的思想觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變過來,“市場至上”還沒有成為一種習(xí)慣和文化。 </p><p>  隨著新一屆政府對市場機制的優(yōu)越性發(fā)出歷史最強音,以優(yōu)化資源配置和提升經(jīng)濟效率為導(dǎo)向的市場改革已成為大勢所趨,

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