2023年全國碩士研究生考試考研英語一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁
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文檔簡介

1、<p>  單位型社區(qū)治理路徑探析</p><p>  摘 要:現(xiàn)階段,我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,由于社會轉(zhuǎn)型的進程不一,我國城市社區(qū)呈現(xiàn)出多種類型社區(qū)并存的特點。一些行政、事業(yè)單位以及國有大中型企業(yè),由于擁有一定的地域空間和一定規(guī)模的人口,通過長期發(fā)展形成相對獨立、但有強烈的單位特色的工作、生活區(qū)域。雖然單位制逐漸解體,但是這些行政、事業(yè)單位以及國有大中型企業(yè)還長期存在,單位仍然掌握著大量的資源,形成了典

2、型的單位型社區(qū)。在典型的單位型社區(qū)中,我們應(yīng)當如何正確處理單位和社區(qū)的關(guān)系?其治理路徑的選擇,一直是城市社區(qū)治理的熱點和難點之一。 </p><p>  關(guān)鍵詞:單位型社區(qū);駐地單位;社區(qū)與駐地單位的關(guān)系;治理路徑 </p><p>  中圖分類號:C916 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2014)03-0067-02 </p><p>  一、當前

3、形勢:中國社會轉(zhuǎn)型期 </p><p>  自從我國實施社會主義市場經(jīng)濟體制,進行改革開放以來,我國進入社會轉(zhuǎn)型期,主要表現(xiàn)在社會主義市場經(jīng)濟體制的確立、國有企業(yè)重組改制以及政府職能改變。伴轉(zhuǎn)型而來的是單位制社區(qū)治理體制解體、新型城市社區(qū)產(chǎn)生以及社區(qū)自治的興起。從目前情況來看,我國社會轉(zhuǎn)型并不是整齊劃一、同步進行的,社會轉(zhuǎn)型期中的城市社區(qū)結(jié)構(gòu)有著復雜性、多變性特點。隨著城市化進程的推進,新城區(qū)的建設(shè)、住房商品化以

4、及房地產(chǎn)的發(fā)展,城市社會的居住空間、人員結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了根本性的變化,這使得我國城市社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)多樣化,多種社區(qū)類型并存。 </p><p>  在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷推進下,大量流動人口出現(xiàn),使得社區(qū)成員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了根本性的改變,社區(qū)成員已經(jīng)不再是由原有的戶籍居民和單位成員組成?;诖?,趙毅旭提出了“社區(qū)成員主體”的概念,認為新時期社區(qū)成員,應(yīng)該為社區(qū)管轄范圍內(nèi)的所有個體:“戶籍居民、轄區(qū)單位、流動人口和那些與社區(qū)

5、發(fā)生關(guān)系的所有組織和個人”[1],社區(qū)成員結(jié)構(gòu)的根本改變導致了社區(qū)治理主體的改變,社區(qū)成員主體的多元性,導致社區(qū)治理主體呈現(xiàn)單一化向多元化發(fā)展的趨勢。依據(jù)社區(qū)成員主體在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用,我國城市社區(qū)類型主要有四種,“傳統(tǒng)式街坊社區(qū)、單一式單位社區(qū)(單位型社區(qū))、混合式綜合社區(qū)、演替式城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)”[2]。孫曉青認為,針對多種類型社區(qū)并存的特點,我國城市社區(qū)治理必須堅持“各治理主體和諧參與、分類治理的原則”,城鄉(xiāng)邊緣型社區(qū)(農(nóng)村社區(qū))

6、依托城市化向傳統(tǒng)城市社區(qū)發(fā)展,傳統(tǒng)街坊社區(qū)通過改造向物業(yè)公司參與管理的混合式綜合社區(qū)發(fā)展,最終形成業(yè)主自治型社區(qū)[3]。 </p><p>  由于歷史的原因,使得單位制長期存在,對社區(qū)治理也有著深遠影響。一些行政、事業(yè)單位以及國有大中型企業(yè),由于地緣和人口的優(yōu)勢,形成相對獨立、擁有強烈的單位特色的工作、生活區(qū)域,即典型的單位型社區(qū)。單位型社區(qū)建設(shè)和發(fā)展由于受到來自單位和社區(qū)雙方的治理,其治理路徑的選擇,一直是城

7、市社區(qū)治理的熱點和難點之一。 </p><p>  二、單位型社區(qū)中的社區(qū)和駐地單位關(guān)系探源 </p><p>  所謂單位型社區(qū),指一定地域的企事業(yè)單位、各種團體組織以及政府人員所組成的社會共同體,是基于地緣群體所形成的區(qū)域社會。對單位型社區(qū)的界定,主要是針對行政、事業(yè)單位以及國有大中型企業(yè)而言。在單位型社區(qū)里,社區(qū)文化幾乎普遍為企業(yè)文化為基礎(chǔ)依托,社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、管理經(jīng)費幾乎都來源于駐地

8、單位[4]。 </p><p>  1.駐地單位為主社區(qū)為輔的依附關(guān)系 </p><p>  單位型社區(qū),是基于社區(qū)單位制的解體成立的。1999年,黨中央做出決定:“位于城市的企業(yè),要逐步把所辦的學校、醫(yī)院和其他社會服務(wù)機構(gòu)移交給地方政府統(tǒng)籌管理。獨立工礦區(qū)也要努力創(chuàng)造條件,實現(xiàn)社會服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)分離”[5],社區(qū)治理的社會功能從單位中剝離出來,即社區(qū)治理單位制的解體。同時又指出“加快社會

9、保障體系建設(shè)逐步推進社會保障的社會化管理,實行退休人員與企業(yè)分離,養(yǎng)老金有社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)放,人員由社區(qū)管理”[5]。由企業(yè)單位所承擔的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房、下崗職工再就業(yè)等社會管理和服務(wù)職能,轉(zhuǎn)移給社區(qū),形成了基于單位組織的新型社區(qū),即單位型社區(qū)。 </p><p>  在單位型社區(qū)中,駐地單位仍然處于強勢地位,掌握著大量的人力、資金等資源,在社區(qū)治理中占據(jù)主導,社區(qū)治理機構(gòu)則處于輔助地位,這是歷史造成的。在社

10、區(qū)單位制時期,社區(qū)的出現(xiàn)是為了企業(yè)服務(wù),是承擔企業(yè)的社會服務(wù)和社會管理職能。社區(qū)的人員安排、經(jīng)費來源完全依賴企業(yè),形成了“強企業(yè)―弱社區(qū)”,社區(qū)的作用無法得到體現(xiàn),社區(qū)的民間組織也比較少,主要是社區(qū)功能在單位制下無法實現(xiàn)市場化。隨著國有企業(yè)的重組改制,企業(yè)單位把其社會職能剝離出來,轉(zhuǎn)移給社區(qū),但是由于地緣關(guān)系和空間限制,企業(yè)單位一直是社區(qū)成員中的主要主體。單位型社區(qū)的治理和建設(shè),最終還要依托駐地單位的資源,主要表現(xiàn)在:社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的資

11、金來源于駐地單位;大部分社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施都是駐地單位提供;社區(qū)群眾文化娛樂活動也依托駐地單位組織舉辦等等,社區(qū)自治需要調(diào)動廣大社區(qū)居民的參與,這在單位型社區(qū)里,靠單位進行組織和調(diào)動,是非常便利的。這一切都說明,社區(qū)的資源掌握在誰手里,誰在社區(qū)治理和建設(shè)中擁有更多的決定權(quán)。 </p><p>  2.創(chuàng)新駐地單位和社區(qū)關(guān)系 </p><p>  駐地單位為社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了很多實惠,是單位

12、型社區(qū)的主要治理主體和主要推動力量。駐地單位把教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、再就業(yè)等社會功能剝離,也是為了給企業(yè)減輕負擔,更能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要。同時,駐地單位作為社區(qū)的成員,也會享受到社區(qū)治理帶來的成效。目前,以社區(qū)為載體,要完全承擔起駐地單位剝離的社會服務(wù)等管理職能,還存在經(jīng)費、人員、等方面的障礙,社區(qū)有限的人力、資金和資源無法滿足社區(qū)居民廣泛而又日益高漲的各類社會需求,在很多層面仍然依靠駐地單位的資源。因此,有效的發(fā)揮社區(qū)駐地單位的

13、資源優(yōu)勢和力量,整合社區(qū)資源,建立社區(qū)共治模式,需要重新理順駐地單位和社區(qū)組織的關(guān)系。創(chuàng)新駐地單位和社區(qū)關(guān)系,就是積極肯定駐地單位為推動社區(qū)建設(shè)和發(fā)展所做的貢獻的同時要避免駐地單位對單位型社區(qū)的強勢影響。在單位型社區(qū)建設(shè)和治理的進程,社區(qū)居民對駐地單位、社區(qū)都有著深深的依賴,可以說社區(qū)成員生活在一種相互依賴的環(huán)境中。社區(qū)成員的需求和依賴關(guān)系的多樣性,決定了社區(qū)治理需要多元社區(qū)主體共同參與的必然性,也是單位型社區(qū)向業(yè)主自治型社區(qū)轉(zhuǎn)變的必然

14、過程[6]。因此,我們應(yīng)當明確駐地單位在社區(qū)建設(shè)中的主要責任,同時也要明</p><p>  1.打造駐地單位“共駐社區(qū),共建社區(qū)”的共建共治模式 </p><p>  單位型社區(qū)中,基于駐地單位對社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的積極作用,縱向上推行“單位化”管理,實現(xiàn)駐地單位對自己管轄范圍的區(qū)域社區(qū)管理;橫向上推行“單位委員制”[7],擴大社區(qū)駐地單位范圍,包括社區(qū)的一切機關(guān)單位、事業(yè)單位、大中型國有企

15、業(yè)以及非公企業(yè),擴大社區(qū)共建共治范圍。發(fā)揮社區(qū)各駐地單位的優(yōu)勢資源,實現(xiàn)社區(qū)資源共享和多元互動,提高社區(qū)資源的共享利用率,打造駐地單位“共駐社區(qū),共建社區(qū)”的單位型社區(qū)共建共治模式。單位型社區(qū)共建共治模式,社區(qū)治理主體是基于平等合作關(guān)系,通過適度分權(quán)以及協(xié)商合作,形成新型的社區(qū)管理體系。 </p><p>  2.增強駐地單位之外的其他成員主體的社區(qū)建設(shè)和治理參與意識 </p><p> 

16、 政府、駐地單位、社區(qū)組織、居民以及非營利性民間組織都是社區(qū)成員主體,通過強化民主意識,增強駐地單位之外的其他成員主體社區(qū)治理參與意識[8],構(gòu)建社區(qū)建設(shè)和治理的多主體性,培育單位型社區(qū)的多元化治理,促進社區(qū)各主體之間的良性互動和信任平等合作關(guān)系,打造社區(qū)各主體間的溝通渠道和協(xié)調(diào)配合,實現(xiàn)“有錢的出錢,有力的出力”,改善單位型社區(qū)對駐地單位的依賴,逐步過渡到以社區(qū)組織為主導,各社區(qū)成員主體都參與的社區(qū)自治,實現(xiàn)彼此的共同目標和共同利益。

17、 </p><p>  3.促進單位型社區(qū)向混合型社區(qū)轉(zhuǎn)變 </p><p>  首先,通過社會人口的流動和房屋產(chǎn)權(quán)的商品化,促進單位型社區(qū)中的房屋產(chǎn)權(quán)變化,使社區(qū)居民構(gòu)成和住房權(quán)屬朝多元化轉(zhuǎn)變,從社區(qū)人口結(jié)構(gòu)變化、住房產(chǎn)權(quán)變化等地緣關(guān)系變化,促進單位型社區(qū)向混合型社區(qū)轉(zhuǎn)變。其次,加強單位型社區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施向外開放,實現(xiàn)社會共享,促進單位型社區(qū)由封閉排外走向開放。第三,通過培育社區(qū)居民自

18、發(fā)成立的各種興趣愛好團體組織,豐富社區(qū)居民精神文化生活,改變社區(qū)居民的社區(qū)交往方式,以及促進社區(qū)居民的社會歸屬感轉(zhuǎn)變,使單位型社區(qū)在文化、娛樂以及精神方面復雜化[8]。第四,加快社會服務(wù)等職能的市場化進程,引進外來力量,通過競爭提高社區(qū)的服務(wù)水平。 </p><p>  總之,單位型社區(qū)的治理路徑會隨著單位型社區(qū)特征的消失而發(fā)生變化。 </p><p><b>  參考文獻: &

19、lt;/b></p><p>  [1]趙毅旭.城市社區(qū)治理路徑[M].成都:四川大學出版社,2010. </p><p>  [2]吳縛龍.中國城市社區(qū)的類型及其特質(zhì)[J].城市問題,1992(5):24-27. </p><p>  [3]孫曉青.城市社區(qū)治理模式變遷研究綜述[J].商業(yè)時代,2009(16):10-11. </p><

20、p>  [4]黃洪斌.建設(shè)單位型社區(qū)不能不考慮的[J].社區(qū),2002(7). </p><p>  [5]中共中央關(guān)于國企改革和發(fā)展若干重大問題的決定[Z].1999. </p><p>  [6]毛子丹,柴彥威.中國城市單位社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型路徑及未來趨勢――以北京市毛紡南社區(qū)為例[J].城市發(fā)展研究,2013,20(3):17-22. </p><p> 

21、 [7]古藺.駐地單位黨代表參與社區(qū)管理[N].四川日報,2010- </p><p>  12-02(10). </p><p>  [8]石亮.試論我國城市社區(qū)治理模式的路徑選擇[J].才智,2010(29). </p><p>  [9]張純,柴彥威,陳零極.從單位社區(qū)到城市社區(qū)的演替:北京同仁堂的案例[J].國際城市規(guī)劃,2009,24(5):33-36.

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