國有企業(yè)公司治理對環(huán)境信息披露的影響

1、<p>　　國有企業(yè)公司治理對環(huán)境信息披露的影響</p><p>　　摘 要：當今社會，無論是社會公眾還是企業(yè)都越來越關(guān)注環(huán)境問題。他們主要都是通過企業(yè)的環(huán)境信息披露來了解一個企業(yè)的環(huán)境現(xiàn)狀和存在的問題。國有企業(yè)作為中國企業(yè)的領(lǐng)導者，應(yīng)作出應(yīng)有的模范帶頭作用。影響國有企業(yè)環(huán)境信息披露的因素有很多，公司治理的完善程度也是其中之一。其中，股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理性，董事會中獨立董事的獨立性，監(jiān)事會的監(jiān)督職的發(fā)揮，約束

2、和激勵機制的建設(shè)等公司治理的內(nèi)容都會影響環(huán)境信息披露的質(zhì)量。對以上幾個因素對環(huán)境信息披露的影響進行分析，并對此提出國有企業(yè)通過完善公司治理結(jié)構(gòu)，從而提高環(huán)境信息披露質(zhì)量的建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；公司治理；環(huán)境信息披露 </p><p>　　中圖分類號：F272 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0005-02 </p>&l

3、t;p>　　在經(jīng)濟和科技都高速發(fā)展的今天，我們的生態(tài)環(huán)境卻日益惡化，環(huán)境污染也日漸加重，在這樣的生存環(huán)境下，人們在各個范疇內(nèi)都越來越關(guān)注環(huán)境問題。同樣的，會計界也開始關(guān)注如何將環(huán)境問題納入到會計核算的范疇中。企業(yè)的利益相關(guān)者以及社會公眾要想了解一個企業(yè)的環(huán)境現(xiàn)狀以及企業(yè)所存在的問題，其主要途徑就是通過企業(yè)披露的環(huán)境信息。加強環(huán)境信息的披露還可以提高企業(yè)所發(fā)布的信息的質(zhì)量，信息使用者可以借此更好地掌握企業(yè)更詳盡的環(huán)境情況，這也有助于

4、企業(yè)的良好發(fā)展。國有企業(yè)，尤其是大型國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟的中流砥柱，在中國的經(jīng)濟建設(shè)中占據(jù)著主導地位，是中國企業(yè)的先鋒模范。因此，國有企業(yè)對環(huán)境信息的披露狀況也會為同行業(yè)的其他企業(yè)起到一個帶頭作用。所以，要提高中國企業(yè)環(huán)境信息披露的質(zhì)量，加強中國國有企業(yè)環(huán)境信息的披露是首要任務(wù)。但是，目前中國有部分的國有企業(yè)并不重視其環(huán)境信息的披露，這也導致了一些嚴重的后果。例如，中國石化集團南京化學工業(yè)有限公司，自今年以來便存在著超標排放廢水、超標

5、排放廢氣、堆場粉塵污染、危險廢物“三防”措施不落實等多項污染環(huán)境的行為。而在2011年時，中國石化集團南京化學工業(yè)有限公司就深陷“污染門”</p><p>　　影響企業(yè)環(huán)境信息披露的因素有很多，其中，公司治理結(jié)構(gòu)也是很關(guān)鍵的一個因素。加強中國企業(yè)環(huán)境信息披露的質(zhì)量可以通過健全國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)這一途徑來實施。 </p><p>　　一、股權(quán)結(jié)構(gòu)對環(huán)境信息披露的影響 </p>

6、<p>　　王治平（2011）認為，中國國有企業(yè)的第一大股東基本上是國有股，并且所持股份額要遠遠高于其他的股東，國有股權(quán)處于一種高度集中的狀態(tài)。根據(jù)有關(guān)的統(tǒng)計資料顯示，在中國已經(jīng)完成改制的國有企業(yè)中，國有股權(quán)所占的比例仍然在70%以上。通常情況下，股權(quán)的集中程度越高，控股股東對企業(yè)的控制能力也就越強，對信息的生成以及披露進行操縱可能性也就越大，這就可能會對環(huán)境信息披露的水平造成一定的影響。在中國這種“一股獨大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)下

7、，多數(shù)的中小股東并沒有成為真正意義上的主人，真正的控制權(quán)還是掌握在第一大股東的手上。在這種情況下，處于控制地位的第一大股東很可能會通過控制企業(yè)的董事會，做出對自身利益有利的決策，從而侵害中小股東以及其他利益相關(guān)者的行為。由于企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟組織，其經(jīng)營的目標為利潤最大化，如果企業(yè)將環(huán)境成本列入考慮因素的話，總成本就會增加，就會使得利潤降低。目前，中國環(huán)境信息的披露還處于自愿披露的階段，并沒有具體的法律法規(guī)來規(guī)范企業(yè)對環(huán)境信息的披

8、露。因此，一些企業(yè)為了保證其利潤的實現(xiàn)，可能不會對環(huán)境信息進行披露?？毓晒蓶|為了實現(xiàn)其企業(yè)利潤最大化的目標，可能會利用其控制權(quán)，避免披露那些會對企</p><p>　　二、獨立董事對環(huán)境信息披露的影響 </p><p>　　獨立董事是獨立于企業(yè)的管理層以及股東，專門為了對經(jīng)營者起到監(jiān)督、制衡作用而設(shè)置的，獨立董事應(yīng)當具備相關(guān)的專業(yè)知識，并且懂得如何遵守環(huán)保法規(guī)。獨立董事能夠督促企業(yè)遵守信息

9、披露的要求，從而提升信息披露的水平。從理論上講，獨立董事會為了維護自己的聲譽而去積極主動地履行其監(jiān)督管理層的職能。但是，由于中國國有企業(yè)存在著國有股“一股獨大”的問題，大股東很有可能會憑借其優(yōu)勢地位來排斥獨立董事，限制獨立董事在企業(yè)內(nèi)的作用，而僅僅是將獨立股東視為政策制度的配套品，將其視為董事會的顧問，這就形成了獨立董事“顧問化”的現(xiàn)象。這種情況大大削弱了獨立董事的獨立性，使得獨立董事無法完全履行自己監(jiān)督管理層的職能，這就會增加企業(yè)管理

10、層為了實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的目標，而進行環(huán)境信息披露舞弊的可能性，從而降低了環(huán)境信息披露的質(zhì)量。 </p><p>　　三、監(jiān)事會對環(huán)境信息披露的影響 </p><p>　　企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會的主要目的在于防止董事會、經(jīng)理濫用職權(quán)，從而損害企業(yè)和股東的利益。監(jiān)事會代表股東大會行使監(jiān)督職能，其監(jiān)督權(quán)有助于減少企業(yè)的董事以及經(jīng)理人員利用其所掌握的信息優(yōu)勢違反股東和企業(yè)整體利益的行為。張少云（2010

11、）研究指出，在企業(yè)中，監(jiān)事會和董事會應(yīng)該為相平行的企業(yè)機關(guān)，兩者應(yīng)當同時對股東大會負責。然而，中國的《公司法》并沒有授予監(jiān)事會真正有力的、獨立的監(jiān)督權(quán)。在公司治理的實踐過程中，監(jiān)事會的職能更是被有意無意地弱化了。雖然，企業(yè)都按照法律的規(guī)定設(shè)立了監(jiān)事會，但是其監(jiān)事會往往是處于一種有名無實、形同虛設(shè)的狀態(tài)，并沒有辦法真正行使其監(jiān)督職能。在這樣一種監(jiān)督職能弱化的情況下，就使得對環(huán)境信息的披露有機可乘，避免披露出對企業(yè)不利的環(huán)境信息，從而導致環(huán)

12、境信息披露的真實性、可靠性降低。 </p><p>　　四、激勵和懲罰機制對環(huán)境信息披露的影響 </p><p>　　目前，中國企業(yè)的治理方法主要是通過對企業(yè)“三權(quán)分立”的機制建立來防止企業(yè)的經(jīng)營管理者的舞弊行為和經(jīng)營決策的重大失誤， 為此就需要建立一系列的激勵和懲罰機制來制約管理層的行為。由于中國國有企業(yè)管理層的薪酬直接受到相關(guān)政府部門的制約，使得股東難以對管理層的薪酬形成有效約束，管理

13、層的薪酬水平也并沒有直接與其經(jīng)營管理的業(yè)績相掛鉤，從而造成了管理層的收入報酬水平與管理層的努力程度、企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績之間的關(guān)系嚴重失衡。同時，國有企業(yè)職工的薪酬水平也沒有與市場接軌、沒有與經(jīng)濟效益相掛鉤，沒有形成良好的約束和激勵機制。這種缺乏約束和激勵的機制對環(huán)境信息的披露也會產(chǎn)生不利的影響。如果沒有合理地對環(huán)境信息進行披露，導致環(huán)境信息披露的質(zhì)量降低，不會受到相應(yīng)的懲罰，那么管理層就會忽視環(huán)境信息披露的重要性。如果對環(huán)境信息進行了合理正

14、確的披露，也無法受到相應(yīng)的獎勵，那么很可能就會產(chǎn)生一種披露與否都無所謂的心態(tài)，這也不利于環(huán)境信息的披露。 　　五、完善公司治理、加強環(huán)境信息披露的對策 </p><p>　　1.完善企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。謝新安（2010）指出中國的國有企業(yè)可以從兩個方面進行股權(quán)多元化的建設(shè)：一是要加快發(fā)展包括民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟在內(nèi)的非國有經(jīng)濟，為國有資本的轉(zhuǎn)讓和流動創(chuàng)造市場條件；二是要大力引進國內(nèi)外的資本，通過這種方式，改變現(xiàn)有的國

15、有企業(yè)“一股獨大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)股權(quán)的多元化。由于多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)還可以使得多數(shù)股東獲得監(jiān)督企業(yè)管理層的動力，從而減少管理層機會主義行為的可能性。在決策表決時，應(yīng)采用一人一票制，而不能僅僅是根據(jù)股東所持股份的多少來決定投票的票數(shù)，只有這樣才能比較公平，使得中小股東與大股東擁有同等的表決權(quán)，從而提高環(huán)境信息披露的水平。 </p><p>　　2.完善企業(yè)獨立董事制度。國有企業(yè)應(yīng)當確保獨立董事的法律地位，使得獨

16、立董事與其他董事地位相同，享有同等的知情權(quán)，這樣可以防止其他董事濫用職權(quán)，危害中小股東的利益。在選拔獨立董事的時候，要選擇同時具有專業(yè)知識和法律知識的人員，利益相關(guān)者要回避，這樣才能保證獨立董事的選拔公平公正，才能保證獨立董事的獨立性，使得獨立董事能夠履行其監(jiān)督管理層的職能，從而降低環(huán)境信息披露舞弊的可能性。 </p><p>　　3.加強監(jiān)事會的建設(shè)。國有企業(yè)可以通過吸收除股東和企業(yè)職工以外的外部監(jiān)事進入監(jiān)事會

17、；監(jiān)事會的專業(yè)水平可以通過增加監(jiān)事會中專業(yè)人員的比例來以提升；監(jiān)事會人員應(yīng)當由股東大會來決定，并相應(yīng)地給予監(jiān)事會不受董事會和經(jīng)理層所約束的權(quán)力，從而提高監(jiān)事的獨立性，以加強監(jiān)事會對管理層環(huán)境信息披露行為的監(jiān)督能力，最終提升環(huán)境信息披露的真實性、可靠性。 </p><p>　　4.建立健全的激勵和懲罰制度。國有企業(yè)可以通過制訂多元化的薪酬方案和合理的激勵與懲罰計劃，使企業(yè)的經(jīng)營者的薪酬水平和企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績相掛鉤。對

18、于合理、真實進行環(huán)境信息披露的，可以給予一定的獎勵。同時，還應(yīng)該制定相應(yīng)的懲罰措施，對于在環(huán)境信息披露時進行舞弊的，應(yīng)該給予懲罰，從而提高環(huán)境信息披露的質(zhì)量。 </p><p>　　總之，要使企業(yè)能夠自愿的，按照國家規(guī)定的，高質(zhì)量的披露環(huán)境信息，國有企業(yè)就應(yīng)當充分發(fā)揮其模范帶頭作用。完善國有企業(yè)多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)；完善企業(yè)的獨立董事制度；強化監(jiān)事會的建設(shè)，加強監(jiān)事會的監(jiān)督職能；建立健全的激勵和懲罰制度。要使企業(yè)明確

19、地認識到只有按照法律法規(guī)，認真履行社會責任才能使得企業(yè)獲得長遠的價值，從而使得企業(yè)能夠自愿的、高質(zhì)量地披露其環(huán)境信息。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 吳凡，盧陽春.中國國有企業(yè)公司治理存在的主要問題與對策[J].經(jīng)濟體制改革，2010，（5）：67-71. </p><p>　　[2] 王治平.

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