我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制研究.pdf

1、隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源的有限性和人們用水的相對(duì)無(wú)限性之間的矛盾日益尖銳。農(nóng)業(yè)用水是我國(guó)用水的大戶，農(nóng)業(yè)灌溉用水量占全國(guó)用水量的80％。要解決水資源短缺問題，采取工程技術(shù)措施開發(fā)新的水資源、節(jié)約用水固然重要，但從世界各國(guó)的節(jié)水經(jīng)驗(yàn)來看，加強(qiáng)水資源的管理，對(duì)落后的灌溉管理體制進(jìn)行改革則是更加有效、更加重要的手段。 本文通過對(duì)產(chǎn)權(quán)理論、公共產(chǎn)品和公共選擇理論以及交易費(fèi)用理論等相關(guān)理論的研究，在系統(tǒng)分析了我國(guó)灌溉管理制度和

2、水價(jià)制度的歷史、現(xiàn)狀及改革方向的基礎(chǔ)上，論證了明確水權(quán)，建立和完善水權(quán)市場(chǎng)和進(jìn)行水價(jià)改革的必要性；通過構(gòu)建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系分別對(duì)湖南鐵山灌區(qū)、湖北東風(fēng)渠灌區(qū)和山東禹城市潘莊引黃灌區(qū)三個(gè)灌區(qū)及所屬10個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理體制改革績(jī)效進(jìn)行了實(shí)例分析，認(rèn)為只有建立和完善自主管理灌排區(qū)模式，強(qiáng)化和提高農(nóng)民參與意識(shí)和參與能力，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)灌溉事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。論文還系統(tǒng)分析了灌溉在改善農(nóng)民生活水平，提高農(nóng)民收入方面起到的積

3、極作用。 由于農(nóng)業(yè)灌溉用水及其工程載體具有明顯的公共產(chǎn)品屬性，因此在使用過程中容易發(fā)生“公地悲劇”，有人用，無(wú)人管以及浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。論文運(yùn)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論分析了這些現(xiàn)象產(chǎn)生的理論根源，認(rèn)為只有確定水權(quán)，明晰水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，建立和完善水權(quán)市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置和水利設(shè)施的可持續(xù)利用。 論文分析了我國(guó)灌溉管理制度的歷史變革，認(rèn)為目前的管理體制是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它帶來的種種弊端阻礙了我國(guó)灌溉事業(yè)的健康發(fā)展。在借鑒國(guó)

4、外參與式灌溉管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，論文提出我國(guó)實(shí)施參與式灌溉管理制度改革的主要方向之一是建立和完善符合中國(guó)國(guó)情的自主管理灌排區(qū)灌溉管理新模式，而不僅是傳統(tǒng)的自主管理灌排區(qū)模式。即通過建立包括稅收、投資和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)在內(nèi)的利益補(bǔ)償機(jī)制平衡農(nóng)業(yè)供水機(jī)構(gòu)和用水戶之間的利益：通過成立資產(chǎn)評(píng)估和監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范資產(chǎn)移交和管理全過程；通過建立WUA業(yè)主負(fù)責(zé)制充分調(diào)動(dòng)用水戶參與灌溉管理的積極性；通過擴(kuò)大參與管理主體間的合作領(lǐng)域建立政府、供水機(jī)構(gòu)和用水戶之間的良性

5、合作關(guān)系；通過強(qiáng)化和規(guī)范政府的管理職能解決管理和服務(wù)缺位問題。這種更加開放的SIDD完善模式必將促進(jìn)我國(guó)參與式灌溉管理發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。這也是論文的創(chuàng)新點(diǎn)之一。 水價(jià)是灌溉管理改革中比較敏感的話題，它直接關(guān)系到供水機(jī)構(gòu)和用水農(nóng)戶的切身利益，而且具有很強(qiáng)的政策性。論文分析了水價(jià)的一般構(gòu)成要素及制定原則，并結(jié)合國(guó)家的有關(guān)政策提出了對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行改革的幾點(diǎn)建議。同時(shí)，研究也認(rèn)識(shí)到水價(jià)改革并不能僅僅依靠?jī)r(jià)格手段，更重要的是廣大用水戶

6、的廣泛參與，否則制度再好，也難以達(dá)到預(yù)期的效果。參與式灌溉管理效果究竟如何，需要進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。論文構(gòu)建了一套用水者協(xié)會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)選定區(qū)域內(nèi)成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)前后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和組織變化情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)。其結(jié)果證明，發(fā)展以農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為主要形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織在增強(qiáng)農(nóng)民民主意識(shí)、改善渠系灌溉設(shè)施運(yùn)行狀況、提高用水效率和減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面均起到了積極的作用。評(píng)價(jià)體系反映出來的改革績(jī)效符合灌區(qū)改革總體效益變化。這套指標(biāo)體系的