我國社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀與完善【畢業(yè)論文】

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0 屆）</b></p><p><b>　　法學(xué)</b></p><p>　　我國社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀與完善</p><p>　　我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀與完善</p><

2、;p>　　摘 要：文章通過對我國農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)狀的分析.針對社會(huì)保障體系存在農(nóng)村社會(huì)保障水平低，覆蓋面小、資金投入不足、地區(qū)發(fā)展不平衡、立法進(jìn)程緩慢、缺乏法制規(guī)范等方面的問題，結(jié)合我國農(nóng)村的實(shí)際情況，借鑒德國、日本發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出分步驟、分層次，建立完善社會(huì)保障體系, 加大政府資金投入,拓展社保資金籌措機(jī)制, 加快社會(huì)保障立法進(jìn)程，健全社會(huì)保障司法體制等完善社會(huì)保障體系完善方向的措施。 </p><p

3、>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障體系；社保資金籌措機(jī)制；社會(huì)保障司法體制</p><p>　　Current Situation of China's Social Security System and Improve</p><p>　　Abstract: The article on the status of rural social

4、 security system in the analysis. for the social security system in the low level of rural social security, coverage, insufficient capital investment, uneven regional development, the legislative process is slow, the lac

5、k of legal norms and other issues, combined with rural The actual situation, learn from Germany, Japan put forward step by step advanced experience of developed countries, at different levels, establish a sound social se

6、curity sy</p><p>　　Key words：Rural social security; Financing mechanisms; The social security system </p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　一、我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀…………………………………………………………

7、1</p><p>　　（一）土地的保障功能弱化………………………………………………………………1</p><p>　?。ǘ┘彝ケＵ瞎δ苋趸?</p><p>　?。ㄈ┘尤隬TO的沖擊…………………………………………………………………2</p><p>　　二、我國的農(nóng)村社會(huì)保障體系存在

8、的問題…………………………………………………2</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村社會(huì)保障水平低，覆蓋面小………………………………………………2</p><p>　　（二）資金投入不足……………………………………………………………………2</p><p>　?。ㄈ┑貐^(qū)發(fā)展不平衡…………………………………………………………………3</p><

9、p>　?。ㄋ模┝⒎ㄟM(jìn)程緩慢，缺乏法制規(guī)范…………………………………………………3</p><p>　?。ㄎ澹┍O(jiān)督體制不健全…………………………………………………………………3</p><p>　　三、國外農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)…………………………………………………3</p><p>　?。ㄒ唬┑聡r(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)…………………………………

10、…………4</p><p>　?。ǘ┤毡巨r(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)……………………………………………4</p><p>　　四、我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善方向……………………………………………………5</p><p>　?。ㄒ唬┓植襟E、分層次，建立完善社會(huì)保障體系……………………………………5</p><p>　?。ǘ┘哟笳Y金投

11、入，拓展社保資金籌措機(jī)制…………………………………5</p><p>　　（三）加快社會(huì)保障立法進(jìn)程，健全社會(huì)保障司法體制……………………………6</p><p>　?。ㄋ模┩晟粕鐣?huì)保障監(jiān)管體制…………………………………………………………6</p><p>　　注釋……………………………………………………………………………………………7</p>&

12、lt;p>　　參考文獻(xiàn)………………………………………………………………………………………7</p><p>　　我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀與完善</p><p>　　社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要

13、。 社會(huì)保障制度是通過集體投保、個(gè)人投保、國家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障,逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步。隨著我國農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，對加快我國社會(huì)保障制度建設(shè)，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。</p><p>　

14、　一、我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀</p><p>　　我國特殊的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，決定了社會(huì)保障體系分為城市和農(nóng)村兩個(gè)方向。目前我國的農(nóng)村社會(huì)保障體系的典型建設(shè)可分為：1、農(nóng)村最低生活保障制度；2、農(nóng)村合作醫(yī)療制度；3、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)研究，從目前到2013年左右，是我國可以利用的最后一段農(nóng)村人口供養(yǎng)結(jié)構(gòu)變動(dòng)階段，因此，我們可以應(yīng)該抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加保險(xiǎn)，建立能夠迎接未來負(fù)擔(dān)壓力的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制

15、度。雖然在改革開放三十多年來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平也有了顯著的提高，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)都有了長足的發(fā)展，但是農(nóng)村的社會(huì)保障長期滯后于社會(huì)發(fā)展，因此加快建設(shè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是十分必要的。特別是近些年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，某些方面卻對農(nóng)村的社會(huì)保障帶來了巨大的沖擊。</p><p>　　（一）土地的保障功能弱化</p><p>　　從古至今，我國的農(nóng)村是典型的農(nóng)耕社

16、會(huì)，土地對于中國農(nóng)民來說，不僅是財(cái)富之源，而且是民生之本。近年來，由于退耕還林，自然災(zāi)害和建設(shè)占用，我國耕地面積大幅度減少，按照目前城市化和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，失地農(nóng)民將從目前的約4000萬人到2030年增至1.1億人，其中有5000萬以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)。一些地方政府財(cái)政收入過度依賴土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)。根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2010年全國土地出讓金收入總額高達(dá)2.7萬億元，同比增加70.4%，占地方財(cái)政收入的比重達(dá)66.

17、5%，創(chuàng)下自2004年土地市場實(shí)行“招拍掛”制度以來的新高，如果再加上土地相關(guān)的稅收，毫無疑問國有土地出讓所產(chǎn)生的相關(guān)收入是地方政府財(cái)政最主要的收入來源，由此帶來的農(nóng)民失地現(xiàn)象十分嚴(yán)重。</p><p>　?。ǘ┘彝ケＵ瞎δ苋趸?lt;/p><p>　　1996年10月開始實(shí)施的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出：“農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主?！睂?shí)際

18、上，家庭贍養(yǎng)一直是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。而家庭贍養(yǎng)中最主要的形式是子女贍養(yǎng)。但是隨著計(jì)劃生育工作的有力開展和社會(huì)的進(jìn)步，出現(xiàn)了獨(dú)生子女夫婦至少要贍養(yǎng)4個(gè)老人，雙子女家庭至少贍養(yǎng)2個(gè)老人的情況。實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民在自己年輕時(shí)撫養(yǎng)子女時(shí)負(fù)擔(dān)相對較輕，但在自己年老后的積蓄卻并不一定多。這樣計(jì)劃生育家庭子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)就比政策外生育多個(gè)子女的家庭重。雖然在客觀上“計(jì)劃生育政策”是必要的基本國策，但是帶來家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)的問題同樣不容忽視。&

19、lt;/p><p>　?。ㄈ┘尤隬TO對農(nóng)業(yè)的沖擊</p><p>　　加入WTO在給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大機(jī)遇的同時(shí)，也使中國的多種產(chǎn)業(yè)尤其是長期受國家保護(hù)的農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這是因?yàn)?，加入WTO之后，我國的農(nóng)產(chǎn)品總體平均關(guān)稅在2004年之前降至17%，重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品則降至14.5%，這就意味著中國部能再維持對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的限制，二是國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)軍必然對我國農(nóng)產(chǎn)品的市場產(chǎn)生巨大的沖擊，中國農(nóng)產(chǎn)

20、品的低價(jià)優(yōu)勢也隨著日益增高的農(nóng)產(chǎn)品成本而逐步消失，目前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格(尤其是糧食價(jià)格)已接近或高于國際市場，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場將面臨國際市場低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品收入的減少幾乎就是整個(gè)家庭收入的減少。在這種情況下，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系就顯得尤為重要。</p><p>　　二、我國的農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問題</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村社會(huì)保障水平低，覆蓋面小</p>

21、<p>　　由于我國的歷史原因或者政治原因長期存在的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)村與城市各個(gè)方面的巨大差距，在某種程度上這是是效率優(yōu)先的體現(xiàn)，但是如果過于注重城市的發(fā)展而忽視8億農(nóng)民的利益，會(huì)損害社會(huì)公平，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大。城鄉(xiāng)的巨大差距，不僅違背了公平原則，而且由此形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村進(jìn)步發(fā)展，最終肯定會(huì)影響整個(gè)社會(huì)全面進(jìn)步。如果農(nóng)村在過去的幾十年中兼顧效率的原因，為城市作出了讓步，那么現(xiàn)在，我們的政府應(yīng)該摒

22、棄城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在社會(huì)保障方面來講，農(nóng)村社會(huì)保障無論是范圍還是標(biāo)準(zhǔn)，相對于城市而言是很低的，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，占人口總數(shù)的20%的城鎮(zhèn)居民享受89%的社會(huì)保障，占人口80%的農(nóng)民，只享受到社會(huì)保障的11%。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的最新測算，中央財(cái)政如果每年轉(zhuǎn)移支付200億元，中國農(nóng)村就可以普遍建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，8億農(nóng)民就可以普遍老有所養(yǎng)。在另一個(gè)方面就現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)水平而言，還沒有建立統(tǒng)一覆蓋全體農(nóng)民的社會(huì)保障的

23、條件。而且我國的貧富差距日益拉大，對于農(nóng)村來講，這也是一個(gè)實(shí)際存在且突出的問題。</p><p><b>　?。ǘ┵Y金投入不足</b></p><p>　　若要建立完善對策農(nóng)村社會(huì)保障體系，必然要求以雄厚的資金作為基礎(chǔ)。我國社會(huì)資金來源是農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體次之，國家為補(bǔ)充。這使國家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了

24、農(nóng)民參加養(yǎng)老，醫(yī)療等保障的積極性，加大了社會(huì)保障的難度。我國在改革開放后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，GDP總量已經(jīng)位居世界前列，但是社會(huì)保障支出水平及其低下。以2002年為例，我國的GDP為102397.9億元，社會(huì)保障支出為7318.2億元，社會(huì)保障支出水平為7.15%(國際上通常把社會(huì)保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重作為衡量社會(huì)保障支出水平的主要指標(biāo))。2002年我國人均GDP接近1000美元，與英國、丹麥、芬蘭、法國、德國、等發(fā)達(dá)國家1960年的

25、人均GDP相近，但是我國7.15%的社會(huì)保障支出水平與這些國家1960年的支出水平有較大的差距，甚至低于當(dāng)時(shí)人均僅458美元的日本。2008年國家對社會(huì)保障項(xiàng)目的財(cái)政支出為6804.29億元，而國家總財(cái)政支出為62592.66億元，對社會(huì)保障投入資金只占財(cái)政支出的10.87%，相對于澳大利亞、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家的35%、37%、39%，這是一</p><p>　　（三）地區(qū)發(fā)展不平衡</p>&

26、lt;p>　　一般來說，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國大部分的貧困人口，許多人連溫飽都還未解決，由于社會(huì)保障的發(fā)展直接受制于經(jīng)濟(jì)水平的高低，所以東西部的社會(huì)保障水平有著巨大的差距。以2008年為例，我國農(nóng)村人均純收入為4760.62元，其中上海市最高，為12440.26元；甘肅省最低，為2723.79元，兩者相差4.4倍。 </p><p>　?。ㄋ模┝⒎ㄟM(jìn)

27、程緩慢，缺乏法制規(guī)范</p><p>　　我國的社會(huì)保障制度始于上世紀(jì)的50年代。1951年，我國制定了第一部綜合性社會(huì)保障法規(guī)《中華人民共和國勞動(dòng)保障條例》，在這之后，我國又在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、社會(huì)福利、扶貧和社會(huì)優(yōu)撫等領(lǐng)域頒布了相關(guān)法律。到現(xiàn)在我國社會(huì)保障制度已經(jīng)走過了五十多年的的發(fā)展歷程。在2010年1月由全國人大通過了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，這是是中國法律體系中社會(huì)法部門十分重要的一部支架性法律，它甚至可以被看成

28、是中國特色社會(huì)主義法律體系形成的重要標(biāo)志，到現(xiàn)在我國社會(huì)保障制度已經(jīng)走過了五十多年的的發(fā)展歷程。但是對于社會(huì)保障來說，社會(huì)保險(xiǎn)只是其中一個(gè)方面。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益完善的今天，社會(huì)保障法應(yīng)該由我國最高立法機(jī)關(guān)制定相關(guān)法律，形成其獨(dú)立的法律體系，我國農(nóng)村社會(huì)保障的立法更是空白。對占人口大部分的農(nóng)民而言，依舊無社會(huì)保障而言。</p><p>　　（五）監(jiān)督體制不健全</p><p>　　健全的管

29、理體制是社會(huì)保障制度高效運(yùn)行的重要保證。在我國社會(huì)保障管理體制的建設(shè)方面，城鎮(zhèn)早已經(jīng)從多頭管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，但是對于農(nóng)村來說，社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生、銀行、審計(jì)、財(cái)政部門對其社會(huì)保障工作都有一定的監(jiān)管職能。在1992年民政部印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》規(guī)定，縣級以上人民政府要設(shè)立由民政、財(cái)政、稅務(wù)、計(jì)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、審計(jì)、銀行等部門負(fù)責(zé)人和保證人代表責(zé)成的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老管理基金管理委員會(huì)，實(shí)施對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的指導(dǎo)和監(jiān)管。2

30、007年，為加強(qiáng)監(jiān)督不少縣級以上政府又建立了新型農(nóng)村醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)。保證合作醫(yī)療緊急及時(shí)足額到位，保障基金收支平衡，維護(hù)投保人的利益。由于沒有立法的保障實(shí)施，這種地方政府設(shè)立的監(jiān)督委員會(huì)在大多數(shù)情況下，并不是絕對獨(dú)立的，有的委員會(huì)甚至沒有專門的辦公經(jīng)費(fèi)，這對于完善監(jiān)督體制其實(shí)并沒有實(shí)質(zhì)的幫助。</p><p>　　三、國外農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)</p><p>　?。ㄒ唬┑聡r(nóng)村社會(huì)保

31、障體系的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)</p><p>　　現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度最早形成于德國，作為現(xiàn)在世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度最發(fā)達(dá)的國家，它的社會(huì)保障制度屬于一元保障型，是最早以法律形式實(shí)施的現(xiàn)代社會(huì)保障制度。德國的社會(huì)保障制度和大多數(shù)國家一樣，其發(fā)展明顯滯后于城市的社會(huì)保障，但總體上來說，適用范圍廣泛、立法內(nèi)容健全，相對比較完善。德國農(nóng)村社會(huì)保障確立的指導(dǎo)思想是支持經(jīng)濟(jì)上的弱者、保障較大的生活風(fēng)險(xiǎn)和致力于社會(huì)機(jī)會(huì)平等。在德國建

32、立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的過程中，主要有以下幾點(diǎn)對我國的農(nóng)村社會(huì)保障有所啟發(fā)：</p><p>　　1、德國農(nóng)村保障體系的建立呈漸進(jìn)式</p><p>　　對于我國農(nóng)村來講，人口眾多，資源有限的國情來講，分步驟建立社會(huì)保障體系是十分有必要的。德國的社會(huì)保障體系是根據(jù)自身的特點(diǎn)，隨著社會(huì)的發(fā)展慢慢形成的。最先頒布《關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)中被雇用人員工傷事故保險(xiǎn)法》，為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)事故公共保險(xiǎn)保障，接著在1

33、957年頒布《農(nóng)民老年援助法》，為老年人提供生活保障，直到1972年，德國才開始推行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)政策，并最終形成一個(gè)覆蓋農(nóng)村完整的社會(huì)保障體系。</p><p><b>　　2、法律法規(guī)健全</b></p><p>　　到目前為止，在法律層面，我國只有一部《社會(huì)保險(xiǎn)法》，這對社會(huì)保障體系的法律環(huán)境支持來說是十分不利的。而德國在農(nóng)村社會(huì)保障制度問題上一直堅(jiān)持以出臺(tái)法律為

34、基點(diǎn)來統(tǒng)籌社會(huì)保障問題，為農(nóng)村的社會(huì)保障的實(shí)行提供了良好的法律環(huán)境。從1886年頒布《關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)中被雇用人員工傷事故保險(xiǎn)法》，1957年頒布《農(nóng)民老年援助法》，1969年的《勞動(dòng)促進(jìn)法》，1972年，推行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)政策 ，1986年的《事故保險(xiǎn)法》和《聯(lián)邦子女保險(xiǎn)法》，1988頒布《健康改革法》，1989年頒布養(yǎng)老保險(xiǎn)金法》，1995年頒布《德國農(nóng)業(yè)社會(huì)改革法》和《社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)法》。 </p><p>　　3

35、、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)實(shí)行自治管理</p><p>　　德國社會(huì)保障體制最具特色之處是社會(huì)保障機(jī)構(gòu)實(shí)行自治管理，由準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，具有法律上的自主權(quán)，幾乎獨(dú)立于政府和公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。這些社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有自己的董事會(huì)和代表大會(huì)，有投保人和雇主組成，以充分代表和反映保險(xiǎn)人的利益要求，充分體現(xiàn)了社會(huì)機(jī)制的作用。以德國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，由聯(lián)邦和各州農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理。代表大會(huì)負(fù)責(zé)頒布養(yǎng)老保險(xiǎn)的章程、管理工作的原

36、則以及實(shí)施農(nóng)民老年保障法的方針，確定保險(xiǎn)義務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)。董事會(huì)則是管理養(yǎng)老金和擬定財(cái)政計(jì)劃。這些社會(huì)自治機(jī)構(gòu)的成立有利于社會(huì)資金管理的專業(yè)化和規(guī)范化，有利于維護(hù)投保人的利益。</p><p>　?。ǘ┤毡巨r(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)</p><p>　　目前日本已建立起了覆蓋全體農(nóng)村勞動(dòng)者和農(nóng)村人口的比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，其中有很多成功的經(jīng)驗(yàn)：</p><p>

37、;　　1、社會(huì)保障的多層次性。日本農(nóng)村社會(huì)保障體系具有很強(qiáng)的層次性，即不同的群體可以選擇不同層次的的社會(huì)保障制度，更能滿足不同的需求。例如養(yǎng)老保險(xiǎn)在日本農(nóng)村就有三個(gè)層次，不同地域也有一定的差別。第一層是“國民養(yǎng)老金”，1959年，日本政府頒布了《國民養(yǎng)老金法》，將原來未納入公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營者依法強(qiáng)制納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。第二層是“國民養(yǎng)老金基金”，作為“國民養(yǎng)老金”的重要補(bǔ)充。鑒于我國目前的貧富差距的現(xiàn)實(shí)，我們不能也不

38、需要做完全統(tǒng)一的規(guī)劃。不僅僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)這一點(diǎn)來講，在很多不同的社會(huì)保障方面對于不同層次的群體可以采取不同的保障措施。</p><p>　　2、健全的法律制度。雖然沒有德國步步都以法制先行，但是日本的社會(huì)保障制度的立法也是非常積極的。1938年制定《國民健康保險(xiǎn)法》，1946年頒布《生活保險(xiǎn)法》，1959年制定新的《國民健康保險(xiǎn)法》，1971年制定《兒童津貼法》，1973年的《老人醫(yī)療費(fèi)支付制度》，1982年的《老

39、人保健法》，1985年修改《國民養(yǎng)老金法》，1989年《高齡者保險(xiǎn)祉推進(jìn)十年》，1997年《護(hù)理保險(xiǎn)法》，到20世紀(jì)末，日本已經(jīng)建立起了完全覆蓋農(nóng)村居民的公共醫(yī)療、養(yǎng)老、護(hù)理等各類保險(xiǎn)和公共福祉及老人保健等在內(nèi)的、比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。</p><p>　　四、我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善方向</p><p>　?。ㄒ唬┓植襟E、分層次，建立完善社會(huì)保障體系</p><

40、;p>　　1、鑒于德國分步驟建立社會(huì)保障體系的經(jīng)驗(yàn)，分步驟建立社會(huì)保障體系是十分有必要的。當(dāng)然，我們并不能照搬德國的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槊恳粋€(gè)國家社會(huì)保障制度的建立都有其應(yīng)該側(cè)重的方面。由于我國還有很大一部分的人口還處于貧困線以下，我們首先要重視建立最低生活保障制度，保證農(nóng)民能夠過上最基本的生活；第二，由于我國人口老齡化問題日益加重，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段面臨的突出問題。同時(shí)，由于我國推行的計(jì)話生育政策無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。所以在解

41、決農(nóng)民的基本生活之后必須建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；最后配合建立起醫(yī)療保險(xiǎn)制度形成一個(gè)完整的社會(huì)保障體系。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民看病已經(jīng)失去可集體經(jīng)濟(jì)的依托，完全依靠個(gè)人進(jìn)行醫(yī)療保障，農(nóng)民看不起病已經(jīng)成為一個(gè)巨大的現(xiàn)實(shí)問題。所以我們必須通過“三步走”政策來建立完整的社會(huì)保障體系。</p><p>　　2、建立起針對不同人群的不同層次的的社會(huì)保險(xiǎn)制度。具體來說對于比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和比較富裕的個(gè)人，可以建立比較高水平的

42、社會(huì)保障制度，不僅是解決它們基本的生存問題，還可以全面展開養(yǎng)老保險(xiǎn)，事業(yè)保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)的設(shè)立工作。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例此外，我們完全可以借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)。第一階段是最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，盡可能多把農(nóng)民納入第一階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)中，第二階段針對較發(fā)達(dá)的地區(qū)和比較富裕的個(gè)人較高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村地區(qū)間與農(nóng)民間發(fā)展的不平衡要求在發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)改革之后，再將成功的經(jīng)驗(yàn)再推廣到其它落后地區(qū)。</p><p>　?。ǘ┘哟笳Y

43、金投入，拓展社保資金籌措機(jī)制</p><p>　　對于社會(huì)保障來講，這是公民最基本的生存權(quán)的體現(xiàn)，在國家進(jìn)行各方面建設(shè)的過程中，解決公民的生存保障是十分重要的一個(gè)方面。我國農(nóng)村社會(huì)保障體系遲遲沒有建立健全，資金投入短缺時(shí)最重要的限制因素。要解決這個(gè)問題就必須完善“政府主導(dǎo)的、集體和農(nóng)戶”三方的籌資機(jī)制。按“以政府主導(dǎo)、集體補(bǔ)充、農(nóng)戶自籌部分”的原則。政府出資應(yīng)不低于30%，以履行政府的主體職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全民的社會(huì)公平

44、。如從2006年起，在中國部分省區(qū)市實(shí)行一種新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，將原來的“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔”的籌資辦法變?yōu)椤皞€(gè)人、集體和政府”三方共同籌資。參保人可以在規(guī)定的范圍內(nèi)自行選擇繳費(fèi)金額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市區(qū)政府會(huì)在此基礎(chǔ)上對其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。這個(gè)制度的突破點(diǎn)是公共財(cái)政在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)中承擔(dān)了政府的責(zé)任。目前已經(jīng)有北京、江蘇、浙江、安徽、四川、新疆等省區(qū)率先啟動(dòng)了這種利用公共財(cái)政通過多種方式進(jìn)行補(bǔ)貼的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同

45、時(shí)，政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和民間組織投入到社會(huì)保障領(lǐng)域中來，形成政府財(cái)政的重要補(bǔ)充，構(gòu)建多元化的資金籌集模式。</p><p>　?。ㄈ┘涌焐鐣?huì)保障立法進(jìn)程，健全社會(huì)保障司法體制</p><p>　　由于我國存在的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村和城市的社會(huì)保障還是存在著巨大的差距，在制定基本法的框架下，要根據(jù)農(nóng)村自身的特點(diǎn)加快制定適合農(nóng)村的法律法規(guī)。1984年以來, 我國對原有的社會(huì)保障

46、制度進(jìn)行大力調(diào)整, 根據(jù)形勢的發(fā)展進(jìn)行了一系列社會(huì)保障立法。但總的說來, 社會(huì)保障立法體系殘缺。社會(huì)保障立法基本上處于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的狀況, 所制定出臺(tái)的法規(guī)之間、不同制度之間缺少必要銜接甚至存在沖突, 社會(huì)保障領(lǐng)域還有許多立法空白地帶, 如社會(huì)救助、社會(huì)福利的許多問題無法可依。建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭, 專門從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障爭議案件, 使公民在其社會(huì)保障權(quán)益受不法侵害時(shí)能獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后, 可借鑒

47、國外普遍實(shí)行的專門法院審判方式, 建立我國專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院。 在審判中充分體現(xiàn)出勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。人民法院對社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理; 對拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)、不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人, 應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任?，F(xiàn)在,有些地方在人民法院已設(shè)立了社會(huì)保障法庭</p><p>　?。ㄋ模┩晟粕?/p>

48、會(huì)保障監(jiān)管體制</p><p>　　1、社會(huì)保障體制發(fā)達(dá)的國家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，獨(dú)立機(jī)構(gòu)對社會(huì)保障工作的監(jiān)管是十分必要的。美國的醫(yī)?；鹩袑ｉT的委員會(huì)，它獨(dú)立于政府，享有專門的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，只對議會(huì)負(fù)責(zé)。正是由于有著比較完善的監(jiān)督體制，因此，美國到目前為止還沒有發(fā)生過有關(guān)社?；鸨慌灿没虮回澪鄣陌咐Ｋ越y(tǒng)一監(jiān)管部門并且確立其法律上的獨(dú)立性是十分有必要的。</p><p>　　2、基金監(jiān)管部門應(yīng)

49、當(dāng)定期信息公開，使農(nóng)民對農(nóng)村社會(huì)保障情況有有效地了解和監(jiān)督。如美國社會(huì)保障監(jiān)管規(guī)定要求基金監(jiān)管部門要想公民做財(cái)政報(bào)告，用來說明基金的使用情況，美國政府還建立了網(wǎng)站，以便公民有效了解基金使用。當(dāng)然基金監(jiān)管部門在信息公開的過程中應(yīng)該通過有效的法律來影響其信息公開的自覺性和信息的公開化。</p><p>　　3、增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的有效性，動(dòng)員多元社會(huì)力量參與監(jiān)督</p><p>　　在大眾傳媒無處不

50、在的今天，媒體擁有強(qiáng)大的話語權(quán)。大眾傳媒報(bào)道形成的輿論會(huì)對社會(huì)事物的關(guān)注表現(xiàn)出積極主動(dòng)的態(tài)勢,從而影響乃至左右大眾的心理判斷。無論從歷史發(fā)展還是現(xiàn)實(shí)需要來看 ,社會(huì)責(zé)任已成為大眾傳媒對自身職業(yè)規(guī)范的“要件”之一?！按r(nóng)民立言”是大眾傳媒的社會(huì)責(zé)任 ,也是農(nóng)民社會(huì)保障話語權(quán)通過大眾傳媒的一種間接表現(xiàn)。在另一方面，發(fā)達(dá)國家非政府組織②在本國的社會(huì)保障工作中也扮演著非常重要的角色。法國的非政府組織“社會(huì)保障和家庭津貼征收聯(lián)盟”接替政府行政部門

51、,負(fù)責(zé)社會(huì)保障費(fèi)用的征收和管理,有效降低了政府的財(cái)務(wù)成本和行政成本。當(dāng)然,我國非政府組織參與的形式就是向有關(guān)社會(huì)保障監(jiān)管部門提供一定的信息，形成定期的溝通。</p><p>　　我國農(nóng)村社會(huì)保障改革的深化和可持續(xù)發(fā)展，影響到國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的長治久安，建設(shè)與我國農(nóng)村相適應(yīng)的社會(huì)保障體系具有重要的戰(zhàn)略意義。</p><p><b>　　注釋：</b></p

52、><p><b>　　①。</b></p><p>　?、诜钦M織：20世紀(jì)80年代以來，人們在各種場合越來越多地提及非政府組織（NGO）與非營利組織（NPO），把非政府組織與非營利組織看作在公共管理領(lǐng)域其作用日益重要的新興組織形式。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　

53、　[1]童兆穎.構(gòu)建我國農(nóng)村社會(huì)保障“三步走”戰(zhàn)略的思考[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2005（4）：45-46. </p><p>　　[2]蔡社文.我國社會(huì)保障支出水平分析[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì),2004（7）:3741.</p><p>　　[3]參見“三方籌資——中國今年推新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”中國新聞網(wǎng)2006年1月10日. </p><p>　　[4]何忠洲.

54、誰來監(jiān)督社?；餥J].中國新聞周刊,2006 (12):33 .</p><p>　　[5]徐輝,丁煜.論社會(huì)保障政策制定中的公眾參與[J].中國行政管理,2005 (1):108．</p><p>　　[6]高路，黃庭鈞．“養(yǎng)命錢”大案頻發(fā)，社保基金管理亟待透明[N]．經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2006209215．</p><p>　　[7]楊秀麗，索志林．中日農(nóng)村社會(huì)保障

55、制度比較及其借鑒[J]．商業(yè)研究，2006 (16)：29-32．</p><p>　　[8]Mesa-lago,Carelo.Social Security in Latin American Pension and Health Care Reforms in the Last</p><p>　　Quarter Century[J]．Latin American Research R