試論閩侯縣部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究-畢業(yè)論文

1、<p>　　試論閩侯縣部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究</p><p>　　分校（站、點）：福州電大 </p><p>　　學(xué) 生 姓 名： 趙麗麗 </p><p>　　學(xué) 號： </p><p>　　指導(dǎo)教師：

2、 </p><p>　　完稿日期： </p><p>　　試論閩侯縣部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究</p><p><b>　　寫作提綱</b></p><p><b>　　緒論：</b></p><p&g

3、t;　　失業(yè)問題是關(guān)系國計民生的大事，它直接影響著每個人的生活。嚴重的失業(yè)會極大地限制人民生活水平的提高，并容易引起社會的震蕩。正確地認識和把握社會失業(yè)問題，是正確制定國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和正確制定就業(yè)政策的出發(fā)點。為了能夠正確地認識和把握社會失業(yè)問題，我們有必要對我國城鎮(zhèn)的全部失業(yè)率即真實失業(yè)率問題及其所帶來的社會風(fēng)險進行統(tǒng)計研究。因此，這里我一閩侯縣為例，分析一下閩侯縣部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策。</p><

4、p><b>　　本論：</b></p><p>　　一、研究我國失業(yè)率水平的重要性</p><p>　　二、閩侯城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀</p><p>　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)人口總量快速增長</p><p>　　（二）家庭戶規(guī)?？s減</p><p>　?。ㄈ┏擎?zhèn)人口趨向老齡化</p><

5、p>　?。ㄋ模┏擎?zhèn)人口集中分布在市區(qū)、縣城</p><p><b>　　三、城鎮(zhèn)勞動力狀況</b></p><p>　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)勞動力資源集中于中青年</p><p>　?。ǘ┏擎?zhèn)勞動力資源男性多于女性</p><p>　?。ㄈ┏擎?zhèn)人口就業(yè)特征</p><p>　　（四）就業(yè)城鎮(zhèn)人口區(qū)

6、域分布發(fā)生變化</p><p>　?。ㄎ澹┏擎?zhèn)就業(yè)人口年齡上升</p><p>　　四、城鎮(zhèn)人口充分就業(yè)已成為影響城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的瓶頸</p><p>　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響實現(xiàn)充分就業(yè)的根本原因</p><p>　?。ǘ﹦趧恿┬杞Y(jié)構(gòu)不適應(yīng)是現(xiàn)實因素</p><p>　　五、實現(xiàn)城市人口充分就業(yè)的思路和對策<

7、;/p><p>　　（一）加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整,為充分就業(yè)提供空間優(yōu)勢</p><p>　?。ǘ┩七M城鄉(xiāng)一體化管理,為充分就業(yè)提供公平平臺</p><p>　?。ㄈ┎粩嘟∪屯晟频纳鐣贫?為充分就業(yè)提供社會保障</p><p><b>　　結(jié)論：</b></p><p>　　試論閩侯縣部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀

8、、問題與對策研究</p><p>　　【內(nèi)容摘要】閩侯城市是由閩侯根雕產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來人口的聚集，逐步發(fā)展起來的。特別是近年以來，隨著閩侯經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，城市建成區(qū)的擴展，城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模和速度也有了較大提升。但是，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了由于人口比例問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題引起了部分居民失業(yè)現(xiàn)象。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】失業(yè)率 人口現(xiàn)狀 勞動力狀況 就業(yè)狀況</p><

9、;p>　　失業(yè)問題是關(guān)系國計民生的大事，它直接影響著每個人的生活。嚴重的失業(yè)會極大地限制人民生活水平的提高，并容易引起社會的震蕩。正確地認識和把握社會失業(yè)問題，是正確制定國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和正確制定就業(yè)政策的出發(fā)點。為了能夠正確地認識和把握社會失業(yè)問題，我們有必要對我國城鎮(zhèn)的全部失業(yè)率即真實失業(yè)率問題及其所帶來的社會風(fēng)險進行統(tǒng)計研究。因此，這里我一閩侯縣為例，分析一下閩侯縣部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策。</p>

10、<p>　　一、研究我國失業(yè)率水平的重要性</p><p>　　從我國的情況看：在我們大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和全面推進改革、迅速走向市場經(jīng)濟的今天，在面對以美國“次貸危機”為導(dǎo)火索的全球經(jīng)濟危機的今天，失業(yè)問題已經(jīng)成為影響社會經(jīng)濟正常發(fā)展的特大問題。眾所周知，我國現(xiàn)行發(fā)布的失業(yè)率口徑為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，它不論是用于反映一個國家、一個城市的失業(yè)情況全局，還是用于把握勞動就業(yè)服務(wù)部門的工作對象都存在著相當(dāng)大的缺

11、陷。國家統(tǒng)計局從2005年11月開始進行“調(diào)查失業(yè)率”的抽樣統(tǒng)計，但至今還未正式向社會公布調(diào)查失業(yè)率的相關(guān)數(shù)據(jù)。 </p><p>　　失業(yè)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確程度，關(guān)系到國際社會對我國綜合經(jīng)濟水平的評價，關(guān)系到國家社會保障部門有關(guān)政策的制定，關(guān)系到勞動力市場的價格變化。失業(yè)率統(tǒng)計結(jié)果的敏感性提示我們，提高它的科學(xué)性和準確性是至關(guān)重要的。因此，我們應(yīng)該對失業(yè)率統(tǒng)計給以足夠的重視，盡量把失業(yè)統(tǒng)計做好、做細，同時密切注意

12、西方失業(yè)統(tǒng)計理論的發(fā)展，引進先進的統(tǒng)計手段，建立起科學(xué)的失業(yè)統(tǒng)計方法，及時、準確地為黨和政府有關(guān)部門提供失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。</p><p>　　二、閩侯城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀</p><p>　　閩侯城市是由閩侯根雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來人口的聚集，逐步發(fā)展起來的。特別 是近年以來，隨著閩侯經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，城市建成區(qū)的擴展，城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模和速度也有了較大提升。</p><p>　?。ㄒ唬?/p>

13、城鎮(zhèn)人口總量快速增長</p><p>　　2010年人口普查結(jié)果顯示，在全市136.8萬人的總?cè)丝谥校擎?zhèn)人口為82.12萬人(常住城鎮(zhèn)人口)。較2000年增加24.07萬人，年均增長3.5%。與閩侯總?cè)丝谀昃鲩L0.73%相比，加快了2.77個百分點，占全市人口的比重由2000年的45.59%，提高到60.01%,上升了4.42個百分點。城鎮(zhèn)人口的增加，主要是由遷移變化及城鄉(xiāng)地域劃分變動帶來的。</p&g

14、t;<p>　　(二) 家庭戶規(guī)模縮減</p><p>　　由于實行三十多年計劃生育及近十年居住環(huán)境的大幅度改善等因素影響，家庭戶均人口規(guī)模明顯呈縮減趨勢。2010年“六普”結(jié)果顯示，全市常住城鎮(zhèn)人口中共有家庭戶26.09萬戶，家庭戶城鎮(zhèn)人口為77.4萬人，平均每個家庭戶的城鎮(zhèn)人口為2.97人，比2000年“五普”的3.21人減少0.24人。</p><p>　　(三) 城鎮(zhèn)

15、人口趨向老齡化</p><p>　　2010年“六普”結(jié)果顯示，全市常住城鎮(zhèn)人口中，0－14歲城鎮(zhèn)人口124784人，占15.2％；15－64歲城鎮(zhèn)人口為637907人，占77.7％；65歲及以上的城鎮(zhèn)人口58518人，占7.1％。同“五普”相比，0－14歲城鎮(zhèn)人口的比重下降4.0個百分點，15－64歲城鎮(zhèn)人口的比重上升1.9個百分點，65歲及以上城鎮(zhèn)人口的比重上升2.1個百分點。可以看出，隨著我市經(jīng)濟社會的快速

16、發(fā)展、人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，以及生育率持續(xù)保持較低水平，城鎮(zhèn)人口年齡結(jié)構(gòu)正逐步向老齡化過渡。</p><p>　?。ㄋ模┏擎?zhèn)人口集中分布在市區(qū)、縣城</p><p>　　2010年“六普”結(jié)果顯示，2010年閩侯城鎮(zhèn)人口達到82.1萬人，占全市總?cè)丝?0.01%。其中，市區(qū)（城礦郊）63.36萬人，占全市城鎮(zhèn)人口比重為75.9%；上街10.4萬人，占12.7%，其中：青

17、口為7.63萬人，與2000年相比，閩侯增長速度最快，年均增長11.1%。</p><p><b>　　三、城鎮(zhèn)勞動力狀況</b></p><p>　　我國規(guī)定勞動力資源包括男性16—59周歲、女性16—54周歲的勞動適齡人口。2010年閩侯城鎮(zhèn)人口中勞動適齡城鎮(zhèn)人口69.64萬人，占全市總城鎮(zhèn)人口比重達84.8%，比2000年 (80.8%）上升了4.0個百分點。勞

18、動適齡城鎮(zhèn)人口的增加，為閩侯經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的勞動力資源，同時，勞動力供大于求的矛盾更為突出。</p><p>　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)勞動力資源集中于中青年</p><p>　　2010年“六普”結(jié)果顯示，從全部勞動力城鎮(zhèn)人口年齡的分組資料來看，25歲到49歲年齡組城鎮(zhèn)人口38.24萬人，占勞動適齡城鎮(zhèn)人口數(shù)的54.9%，這些人群構(gòu)成了目前勞動城鎮(zhèn)人口的主體。其中比重最高的是35-39歲年齡組，

19、占勞動適齡城鎮(zhèn)人口總數(shù)的13.5%。</p><p>　?。ǘ┏擎?zhèn)勞動力資源男性多于女性</p><p>　　2010年在勞動力資源中城鎮(zhèn)勞動適齡人口按性別分，男性35．96萬人，占勞動適齡城鎮(zhèn)人口總數(shù)的51.6%，女性城鎮(zhèn)人口為33．68萬人，占勞動適齡城鎮(zhèn)人口總數(shù)的48.4%，男女性別比為106.8（以女性100），比2000年時降低了4.3個百分點，十年來閩侯男女性別比變化呈逐步下

20、降趨勢。</p><p>　?。ㄈ┏擎?zhèn)人口就業(yè)特征</p><p>　　近年來，隨著社會保障與就業(yè)政策相互推進，閩侯城鎮(zhèn)人口就業(yè)水平保持了相對的穩(wěn)定性。</p><p>　　1.性別就業(yè)差別較大 2010年“六普”結(jié)果顯示，就業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人口比為53.0%，其中：男性為67.5%，女性為38.0%。城鎮(zhèn)人口失業(yè)率為6.9%，其中：男性為5.5%，女性為8.5

21、%。 2.城鎮(zhèn)就業(yè)人口主體由第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。</p><p>　　隨著資源型城市轉(zhuǎn)型和服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大幅度增加。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長來看：2010年，第一產(chǎn)業(yè)比2000年增長60.1%；第二產(chǎn)業(yè)增長7.6%；第三產(chǎn)業(yè)增長59.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的2.8：53.0：44.2，轉(zhuǎn)變?yōu)?010年的3.4：43.3：53.3。第一產(chǎn)業(yè)上升了0.6個百分點，第二產(chǎn)業(yè)下

22、降18.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升了9.1個百分點。</p><p>　　3.城鎮(zhèn)就業(yè)人口年齡上升</p><p>　　2010年“六普”結(jié)果顯示，閩侯縣就業(yè)城鎮(zhèn)人口的年齡結(jié)構(gòu)老化。與2000年相比，就業(yè)城鎮(zhèn)人口的25-29歲年齡組和30-34歲年齡組所占比重分別降低了7.0和5.5個百分點；而 40-44歲年齡組和50-54歲年齡組，分別提高5.5和4.0個百分點。</p>

23、<p>　　四、城鎮(zhèn)人口充分就業(yè)已成為影響城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的瓶頸</p><p>　　(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響實現(xiàn)充分就業(yè)的根本原因</p><p>　　閩侯縣是我省乃至我國主要的根雕生產(chǎn)基地，生產(chǎn)方式以粗放的勞動力密集型為主。十五末，我市國內(nèi)生產(chǎn)總值一、二、三產(chǎn)比重為1.8:57.6:40.5；截至2010年底，這一比重變?yōu)?.5:59.5:39，而2011年，這一比值為1.6:59

24、.4:39。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上并未出現(xiàn)太大調(diào)整，尤其是依托根雕產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟支柱的現(xiàn)狀并未發(fā)生根本性變化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，吸納就業(yè)人員偏少，對經(jīng)濟增長貢獻偏低。這種現(xiàn)狀對我市勞動力就業(yè)產(chǎn)生了很大的影響，對我市構(gòu)建“百萬新城”的目標也帶來了一定的制約。</p><p>　　1、在勞動力選擇上存在較為嚴重的性別“歧視”現(xiàn)象。全市城市就業(yè)人口中，男女性別比為194.9:100，城市人口女性勞動者就業(yè)率低，女性就業(yè)人口偏少

25、。尤其是作為閩侯經(jīng)濟主體的根雕產(chǎn)業(yè)，女性勞動者適應(yīng)崗位少，流動性差。女性能夠適應(yīng)的就業(yè)面狹窄，就業(yè)機會少，使得家庭收入受限，就業(yè)人員負擔(dān)系數(shù)加大，影響社會經(jīng)濟發(fā)展；</p><p>　　2、二產(chǎn)行業(yè)的嚴重畸形，制約了對勞動者的占有。首先，在以資源開采產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對基層勞動力素質(zhì)需求大大低于以制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這在一定程度上影響到文化水平較低的勞動力的就業(yè)，從而影響城市人口素質(zhì)的整體提升；其二，以根雕

26、生產(chǎn)為依托的開采產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)從國際上講也趨于成熟，機械化程度大幅度提高，勞動力占有率逐步降低，制約了就業(yè)空間，限制城市發(fā)展。其三，“城市專業(yè)化和多樣性、人力資本形成和積累、形成知識和信息交流網(wǎng)絡(luò)以及提高交流效率等方面的優(yōu)勢，使得城市成為創(chuàng)新的集中地”①第二產(chǎn)業(yè)行業(yè)的嚴重畸形影響了技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生集中和擴散，使得閩侯難已成為技術(shù)創(chuàng)新的集中地，逐步影響到城市的健康發(fā)展。</p><p>　　3、過度對資源依賴的單一產(chǎn)

27、業(yè)結(jié)構(gòu)，一定程度上影響到外來人口遷入，給創(chuàng)造百萬新城的目標帶來潛在困難因素。隨著區(qū)劃內(nèi)資源的枯竭，根雕產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)中心正逐步向外擴散，將大大減少閩侯人口的遷入。因為“人們期望遷往有更多、更好機遇的地方，那里收入不一定高，但遷移者相信，長期來看他們的個人技能可獲得更大的回報”。②所以，要早日實現(xiàn)閩侯發(fā)展的宏偉構(gòu)想，需進一步加快經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，加快建設(shè)以能源為基礎(chǔ)，以制造業(yè)為主體，以服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為人們提供更多的就業(yè)機會和較高的收入

28、水平，廣泛吸納外來人口，以提升閩侯城市化水平。</p><p>　?。ǘ﹦趧恿┬杞Y(jié)構(gòu)不適應(yīng)是現(xiàn)實因素</p><p>　　從閩侯縣勞動力供給上看：1、大中專畢業(yè)生數(shù)量呈逐年上升的趨勢。閩侯高中等學(xué)校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)從2000年的0.87萬人飆升至2010年1.9萬人，增長1.18倍。2、城鎮(zhèn)建設(shè)的擴展、偏遠村的搬遷及農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)低端勞動力急劇增加。</p><

29、;p>　　從閩侯對勞動力的需求狀況來看：1、由于長久以來較為僵化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我市工業(yè)企業(yè)除根雕行業(yè)以外的技術(shù)型人才需求一直未有較大幅度的增長，幾乎停留在一個水平線上；</p><p>　　2、作為吸納勞動力較多的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，沒有形成具有地域特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，對勞動力的需求弱。如：閩侯商品零售額有三分之二是由規(guī)模下企業(yè)和個體戶實現(xiàn)的。</p><p>　　從上述情況

30、看，閩侯勞動力在供需結(jié)構(gòu)上存在較大的矛盾：一方面，勞動者找不到對口適應(yīng)性的工作，難于發(fā)揮勞動者的能力，影響到勞動者收入水平，從而限制勞動者生活水平提高；另一方面，社會對勞動力結(jié)構(gòu)性需求不足，直接影響經(jīng)濟快速的高質(zhì)量增長，進而制約閩侯城鎮(zhèn)快速發(fā)展。勞動力供需結(jié)構(gòu)與當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢不適應(yīng)，給閩侯發(fā)展帶來的結(jié)果是勞動力就業(yè)率偏低、收入偏少，社會閑散人員比例增加，給帶來社會負擔(dān)重；從經(jīng)濟上講，發(fā)展受到限制，生產(chǎn)規(guī)模難于擴大，直接影響到閩侯工業(yè)化

31、、城市化的進程。</p><p>　　五、實現(xiàn)城市人口充分就業(yè)的思路和對策</p><p>　　城鎮(zhèn)化是人類文明發(fā)展的重要標志也是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必由之路。就業(yè)是民生之本,千方百計擴大就業(yè)是構(gòu)建和諧社會的一個重要支撐點,也是宏觀經(jīng)濟發(fā)展的重要目標之一。提高城市化水平與實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口的充分就業(yè)是今后閩侯縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的兩個重要的任務(wù)。</p><p>　?。ㄒ唬┘涌飚a(chǎn)

32、業(yè)調(diào)整,為充分就業(yè)提供空間優(yōu)勢</p><p>　　城市轉(zhuǎn)型要以產(chǎn)業(yè)為支撐。而閩侯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷來是一產(chǎn)輕、二產(chǎn)重、三產(chǎn)發(fā)展緩慢，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成閩侯縣三產(chǎn)就業(yè)比重偏低的現(xiàn)狀，因此，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和培育新的經(jīng)濟增長點，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和配置勞動力資源勢在必行。</p><p>　　1、強化投資結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級合理配置人力

33、資源的前提。雖然近年來，閩侯投資規(guī)模快速擴大，但傳統(tǒng)根雕產(chǎn)業(yè)仍是投資重點，勞動力吸納較強的制造、服務(wù)業(yè)投入較弱。因此，加強發(fā)展資本密集、高技術(shù)制造業(yè)，并兼顧發(fā)展勞動密集型企業(yè)，特別是高附加值的勞動密集型服務(wù)性企業(yè)，就顯得十分重要。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的集中產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌培育機械電子信息，新型材料等高新技術(shù)制造業(yè)企業(yè)的招商落地，提高就業(yè)率，拓寬就業(yè)渠道，促進城市經(jīng)濟健康發(fā)展。</p><p>　　2、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

34、服務(wù)業(yè)是高強度勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)彈性系數(shù)高，發(fā)展服務(wù)業(yè)，可以提供更多的就業(yè)崗位。就閩侯而言，服務(wù)業(yè)若提高一個百分點，可增加 2000多個就業(yè)崗位。因此，要把推進城鎮(zhèn)化和發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，以拓展和完善城市基礎(chǔ)建設(shè)為切入點，注重發(fā)展就業(yè)容量大、社會需求迫切的行業(yè)，如社會服務(wù)、物業(yè)管理、家庭服務(wù)、旅游業(yè)、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)和飲食服務(wù)業(yè)等，以適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對服務(wù)性需求不斷增大的需求。積極支持、鼓勵和引導(dǎo)私營、個體企業(yè)興辦服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮他們在

35、活躍市場、增加就業(yè)方面的積極作用，提升完善城鎮(zhèn)居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能。</p><p>　　3、提高投資的社會效益。在當(dāng)前經(jīng)濟以投資拉動為主體的經(jīng)濟模式下，要在注重經(jīng)濟效益的同時，必須注重提高投資對城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會效益，使項目投資與創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加居民收入掛鉤。要真正落實“以人為本”，居民生存環(huán)境為首要選項的意識，要重視人們生產(chǎn)生活消費長遠健康模式的設(shè)計和培育。③</p><p&g

36、t;　　(二)推進城鄉(xiāng)一體化管理,為充分就業(yè)提供公平平臺</p><p>　　城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民容為一體的過程，是一個農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)變的過程。能否使農(nóng)村人口從改變生產(chǎn)方式到改變生活方式，這就需要加快政府管理思維模式的轉(zhuǎn)變，促進政府由“城市”向“城鄉(xiāng)”、管理型向服務(wù)型的跨越。要加快城市發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，就必須把農(nóng)村和城市作為一個有機

37、整體，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)，強化頂層設(shè)計，逐步改善中心鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境和生活環(huán)境，使城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接、互相促進，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，對土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等進行科學(xué)布局、統(tǒng)籌安排，編制系統(tǒng)規(guī)劃。要按照閩侯縣長遠規(guī)劃，強化各層、各環(huán)節(jié)的銜接度和執(zhí)行力，推動城鄉(xiāng)空間布局一體化。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)分工一體化。打破行政對經(jīng)濟的分割，嚴格按產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展推動經(jīng)

38、濟整體的發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化。在產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強城市及小城鎮(zhèn)的合理布局，通過改善交通、服務(wù)等加強小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，改善居民生活條件。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障，推動城鄉(xiāng)就業(yè)和社會</p><p>　　(三)不斷健全和完善的社會制度,為充分就業(yè)提供社會保障</p><p>　　建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度不僅關(guān)系到我市的社會和諧和進步，最主要是

39、關(guān)系到我市城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的實現(xiàn)程度。它作為一項系統(tǒng)工程，它需要有政府的前瞻性管理、企業(yè)和個人的積極參與才能夠?qū)崿F(xiàn)。</p><p>　　1、加快落實現(xiàn)有政策，為就業(yè)和再就業(yè)提供保障。要繼續(xù)積極推進各項現(xiàn)有就業(yè)政策與措施的有效落實，進一步暢通城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)渠道，繼續(xù)提供和增加對就業(yè)技能要求低的公益性崗位，幫助困難人群就業(yè)。</p><p>　　2、進一步完善社會保障體系，切實解除廣大

40、勞動者的后顧之憂。整合保障管理渠道，繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋面；制訂公共就業(yè)服務(wù)標準，創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)手段，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率；根據(jù)國家政策引導(dǎo)和本市實際，有計劃、有步驟地提高養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷和失業(yè)保險待遇；做好失業(yè)救濟金、最低生活保障金的發(fā)放工作；逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例和最高支付限額。</p><p>　　3、大力扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。不斷自主創(chuàng)新和完善就業(yè)與再

41、就業(yè)具體措施。在稅費減免、資金信貸、場地安排、教育、住房、人口管理等各方面制定具有連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性的具體措施和辦法，鼓勵致富能人創(chuàng)業(yè)。要鼓勵在外務(wù)工者帶項目、帶資金、帶技術(shù)、帶經(jīng)驗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對自謀職業(yè)、集體創(chuàng)業(yè)和開展生產(chǎn)自救的下崗、失業(yè)人員實行稅率優(yōu)惠和優(yōu)先給予信貸支持；設(shè)立專項資金，開展小額信貸，幫助發(fā)展投資少、見效快的項目。④</p><p>　　4、維護勞動法律權(quán)威，要讓農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民享受同等的社會保險優(yōu)

42、惠政策。要突出解決農(nóng)民工養(yǎng)老等長遠問題，確保農(nóng)民工享有公平的社會保障權(quán)利。特別在當(dāng)前，要法律化、規(guī)范化做好民營企業(yè)、個體私營企業(yè)的用工，積極維護勞動法律權(quán)威。如與勞動者簽訂規(guī)范的勞動合同，統(tǒng)一納入社會保障體系等。</p><p>　　(四)統(tǒng)一規(guī)范和完善勞動力培訓(xùn)和就業(yè)市場,為充分就業(yè)提供可信服務(wù)</p><p>　　加強勞動力培訓(xùn)和市場建設(shè)，形成市場就業(yè)的新機制，是解決就業(yè)和再就業(yè)問題的

43、最終辦法，是治本之舉。</p><p>　　1、構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)型人才培養(yǎng)模式。即：服務(wù)型的人才培養(yǎng)理念、市場化的人才培養(yǎng)機制、社會化的人才培養(yǎng)方式、特色化的人才培養(yǎng)路徑。以就業(yè)為導(dǎo)向，逐步建立政府統(tǒng)一指導(dǎo)管理，全社會參與的人才培訓(xùn)體系，有針對性的培養(yǎng)各級各類具有創(chuàng)新素質(zhì)的適應(yīng)性人才，以滿足社會對職業(yè)發(fā)展的要求。</p><p>　　2、開展職業(yè)技能培訓(xùn)。實際證明，造成職工下崗、失業(yè)的主要原

44、因之一是因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，造成職工技術(shù)要求和勞動力素質(zhì)之間的脫節(jié)而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，要把加強對在職職工和失業(yè)、富余職工的技能培訓(xùn)作為一項長期任務(wù)來抓。要以適應(yīng)崗位技能要求為目標，根據(jù)不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對新增勞動力進行基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)。當(dāng)前，要圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整變化和勞動力市場需求，調(diào)整和把握培訓(xùn)方向，確定勞動力培訓(xùn)的重點領(lǐng)域。如勞動密集化程度高，吸納數(shù)量大的工業(yè)、建筑業(yè)工種，以及就業(yè)方式靈活、就業(yè)門類繁多、

45、就業(yè)彈性大的餐飲、家政服務(wù)、生活用品維修服務(wù)等服務(wù)業(yè)。</p><p>　　3、建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場。建立以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織設(shè)立的職業(yè)服務(wù)機構(gòu)為輔的統(tǒng)一規(guī)范的勞動力中介市場，其核心就是要實現(xiàn)勞動力資源的市場的統(tǒng)一配置，即用人單位和勞動雙項選擇及勞動力合理流動的市場就業(yè)機制的形成。逐步規(guī)范不同管理部門的勞動力服務(wù)市場，建立統(tǒng)一管理、信息共享的勞動力就業(yè)服務(wù)體系，

46、使勞動力市場競爭公平，運行有序，調(diào)控有力，服務(wù)完善。只有這樣才能充分發(fā)揮市場機制在促進城鎮(zhèn)人口充分就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用。</p><p><b>　　【參考文獻】</b></p><p>　　1、程開明：《城市化技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟增長》第6版第5期。地理研究：2009年5月。</p><p>　　2、李玲：《社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期遷移與非遷移人口的工作選