鞏義市農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究.pdf

1、土地是一種基本的生產(chǎn)要素和生活來源。作為一種重要的生產(chǎn)要素,土地只有流動,才能得到優(yōu)化配置并由此獲得最佳收益。目前,我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立并日益完善,經(jīng)濟和社會事業(yè)不斷進步和發(fā)展,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和進一步調(diào)整,以求適應(yīng)政治、經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)的需要。在依法保護耕地和土地承包經(jīng)營政策前提下,建立、健全與中國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機制,盤活、用好有限的土地資源,優(yōu)化土地資源配置,是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,

2、是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,適應(yīng)工業(yè)化、城市化迅猛發(fā)展的要求。規(guī)范有序地進行農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序,貫徹落實中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會精神的重要舉措。在我國現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和現(xiàn)行法律、政策框架下,目前農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還存在一些制度、法律、機制和管理上的一些問題。我國現(xiàn)行關(guān)于集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機制還不健全,法律法規(guī)還不完善,管理還有待規(guī)范。因此,對集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度進行有

3、針對性的研究,探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的機制,健全管理,規(guī)范流轉(zhuǎn)運行,既有長久的理論意義,也有急迫的現(xiàn)實意義。土地流轉(zhuǎn)關(guān)涉土地所有權(quán)和使用權(quán),也關(guān)涉國家土地政策。
　　本文研究的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指針對農(nóng)村集體土地,在保持農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變的情況下,將農(nóng)村集體土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類,實行不同的土地流轉(zhuǎn)規(guī)則。具體而言,農(nóng)村集體土地中的農(nóng)用地可依照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,對土地承包經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)讓;對農(nóng)村集體建設(shè)

4、用地和未利用地,可以建立集體出讓土地制度。概而言之,在保留國家對涉及國家和社會整體利益的重大公共建設(shè)項目征收權(quán)的同時,在保護耕地面積基本不減少的前提下,賦予農(nóng)民集體對農(nóng)村集體建設(shè)用地和未利用地使用權(quán)的合理的出讓權(quán)。本文通過對河南省鞏義市農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查分析,并參照國內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗及發(fā)展趨勢,運用動態(tài)分析與靜態(tài)分析、抽象分析和具體分析的方法,分析鞏義市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點和存在的問題,提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本政策及堅持的原則