法學(xué)畢業(yè)論文對(duì)食品安全犯罪事件的法律思考

1、<p>　　韓 山 師 范 學(xué) 院</p><p>　　學(xué) 生 畢 業(yè) 論 文</p><p>　?。?2014 屆）</p><p>　　韓山師范學(xué)院教務(wù)處制</p><p><b>　　誠 信 聲 明</b></p><p>　　我聲明，所呈交的畢業(yè)論文是本人在老師指導(dǎo)下進(jìn)行的

2、研究工作及取得的研究成果。據(jù)我查證，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，我承諾，論文中的所有內(nèi)容均真實(shí)、可信。</p><p>　　畢業(yè)論文作者簽名： 簽名日期：2013年 6 月 1日</p><p>　　摘要：食品安全是全社會(huì)廣為關(guān)注的問題，當(dāng)前我國食品安全法制建設(shè)存在的突出問題包括：體系不夠完整、內(nèi)容不夠全面、職責(zé)不夠清晰、法

3、律責(zé)任規(guī)定不嚴(yán)等。2009年6月1日出臺(tái)的《食品安全法》，從法律制度上預(yù)防和處置食品安全事故問題，但是由于執(zhí)法力度不夠，仍然存在不少食品安全犯罪事件。當(dāng)前，首先要提出司法實(shí)踐中懲治危害食品安全犯罪存在的突出問題，做好刑事司法與《食品安全法》實(shí)施的銜接，修改和完善犯罪要件，加大犯罪的打擊力度，從而共同構(gòu)建食品安全防控體系。</p><p>　　關(guān)鍵詞：食品安全、責(zé)任、完善。 </p><p&g

4、t;　　Abstract：Nowadays, it is a heating spot on food security，the prominent problems existing in China's food safety legal system construction at present including：the system is not complete、the content is not compreh

5、ensive，the responsibility is not clear、the responsibility is not strictly ect. The 高頻詞，一定要記住哦！o<<Food Safety Law>> have been publishing in 2009 1ST of June, the prevention and disposal of food safety accident

6、s from the legal system problems. Due to lack of law enforcement, there are stil</p><p>　　Key word: food security, responsibility, complete</p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　1

7、.食品安全犯罪事件概述……………………………………………………………（1-7）</p><p>　　1.1 對(duì)食品安全犯罪事件的法律思考………………………………………………（1）</p><p>　　1.2 司法現(xiàn)狀：在罪與非罪和寬嚴(yán)量刑間徘徊……………………………………（1-2）</p><p>　　實(shí)踐困惑：罪名競(jìng)合的選擇與犯罪情節(jié)的認(rèn)定………………………………

8、（2-5）</p><p>　　2.1 罪名競(jìng)合的選擇………………………………………………………………（2-4）</p><p>　　2.2 犯罪情節(jié)的認(rèn)定………………………………………………………………（4-5）</p><p>　　3 理性之策：食品安全犯罪理論體系的確立……………………………………（5-7）</p><p>　　3.1

9、針對(duì)《食品安全法》的實(shí)施，盡快作出配套的刑法規(guī)定…………………（5）</p><p>　　3.2 修改“銷售金額”要件………………………………………………………（5-6）</p><p>　　3.3 規(guī)范對(duì)單位犯罪的處罰………………………………………………………（6）</p><p>　　3.4 建立健全食品安全防控機(jī)制…………………………………………………（6）&

10、lt;/p><p>　　4 附圖…………………………………………………………………………………（8）</p><p>　　5 參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………（9）</p><p>　　6 致謝…………………………………………………………………………………（10）</p><p>　　食品安全犯罪事件概述<

11、/p><p>　　1.1對(duì)食品安全犯罪事件的法律思考</p><p>　　民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全涉及人類最基本權(quán)利的保障，因此一貫受到政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但是，總有一些不法之徒受利益的驅(qū)動(dòng)，冒天下之大不韙，置人民的生命健康于不顧，制假、售假，坑害群眾。一段時(shí)期以來，食品安全事故頻繁發(fā)生：地溝油，問題膠囊，毒生姜，福壽螺、蘇丹紅、毒火腿、

12、瘦肉精、毛發(fā)醬油、黑心月餅……，直至2008年9月份曝光的“三鹿嬰幼兒奶粉事件”，一起起怵目驚心，輕者致病，重者要命。國人為之驚恐、為之憤怒?！笆称钒踩侨嗣P(guān)天的大事，須切實(shí)監(jiān)管，嚴(yán)厲懲治。”[1]隨著人們健康需求的日益增長，加快食品安全立法、嚴(yán)懲危害食品安全犯罪的呼聲日益高漲。為適應(yīng)社會(huì)新形勢(shì)、順應(yīng)群眾新要求，2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全

13、法》），并于2009年6月1日起開始執(zhí)行。這是我國出臺(tái)的第一部針對(duì)食品安全保障的法律，充分顯示出黨和政府治理食品市場(chǎng)、懲治危害食品安全行為的信心和決心。在該法律實(shí)施之際，筆者就如何做好法律規(guī)范之間的銜接，充分利用刑事審判職能，預(yù)防和打擊危</p><p>　　1.2司法現(xiàn)狀：在罪與非罪和寬嚴(yán)量刑間徘徊</p><p>　　《食品安全法》的出臺(tái)和實(shí)施，很好地把危害食品安全犯罪作為一個(gè)新課題，

14、展開討論和研究。食品安全犯罪就是指在食品生產(chǎn)、銷售過程中發(fā)生的犯罪活動(dòng)，它直接危害的是廣大人民群眾的生命健康權(quán)。從犯罪構(gòu)成上看，該類犯罪的犯罪主體既可是自然人，也可是單位；主觀方面為故意，并有非法牟利的目的；侵害的客體是復(fù)雜客體，既包括國家有關(guān)食品質(zhì)量、工商行政管理等制度和消費(fèi)者的合法權(quán)益，又包括社會(huì)公共安全；客觀方面表現(xiàn)為生產(chǎn)、銷售偽劣食品的行為，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品行為，非法經(jīng)營行為等，并應(yīng)達(dá)

15、到一定的危害后果。由于目前對(duì)危害食品安全犯罪的基本屬性和特征，理論界沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，因此，在處理食品安全事故的過程中，往往難以把握罪與非罪的界限，造成一些不法行為逍遙法外。同時(shí)，司法實(shí)踐中，往往將危害食品安全犯罪歸屬到生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品犯罪之中，而忽視了其對(duì)社會(huì)公共安全的危害，以至于造成不同地方的案件，處理結(jié)果大相徑庭的情況。下面通過幾個(gè)影響較大的食品安全事故處理的情況，窺視一下司法現(xiàn)狀：——（1）安徽阜陽劣質(zhì)奶粉案虎頭蛇尾。2004年，

16、安徽阜陽劣質(zhì)奶粉案，在全國引起轟動(dòng)，造成營養(yǎng)不良而死</p><p>　　多數(shù)食品安全事件不了了之。冠生園“陳餡月餅”和“毛發(fā)醬油”事件在“報(bào)道是否屬實(shí)”的爭(zhēng)執(zhí)中“消化”；北京蜀國演義酒樓用福壽螺替換海螺，致70多人引發(fā)廣州管圓線蟲病，以酒樓民事賠償宣告結(jié)束。…… 食品安全一次又一次地受到侵害，從老百姓日常生活不可或缺的米、面、鹽、油到各種中高檔食品，幾乎無一幸免，但是真正能夠追究責(zé)任人刑事責(zé)任的卻寥寥無幾。&l

17、t;/p><p>　　三鹿案件的查處，彰顯打擊食品安全犯罪的決心與力度，但罪名的適用卻引起各界爭(zhēng)鳴。2009年3月，涉及面廣、影響范圍大的三鹿系列刑事案宣告平息：張玉軍、耿金平、田文華等人分獲重刑，石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司亦被判處罰金。該案的查處，昭示了司法機(jī)關(guān)打擊危害食品安全犯罪的力度，但對(duì)同一犯罪事實(shí)根據(jù)不同的參與環(huán)節(jié)，分別適用三個(gè)罪名引起爭(zhēng)議。特別是對(duì)三鹿總裁田文華定生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪存有疑問，有的同志認(rèn)為

18、“三聚氰胺雖非劇毒，但根據(jù)研究，也具有微毒性質(zhì)，起碼是非食品有害物質(zhì)。這樣，三鹿高管完全應(yīng)該適用生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪?！碧镂娜A的辯護(hù)律師梁子侃則認(rèn)為，三鹿案發(fā)后，無論是調(diào)查組還是媒體，都稱之為“重大食品安全事故”，如果田文華的罪名是重大責(zé)任事故罪可能更妥當(dāng)。</p><p>　　2.實(shí)踐困惑：罪名競(jìng)合的選擇與犯罪情節(jié)的認(rèn)定</p><p>　　分析司法實(shí)踐現(xiàn)狀，之所以出現(xiàn)處理結(jié)果迥異

19、，除了存在地方利益保護(hù)等人為因素外，根源在于罪名競(jìng)合時(shí)的選擇適用和對(duì)犯罪情節(jié)的認(rèn)定上。</p><p>　　2.1罪名競(jìng)合時(shí)的選擇適用</p><p>　　我國刑法規(guī)定的危害食品安全犯罪的罪名主要有：生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，非法經(jīng)營罪以及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)類犯罪等。刑法在此設(shè)置

20、了兩種形式的罪名競(jìng)合：</p><p>　　一是法條競(jìng)合。法條競(jìng)合是指一種犯罪行為因刑事立法對(duì)法條的錯(cuò)綜規(guī)定，導(dǎo)致數(shù)個(gè)法條所規(guī)定的構(gòu)成要件在其內(nèi)容上發(fā)生重合或者交叉的情形。刑法第一百四十九條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售本節(jié)第一百四十一條至第一百四十八條所列產(chǎn)品，構(gòu)成各該條規(guī)定的犯罪，同時(shí)又構(gòu)成本節(jié)第一百四十條規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”。這是一種比較典型的法條競(jìng)合，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售不

21、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪之間存在重合和交叉關(guān)系。</p><p>　　二是想象競(jìng)合。想象競(jìng)合也叫觀念的競(jìng)合，是指基于一個(gè)犯罪意圖，實(shí)施一個(gè)危害行為，而觸犯兩個(gè)以上異種罪名的情形。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第十條規(guī)定：“實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪，同時(shí)構(gòu)成侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非法經(jīng)營

22、等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！毙袨槿藶榱四踩±?，實(shí)施的危害食品安全犯罪，有可能同時(shí)觸犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品類罪名和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非法經(jīng)營等其他犯罪的罪名，這就是一種想象中的競(jìng)合。</p><p>　　在罪名競(jìng)合時(shí)，如何選擇適用呢？雖然在刑法及《解釋》中均做出了“依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”的原則規(guī)定，但是這仍是司法實(shí)踐中比較難把握的問題。</p><p>　　首先，在法條競(jìng)合

23、時(shí)，要求重法優(yōu)于輕法，適用處罰較重的罪名，但是由于各條文認(rèn)定犯罪的標(biāo)準(zhǔn)不一致，而致實(shí)踐中不好操作。如生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪要求的客觀要件是“銷售金額”，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪要求的客觀要件是“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪則依據(jù)“生產(chǎn)、銷售摻入有毒、有害非食品原料或明知摻入有毒、有害非食品原料而銷售”的要件來認(rèn)定。在這種情況下，為了慎重起見，司 法機(jī)關(guān)往往習(xí)慣于以“疑罪從無、疑案從輕

24、”的原則選擇輕法。</p><p>　　其次，由于行為人在犯罪的各個(gè)環(huán)節(jié)所起作用不同，也可能造成選擇適用罪名的差異。如三鹿奶粉案?！叭辜瘓F(tuán)使用含有三聚氰胺的原奶生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉進(jìn)入市場(chǎng)后，導(dǎo)致眾多嬰幼兒引發(fā)泌尿系統(tǒng)疾病、多人死亡”這一事件，雖然從原料的購置到奶粉的生產(chǎn)、銷售是三鹿集團(tuán)一個(gè)完整的生產(chǎn)線，但是，因行為人在不同環(huán)節(jié)參與的程度不同，而致觸犯的罪名不同：張玉軍等人提供以三聚氰胺和麥芽糊精為原料配制原奶添加

25、劑，構(gòu)成犯以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪；耿金平等人給三鹿集團(tuán)提供含有添加劑的原奶，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒食品罪；三鹿集團(tuán)及主要責(zé)任人使用含有添加劑的原奶生產(chǎn)嬰幼兒奶粉，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。如此細(xì)致的劃段定罪，給司法實(shí)踐出了一道難題：是適用共同犯罪理論？還是每個(gè)危害食品安全犯罪都要進(jìn)行劃段定罪？</p><p>　　第三，危害食品安全犯罪所涉及的多是選擇性罪名，如生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，包括生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪、銷售偽劣產(chǎn)品

26、罪和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪三個(gè)罪名。從理論上講，選擇性罪名可概括使用，也可分解拆開使用，但是根據(jù)現(xiàn)有的立法規(guī)定，司法實(shí)踐中并不存在獨(dú)立的生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪。因此，在實(shí)踐中遇到類似的問題時(shí)應(yīng)如何解決？</p><p>　　第四，對(duì)想象競(jìng)合犯，要求從一重罪處罰，但是由于該類犯罪所侵害的客體不同，可能導(dǎo)致犯罪主體和附加刑的差異，且有時(shí)可能很難作出孰輕孰重的判斷，這時(shí)，對(duì)罪名選擇也就大傷腦筋。以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪和以危

27、險(xiǎn)方法危害公共安全罪做比較，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的主刑起刑點(diǎn)（三年以上）高于生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪（五年以下），但是二者的最高刑期（死刑）是一致的；同時(shí)，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪單位可以構(gòu)成犯罪，且有罰金附加刑，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪則不存在這種情況。假如一個(gè)犯罪行為在這二者之間產(chǎn)生競(jìng)合，該如何選擇罪名呢？當(dāng)然，還需要根據(jù)具體的犯罪情節(jié)來考慮，但這不能說不是一個(gè)難題。</p><p>　　2.2犯罪情

28、節(jié)的認(rèn)定</p><p>　　危害食品安全犯罪的構(gòu)成，一般都需要一個(gè)特定的客觀要件，上面已對(duì)幾個(gè)罪名進(jìn)行了列舉，不再贅述。理解和把握這些要件是確定罪名和科學(xué)量刑的關(guān)鍵。但是，在司法實(shí)踐中，因有的要件本身存在瑕疵及一些職能機(jī)構(gòu)的不健全，以致于造成違法分子得不到應(yīng)有懲罰，無法實(shí)現(xiàn)打擊犯罪活動(dòng)的目的。下面著重談一下實(shí)踐中經(jīng)常遇到的三個(gè)問題。</p><p>　　第一，“銷售金額”的認(rèn)定問題。“銷

29、售金額”是生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪量刑的主要根據(jù)，也是生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪和生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪及生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪判處罰金的主要依據(jù)。但是，“銷售金額”恰恰又是司法認(rèn)定中的一個(gè)難點(diǎn)：首先，只有著手銷售才會(huì)產(chǎn)生銷售金額，而在司法實(shí)踐中查獲的多數(shù)是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，銷售金額無從談起。如我們上面提到的金華“毒火腿”案，由于記者暗訪發(fā)現(xiàn)了加工中的“毒火腿”，然后在其即將進(jìn)入市場(chǎng)銷售時(shí)，一舉查獲，根本不存在銷售金額。雖

30、然該案并處了罰金刑，但是其具體的判罰依據(jù)不得而知。其次，即使有銷售行為的，因犯罪分子作案手段隱蔽，特別是一些小企業(yè)、小作坊沒有正規(guī)的經(jīng)營賬目，造成偵查取證困難，具體銷售金額同樣難以查實(shí)，這是大多數(shù)食品安全事件不能得到查處的主要原因。針對(duì)銷售金額難以查實(shí)的情況，《解釋》第二條規(guī)定：“刑法第一百四十條、第一百四十九條規(guī)定的'銷售金額'，是指生產(chǎn)者、銷售者出售偽劣產(chǎn)品后所得和應(yīng)得的全部違法收入。偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額達(dá)到刑

31、法第一百四十條規(guī)定的銷售金額三倍以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰?！薄督忉尅吩趯?duì)銷售金額</p><p>　　第二，食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)問題。由于《食品安全法》已經(jīng)實(shí)施，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止，《解釋》中規(guī)定的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)將不復(fù)存在，急需依照《食品安全法》出臺(tái)新的標(biāo)準(zhǔn)。但是，《食品安全法》只是規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并在第二十七條、第二十八條給食品生產(chǎn)經(jīng)營者確定了具體經(jīng)營要求和禁止性規(guī)定

32、，并未對(duì)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作出解釋。雖然該法第二十二條第二款規(guī)定：“本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品”，但并未對(duì)司法程序的依據(jù)作出解釋。法律法規(guī)之間的不銜接，給司法實(shí)踐帶來了疑難和困惑。</p><p>　　第三，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的鑒定問題。刑事案件的鑒定不同于一般的行政和民商事案

33、件的鑒定，如故意傷害案件的傷情鑒定，是由司法機(jī)關(guān)授權(quán)的機(jī)構(gòu)行使，這樣才能充分維護(hù)刑事司法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”的鑒定，《解釋》第四條規(guī)定由省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門確定的機(jī)構(gòu)行使，這是否有悖于刑事司法原則？衛(wèi)生行政部門的鑒定結(jié)論是否能夠直接運(yùn)用于刑事審判？這是司法人員經(jīng)常討論的問題。</p><p>　　3.理性之策：食品安全犯罪理論體系的確立</p>&l

34、t;p>　　完整的理論體系是預(yù)防和懲治違法犯罪活動(dòng)的基礎(chǔ)。2009年年初，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師羅云波教授在接受《食品指南》記者專訪時(shí)講到，法律和法規(guī)體系不完善，讓人有空子可鉆，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。食品生產(chǎn)領(lǐng)域的摻雜使假為什么屢禁不止？原因就是我國現(xiàn)有的法律法規(guī)體系不健全以及執(zhí)法不嚴(yán)格。[9]面對(duì)頻發(fā)的危害食品安全犯罪案件，需要大家通過多層次的調(diào)查研究，形成一套預(yù)防和懲治危害食品安全犯罪的

35、理論體系，規(guī)范罪名競(jìng)合時(shí)的選擇適用，完善犯罪情節(jié)的使用瑕疵，然后施以有效打擊，才能維護(hù)良好的食品安全市場(chǎng)秩序。在此，筆者提出幾點(diǎn)具體建議，以供研究者參考。</p><p>　　3.1針對(duì)《食品安全法》的實(shí)施，盡快作出配套的刑法規(guī)定</p><p>　　第一，從食品“衛(wèi)生”到食品“安全”，并不是簡(jiǎn)單的詞語更換，而是一種新理念的樹立，是將食品事件正式納入了社會(huì)安全的范疇。在以前的司法實(shí)踐中，很

36、難將以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪與食品衛(wèi)生事件牽扯在一起?，F(xiàn)在，三鹿案的判例和《食品安全法》的實(shí)施，使二者產(chǎn)生了必然的聯(lián)系。因此，建議在危害公共安全罪的章節(jié)里面增添危害食品安全的內(nèi)容。第二，《食品衛(wèi)生法》已經(jīng)廢止，與之相應(yīng)的生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪亦應(yīng)隨之修改，可變更為“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”，這樣就與生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪不再存在法條競(jìng)合。第三，犯罪成本太低，是我國食品行業(yè)制假、售假猖狂的重要因素，《食品安全

37、法》對(duì)于一般的違法行為加大了處罰力度，刑事立法也要隨之調(diào)整，應(yīng)對(duì)涉及食品安全犯罪的罪名擴(kuò)大罰金刑的倍數(shù)，徹底消除制假、售假分子重新犯罪的機(jī)會(huì)。第四，《食品安全法》對(duì)食品的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立作出了規(guī)定，建議刑事司法鑒定，應(yīng)在國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)中，由司法機(jī)關(guān)的委托認(rèn)可后選擇確定。</p><p>　　3.2修改“銷售金額”要件</p><p>　　實(shí)踐證明，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等涉及危

38、害食品安全的犯罪，單純把“銷售金額”作為量刑依據(jù)是不科學(xué)的，盡管《解釋》做了補(bǔ)充規(guī)定，學(xué)術(shù)界對(duì)此也頗有爭(zhēng)議。有的同志認(rèn)為，應(yīng)該將“銷售金額”改為“經(jīng)營金額”；[10]有的同志則認(rèn)為，可根據(jù)生產(chǎn)和銷售的不同環(huán)節(jié)，同時(shí)適用“經(jīng)營金額”與“銷售金額”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。[11]筆者認(rèn)為，適用“經(jīng)營金額”同樣不可取，所謂經(jīng)營包括買進(jìn)和賣出兩個(gè)環(huán)節(jié)，因此，設(shè)定“經(jīng)營金額”，有可能造成犯罪數(shù)額的重復(fù)計(jì)算。</p><p>　　設(shè)定犯罪

39、數(shù)額要件，要根據(jù)具體的犯罪行為來確定，這是立法的本意。由此筆者建議，首先應(yīng)將生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪作為一個(gè)獨(dú)立的罪名適用。企業(yè)、作坊經(jīng)營的目的就是營利，生產(chǎn)產(chǎn)品就是為了銷售，這是毋容置疑的。因此，企業(yè)、作坊生產(chǎn)出來的偽劣產(chǎn)品，不能因?yàn)闆]有銷售出去，而就改變它商品的性質(zhì)。由此可見，將生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪作為一個(gè)獨(dú)立的罪名是可行的，且選擇性罪名分解適用也是符合法學(xué)理論的。確定了罪名，構(gòu)成要件也就容易設(shè)立了?！妒称钒踩ā返诰耪玛P(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定中，一直是

40、適用“貨值金額”進(jìn)行處罰，因此，我們可以將“貨值金額”確定為生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪的犯罪標(biāo)準(zhǔn)，這樣，一方面可以與《食品安全法》的處罰相銜接，另一方面也避免了生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）的不科學(xué)的說法。而對(duì)銷售偽劣產(chǎn)品的或即生產(chǎn)又銷售偽劣產(chǎn)品的，應(yīng)定銷售偽劣產(chǎn)品罪和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，標(biāo)準(zhǔn)仍沿用“銷售金額”。需要說明的是，設(shè)置的“貨值金額”犯罪標(biāo)準(zhǔn)可以稍高于“銷售金額”。對(duì)于其他的將“銷售金額”作為罰金刑標(biāo)準(zhǔn)的罪名，可以增加一項(xiàng)內(nèi)容，即“產(chǎn)品未

41、銷售的，并處或單處貨值金額的2至10倍罰金”。</p><p>　　3.3規(guī)范對(duì)單位犯罪的處罰</p><p>　　涉及食品安全犯罪的罪名中大多數(shù)都將單位列為了犯罪主體，但是，不知何種原因，筆者查閱了大量相關(guān)案例，均將單位犯罪排除在外。追究犯罪單位的刑事責(zé)任，有利于保障不同市場(chǎng)主體間的公平競(jìng)爭(zhēng)，建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保衛(wèi)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命健康。[12]三鹿集團(tuán)是中國食品工業(yè)百強(qiáng)、中國企業(yè)

42、500強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。就是這樣的大型企業(yè)，在其觸犯法律時(shí)，仍不惜以其破產(chǎn)為代價(jià)而予以嚴(yán)厲懲處，這向全社會(huì)發(fā)出了一個(gè)訊號(hào)：一切危害食品安全、危害人民群眾生命健康的違法行為都將受到嚴(yán)懲。由此，筆者認(rèn)為，各地各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)均應(yīng)以人民的利益為重，主動(dòng)放棄一些地方和部門保護(hù)主義，不為違法行為做保護(hù)傘、開綠燈，加大對(duì)企業(yè)違法犯罪行為的查處和懲治，堅(jiān)決清除一切危害食品安全的犯罪活動(dòng)。</p><p>　　3

43、.4建立健全食品安全防控機(jī)制</p><p>　　不法食品企業(yè)是食品安全事故的罪魁禍?zhǔn)?，但社?huì)監(jiān)管和防范體制的不健全，卻為這些企業(yè)提供了可乘之機(jī)；消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，又為他們提供了必要的市場(chǎng)空間。因此說，食品安全問題是一個(gè)社會(huì)問題，要從根本上消除食品的安全隱患，不能單純地依靠司法機(jī)關(guān)的打擊和懲治，需要社會(huì)各方面的共同努力。《食品安全法》從理順監(jiān)管體制、建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、統(tǒng)一食品標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)食品添加劑管理、強(qiáng)化食品

44、企業(yè)責(zé)任等方面均作出了明確的規(guī)定，下一步需要各有關(guān)的部門盡快制定出食品安全法實(shí)施細(xì)則，健全完善監(jiān)管、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)等各項(xiàng)機(jī)制，努力做好工作間的協(xié)調(diào)和配合，共同構(gòu)建食品安全防控機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)不斷加強(qiáng)食品的安全防范教育，提高全民的食品安全意識(shí)。要經(jīng)常性地通過各種媒體發(fā)布食品安全信息，宣傳食品安全法律知識(shí)，曝光不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等。應(yīng)嘗試把食品安全納入職業(yè)教育規(guī)劃，努力培養(yǎng)食品安全專業(yè)人才；把食品安全常識(shí)列入中小學(xué)的教育課時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生

45、不買街頭無證商販出售的各類食品；加大對(duì)公眾的食品科普教育，教育公眾掌握簡(jiǎn)單的食品質(zhì)量識(shí)別方法和正確的食品加工烹調(diào)方法等等。只有我們把預(yù)防食品安全的工作做到前面，才能最大程度地避免食品安全事件頻繁</p><p><b>　　附圖：</b></p><p><b>　　地溝油加工作坊</b></p><p>　　毒奶粉受害家

46、庭達(dá)三萬之多</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1] 2009年3月1日新華社記者張景勇、周婷玉、吳晶撰寫的《食品安全法誕生歷程：從“基層民聲”到“國家大法”》一文。</p><p>　　[2]根據(jù)新浪網(wǎng)的資料整理。</p><p>　　[3]根據(jù)金華新聞網(wǎng)的資料整理。</p&g

47、t;<p>　　[4]根據(jù)廣東省廣州市中級(jí)人民法院[2006]穗中法刑二初字第69號(hào)刑事判決書內(nèi)容整理。</p><p>　　[5]王文琦撰寫的《問題奶粉是偽劣還是有毒？》一文，2009年1月1日《廣州日?qǐng)?bào)》。</p><p>　　[6]南方報(bào)業(yè)網(wǎng)2009年2月2日《田文華上訴否認(rèn)“生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪” 要求撤銷》一文。</p><p>　　[7]高銘

48、暄《刑法專論》（上卷），國防工業(yè)出版社2002年10月版，394頁。</p><p>　　[8]同注（8），392頁。</p><p>　　[9] 2009年第三期《食品指南》雜志。</p><p>　　[10] 《人民法院報(bào)》（理論?？?001年12月17日楊萬明、劉為波撰寫的《生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的立法完善》一文。</p><p>　　

49、[11]網(wǎng)絡(luò)資料，《也談生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的銷售金額》，作者解春。</p><p>　　[12]高銘暄的《我國刑法單位犯罪幾個(gè)問題》一文。（山東省梁山縣人民法院·張兆山）</p><p><b>　　[13]百度文庫</b></p><p><b>　　致謝</b></p><p>　　

50、本課題在選題及研究過程中得到鄭林老師的悉心指導(dǎo)。鄭老師多次詢問研究進(jìn)程，并為我指點(diǎn)迷津，幫助我開拓研究思路，精心點(diǎn)撥、熱忱鼓勵(lì)。鄭老師一絲不茍的作風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的態(tài)度，踏踏實(shí)實(shí)的精神，不僅授我以文，而且教我做人，雖歷時(shí)三載，卻給以終生受益無窮之道。對(duì)鄭老師的感激之情是無法用言語表達(dá)的。</p><p>　　感謝鄭老師、楊老師等對(duì)我的教育培養(yǎng)。他們細(xì)心指導(dǎo)我的學(xué)習(xí)與研究，在此，我要向諸位老師深深地鞠上一躬。</