政府信息資源開發(fā)利用研究

1、<p>　　政府信息資源開發(fā)利用研究</p><p>　　摘 要：政府是政務(wù)信息資源的最大擁有者，也是最大的政府信息生產(chǎn)者，使用者和發(fā)布者。政府是否能夠充分開發(fā)和有效利用信息資源，是能否正確、高效行使國家行政職能的重要環(huán)節(jié)。在研究政府信息資源的組成、特征等的基礎(chǔ)上，分析我國政府信息資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，提出我國政府信息資源開發(fā)利用的策略。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：政府 信息資源

2、 開發(fā)利用 </p><p>　　中圖分類號：G203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）03-0008-01 </p><p>　　當(dāng)前我國的信息化發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)從信息資源基礎(chǔ)建設(shè)階段走進(jìn)了信息資源利用階段。新的階段要有新的主題，這個主題就是信息資源利用。當(dāng)前我國信息化工作應(yīng)當(dāng)突出強調(diào)創(chuàng)新、開放、競爭、合作、協(xié)調(diào)，緊緊抓住電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息資源開發(fā)利用等重點，按

3、照領(lǐng)域信息化、區(qū)域信息化、企業(yè)信息化和社會信息化的方向，開創(chuàng)中國特色的信息化道路。 </p><p>　　一、信息資源和政府信息資源 </p><p>　　目前，國內(nèi)外對信息資源這一概念的認(rèn)識尚未達(dá)成共識。綜合國內(nèi)外現(xiàn)有的研究成果，有兩種觀點具有代表性：一種觀點是狹義的理解，認(rèn)為信息及其載體就是信息資源；另一種觀點是廣義的理解，認(rèn)為信息資源不但包括了信息及其載體，而且反映了信息采集、傳輸、

4、加工、存儲與利用的能力和發(fā)展?jié)摿Α＊M義的信息資源是經(jīng)過采集、加工、有序的、有價值的、有共享的可能的信息。 </p><p>　　政府信息資源包括政府部門為履行管理國家行政事物的職能而采集、加工、使用的信息資源，政府部門在業(yè)務(wù)過程中產(chǎn)生和生成的信息資源，由政府投資建設(shè)的信息資源以及由政府部門直接管理的信息資源。政府信息資源是政府行政管理的基礎(chǔ)、科學(xué)決策的依據(jù)、聯(lián)系公眾的紐帶、宏觀調(diào)控的手段。因此，政府信息資源是信息

5、資源類的一個子集。按照廣義信息資源的理解，政府信息資源可理解為政府行政工作中所產(chǎn)生和利用的信息資源。 </p><p>　　二、政府信息資源的主要特征 </p><p>　　政府信息除了具有一般信息的基本特征外，還有其自身的特點，歸納起來有以下幾個特征：（1） 宏觀性：政府信息通常不是追求直接的經(jīng)濟(jì)效益，而是政府的工作效益或社會效益，它主要從宏觀角度來反映戰(zhàn)略性、全局性的重大情況和問題，即

6、使是反映一些局部性的情況和問題，也對全局具有普遍的意義。（2） 權(quán)威性：政府信息的主要來源是各級政府及其職能部門，而各級政府及其職能部門是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，代表國家行使權(quán)力，制定政策和執(zhí)行政策，這種政治地位決定了它的權(quán)威性。因此，由各級政府及其職能部門提供、發(fā)布的信息，具有很高的真實性和可靠性。（3）目的性：政府信息具有很明確的目的性，或者為政府決策服務(wù)，或者為各部門各行業(yè)的發(fā)展服務(wù)，或者為社會公眾服務(wù)。（4）共享性：政府信息資源

7、應(yīng)該為國家所有、全民所有，而不能為部門所有、個人所有。在不危害國家民族利益和社會公眾利益的前提下，部分政府信息資源要與公眾共享，部分信息在政府內(nèi)部各個部門之間共享。在信息共享的同時，還要注意信息安全和信息隱私保護(hù)。（5）機密性：政府信息資源有相當(dāng)一部分涉及到國家重大的方針政策、政府活動、工作部署和社會動態(tài)等機密性信息。其機密程度高，意義重大</p><p>　　三、政府信息資源的開發(fā)與利用 </p>

8、<p>　　政府信息資源的深度開發(fā)需要社會力量的參與，政府部門要組織和鼓勵非政府機構(gòu)從事政府信息資源的開發(fā)。政府信息資源利用是指經(jīng)過采集、加工、存儲的政府信息資源，通過檢索、傳遞，提供給相關(guān)組織和個人，以滿足其信息需求的過程。事實上，信息資源的價值只有通過利用才能體現(xiàn)，才能實現(xiàn)信息資源的增值和效用。 政府信息資源開發(fā)和利用二者之間并非孤立，而是相輔相成、互相促進(jìn)。開發(fā)是利用的前提，利用為開發(fā)提供動力和方向。開發(fā)是為了更好地利

9、用；反之，用戶強烈的利用欲望和行動，必須促進(jìn)開發(fā)工作的進(jìn)展，利用是開發(fā)的延續(xù)。任何開發(fā)行為的最終目標(biāo)都能夠在其利用過程中產(chǎn)生社會價值和經(jīng)濟(jì)效益。 </p><p>　　1.制定信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃 </p><p>　　信息資源的開發(fā)利用離不開政府的宏觀指導(dǎo)，許多國家和地區(qū)都制定了目標(biāo)明確、措施全面、可持續(xù)發(fā)展的一系列信息資源開發(fā)利用規(guī)劃。例如，美國政府制定的電子政府戰(zhàn)略報（E-Gov

10、ernment Strategy），有效地推動了美國電子政府建設(shè)的發(fā)展，并成為美國對電子政府立法的依據(jù)；歐盟制定的《發(fā)展信息市場五年規(guī)劃》、《歐洲信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)計劃》、《2002 電子歐洲行動計劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃，對歐盟各國信息資源開發(fā)利用起著指導(dǎo)性作用；日本制定的《信息技術(shù)國家基本戰(zhàn)略草案》（2000）和《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略》（2001），確立了21 世紀(jì)日本信息化戰(zhàn)略的總目標(biāo)。 </p><p>　　2.通過政府

11、門戶網(wǎng)站的建設(shè)推進(jìn)政務(wù)信息資源的開發(fā)利用 </p><p>　　政府門戶網(wǎng)站是政府的電子窗口，是電子政務(wù)的重要組成部分，是履行政府職責(zé)的重要手段，也是電子政府建設(shè)中“水平整合”和“垂直協(xié)調(diào)”的重要載體。我國政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)取得了長足進(jìn)步，為電子政務(wù)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但政府門戶網(wǎng)站的作用仍有待于進(jìn)一步挖掘，尤其是在政務(wù)信息資源開發(fā)利用方面。作為政府信息公開的主要陣地之一，政府門戶網(wǎng)站應(yīng)該依照《條例》要求，明確

12、必須主動公開的信息，促進(jìn)政務(wù)信息公開，為公民、法人或其他組織獲取政府信息提供便利；通過各級政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)與整合，帶動各部門信息系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)信息資源在政府部門之間的共享，提高網(wǎng)上辦事能力，進(jìn)一步提升政府的工作效率和服務(wù)水平。 </p><p>　　3.加快公益信息開發(fā)利用，促進(jìn)信息市場的發(fā)育和繁榮 </p><p>　　在公開政務(wù)信息、加快政務(wù)信息資源建設(shè)的同時，要加大力度建設(shè)公

13、益性信息資源。公益性信息資源的范圍很廣，包括科技、教育、文化和醫(yī)療保健等信息資源，也包括行業(yè)協(xié)會的信息資源。公益信息的開發(fā)利用，必須強調(diào)利用的平等性、普及性和公益性（免費性）特征，尤其要體現(xiàn)對廣大弱勢群體的人文關(guān)懷，讓他們也能夠享受到社會發(fā)展的成果，而不至于始終處于邊緣化狀態(tài)。各級政府應(yīng)結(jié)合本地的實際情況，支持公益性信息的開發(fā)利用：首先，要鼓勵支持公益性信息的開發(fā)利用，對公益性信息的開發(fā)利用給予政策上的鼓勵和支持；其次，要加強公益性信息

14、的服務(wù)能力，采取相應(yīng)的措施，把公益性信息的服務(wù)能力延伸到各個層面，使之遍及城市和農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)；第三，保障公益性信息資源的有序開發(fā)，規(guī)范公益性信息的服務(wù)行為，明晰公益性信息和商業(yè)性信息的界限，重點研究信息定價、反壟斷經(jīng)營、透明化、許可證管理等問題，營造公平的市場環(huán)境，鼓勵企業(yè)向信息市場加大投資，形成合理的價格機制，促進(jìn)信息市場的發(fā)育和繁榮。 　　4.加強法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定、完善與整理，規(guī)范信息資源的開發(fā)與利用 </p

15、><p>　　隨著信息化事業(yè)的深入發(fā)展，我國相關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)取得了明顯成效。2006 年，我國公布了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》，并將一系列電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本草案向全社會征求意見；2007 年，國務(wù)院審議并通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》。除了要宣傳、貫徹、落實已公布的法律標(biāo)準(zhǔn)文件外，還應(yīng)當(dāng)在對信息社會的特點和基本管理規(guī)則進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，加快現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的修訂以及新的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，其內(nèi)

16、容包括個人信息保護(hù)、信息安全、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下知識產(chǎn)權(quán)和消費者權(quán)益的保護(hù)、電子記錄管理、信息資源分類和檢索、元數(shù)據(jù)、電子數(shù)據(jù)交換、互操作性等。與此同時，對已有法律法規(guī)中有關(guān)信息規(guī)范條文進(jìn)行歸納整理，理清整個法律體系對信息的規(guī)范脈絡(luò)，把握信息資源的源頭，為新法律的制定提供基礎(chǔ)材料，以減少法律間的重復(fù)或沖突，增強新法律的針對性和有效性。 </p><p>　　5.重視信息人才隊伍建設(shè) </p><p&g

17、t;　　信息資源的有效開發(fā)和利用， 信息產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展， 離不開大量的人力投入，各國政府在信息化進(jìn)程中都非常重視對信息人才的培訓(xùn)和教育。以美國為例，克林頓政府自上臺之日起， 就把信息人才的教育和培訓(xùn)問題看成是美國經(jīng)濟(jì)振興的根本動力所在。另外， 美國政府通過新“移民法”等措施吸引外國的信息科技人才， 不斷擴充本國信息人才力量， 保持美國在信息資源開發(fā)戰(zhàn)略中的人才優(yōu)勢， 進(jìn)一步促進(jìn)信息資源的開發(fā)和利用。日本政府為了普及社會信息化，采用多渠道

18、培養(yǎng)信息化高級人才的政策，如加強學(xué)校的信息化專業(yè)教育，完善吸引國外專業(yè)人才的機制，在風(fēng)險企業(yè)中實施大學(xué)生就業(yè)制度，采用多種方式培育擁有專門技術(shù)、創(chuàng)新能力強、能適應(yīng)風(fēng)險變化的多元化人才。 </p><p>　　拓展政府信息內(nèi)容的深度與廣度。一方面，政務(wù)信息應(yīng)把握新、準(zhǔn)、快、精四點，主動聽取領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，主動與部門、基層單位進(jìn)行網(wǎng)上的或走出去的信息交流，拓展信息收集的內(nèi)容，及時處理反饋意見；利用因特網(wǎng)查詢國際國內(nèi)最

19、新信息，編制出有深度與廣度、高質(zhì)量與高層次的調(diào)研報告，提供給領(lǐng)導(dǎo)決策使用。另一方面，要注重信息資源的廣泛性，包括國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會的方方面面；信息時效性要強，這樣才能充分發(fā)揮政府信息最方便、最直接、最迅速、最權(quán)威的優(yōu)勢；覆蓋面要大，兼顧區(qū)域內(nèi)政府管理的各行各業(yè)；實用性要強，去掉虛假信息，既向下提供信息，又注重吸收基層豐富的信息來源?？傊_發(fā)好政務(wù)信息的內(nèi)容，才能使政府網(wǎng)上的信息常更換，才能保證政府及時、客觀、準(zhǔn)確公開于公眾的信息，保證信

20、息資源服務(wù)于社會和公眾。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]馬費成、李鋼，《政府信息資源管理》，武漢大學(xué)出版社2011年版，第13頁。 </p><p>　　[2]劉強，政府信息資源共享機制的研究，北京理工大學(xué)出版社，2008（7）。 </p><p>　　[3]將永福，政府信息

21、資源利用若干重大問題研究，圖書與情報，2010（2）。 </p><p>　　[4]黎石秋，《政府信息化與信息資源開發(fā)利用》，中國資源綜合利用，2011（5） 。 </p><p>　　[5]馮志波，政府信息資源深度開發(fā)研究，研究探索，2013（10）。 </p><p>　　作者簡介：原付林（1959-），男，副研究館員，中共鶴壁市委黨校圖書館館長。</p&