中國能源領域內的政府管制研究.pdf

1、政府管制是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者(機構)，依照一定的法規(guī)對被管制者(主要是企業(yè))所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。作為現(xiàn)代政府的治理工具之一，政府管制是政府對待市場失靈、社會問題等所采取的一種回應措施和機制，其主要理由是某些經(jīng)濟社會部門中存在自然壟斷性、外部性和信息不對稱等。 正是因為自然壟斷性、外部性、信息不對稱等符合政府管制要求的特征都在能源領域有所體現(xiàn)，因此世界各國在能源領域都采取了政府管制措施。通過對這一問

2、題深入分析，可以找到有效改善中國政府在能源領域內管制效果的途徑。合理的管制政策將保證中國政府的能源戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)。同樣，管制政策的調整也將推動能源領域改革的進一步深入。當然，盡管管制的目的是為了彌補市場缺陷，但政府管制的運作也存在交易成本，甚至出現(xiàn)管制失靈。因此，需要提高政府管制的質量和有效性，以保證管制實現(xiàn)其預期目標。 通過對政府管制過程和原因的分析，可以看出，經(jīng)濟性管制容易出現(xiàn)對市場配置資源作用的扭曲，而社會性管制與需要通

3、過管制手段來解決的外部性、信息不充分等問題密切聯(lián)系。從各國的管制實踐來看，經(jīng)濟性管制應該減弱，而社會性管制將不斷強化。具體到每一能源產(chǎn)業(yè)，管制政策仍需要具體分析，例如怎樣更好地使價格管制與市場經(jīng)濟相協(xié)調。這些措施直接關系到政府管制的效果。 論文第四章到第六章分析了中國政府在化石能源、電力、可再生能源等主要能源領域的管制目標和措施，嘗試提出在煤炭、油氣、電力等能源領域逐步放松經(jīng)濟性管制、加強社會性管制的具體路線圖。例如，煤炭產(chǎn)業(yè)要

4、綜合運用經(jīng)濟性和社會性管制手段，構筑包括進入管制、價格管制、安全管制、環(huán)境管制、就業(yè)管制在內的科學管制體系，就必須破除煤炭領域內地方行政壟斷的現(xiàn)象，深化價格改革，內部化環(huán)境和安全成本。又如，對石油行業(yè)而言，破除壟斷已成為當務之急，在石油批發(fā)、零售等下游產(chǎn)業(yè)甚至煉油中游產(chǎn)業(yè)，有條件地放開市場準入，將有利于我國的石油安全，但油氣價格要放在整個國民經(jīng)濟體系、能源體系中加以考慮，在我國的原油價格已經(jīng)與國際接軌的情況下，綜合分析國民經(jīng)濟和能源現(xiàn)狀

5、，必須通過價格管制，保持國家對成品油價格的控制力：此外，在強化出口管制的同時逐步放松進口管制。 考慮到節(jié)能對保障中國能源供給的重要意義，論文第七章對節(jié)能領域有關管制政策進行了闡述分析。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查作為一種好的進入管制政策，應在不久的將來盡快以立法方式加以確認，以避免事后對能源利用效率的監(jiān)察造成企業(yè)投資的白白浪費。建筑類固定資產(chǎn)投資項目應成為節(jié)能評估和審查的重點。我國正處在城鎮(zhèn)化加快的歷史階段，建筑節(jié)能潛力巨大，

6、如果從現(xiàn)在起對新建建筑全面強制實施建筑節(jié)能設計標準，對既有建筑逐步進行節(jié)能改造，到2020年，我國建筑能耗可以減少3.35億噸標煤。對富于行政色彩的千家企業(yè)節(jié)能行動和十大重點節(jié)能工程進行分析后，論文對通過市場管制維護合同能源管理等節(jié)能新機制的市場環(huán)境進行了探討，提出促進以市場為基礎的節(jié)能管理新機制的政策思路。中國政府需要實現(xiàn)在不同能源領域中管制政策的相互協(xié)調。論文第八章通過煤礦安全事故的事例分析了放松管制與加強管制的辯證關系，通過替代能

7、源發(fā)展的政策分析闡述了如何及時調整管制政策，通過煤電價格雙軌運行的歷史研究了不同能源領域價格管制的協(xié)調，通過資源稅收改革的思考考察了外部成本如何實現(xiàn)內部化。政府應從整體上制定有利于能源事業(yè)發(fā)展的管制政策。 能源領域市場化改革應繼續(xù)深化，消除不利于發(fā)揮市場基礎作用的體制機制障礙，建立起與市場經(jīng)濟相符合的、有利于實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)高效運轉的新型政府管制體制。政府管制的有效很大程度上取決于體制機制環(huán)境，通過能源管理機構變革有效實現(xiàn)其職能。論

8、文第九章回顧了中國政府能源管理體制與機構的變遷，并通過能源管理模式與管理機構的國際比較，在借鑒現(xiàn)代監(jiān)管體制的國際經(jīng)驗基礎上，提出改革能源領域政府管理機構設置，按照政監(jiān)分離的原則，組建一個層次、級別更高的綜合性能源管理機構和相對獨立的專業(yè)性能源監(jiān)管機構，逐步建立起一個獨立運作、政監(jiān)分離、職能完善和有效監(jiān)督與制衡的現(xiàn)代監(jiān)管體制，應該是我國能源管制機制變革的未來方向。 自然壟斷性、外部性、信息不對稱的存在，是市場機制無法克服的問題，要