試析食品安全法中的懲罰性賠償責任

1、<p>　　試析食品安全法中的懲罰性賠償責任</p><p>　　論文摘要：《食品安全法》中“十倍賠償”制度的確立，是我國懲罰性賠償責任的進步，文章分析了《食品安全法》中懲罰性賠償責任的價值目標和構成要件，并針對適用中出現(xiàn)的問題，提出了修正建議，旨在完善我國的懲罰性賠償責任。 </p><p>　　論文關鍵詞：懲罰性賠償責任；構成要件；完善建議 </p><p

2、>　　食品安全是國家安全的重要組成部分，也是全社會都在關注的熱點問題。近年來，我國的食品安全問題層出不窮，僅2011年上半年就發(fā)生了“瘦肉精”、“染色饅頭”、“致癌嬰兒食品”、“牛肉膏”、“毒豆芽”、“塑化劑”等重大食品安全事故，在社會上引起了廣泛影響。據(jù)公安部統(tǒng)計2011年上半年共破獲食品安全案件1100多起，抓獲犯罪嫌疑人2000多名。自《食品安全法》2009年6月1日實施以來，食品安全犯罪為什么仍然屢禁不止？本文將從食品安全

3、法中的懲罰性賠償責任入手，分析生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者之間的利益博弈，提出更好的適用《食品安全法》的建議。 </p><p>　　一、什么是懲罰性賠償 </p><p>　　關于懲罰性賠償牛津法律大詞典是這樣解釋的，懲罰性賠償（punitive　damages）又稱報復性賠償（vindictive　damages）或示范性賠償（exemplary　damages），是指法庭判定的賠償數(shù)額超出實際

4、損害數(shù)額的賠償，即損害賠償金不僅是對權利人的補償，同時也是對故意加害人的懲罰。王利明教授認為，懲罰性賠償是指由法庭所做出的賠償數(shù)額超出實際的損害數(shù)額的賠償，它具有補償被害人遭受的損失，遏制或懲罰不法行為等多重功能。它具有以下幾個特征：第一，從目的和功能來說，懲罰性賠償由賠償和懲罰所組成。第二，從賠償責任的構成要件來說，與補償性的賠償相比，它雖然也要以實際損害的發(fā)生為適用前提，但賠償?shù)臄?shù)額主要不以實際的損害為標準。第三，從賠償范圍來看，懲

5、罰性賠償并不以實際損害為限，其數(shù)額均高于甚至大大高于補償性損害賠償。第四，從能否約定看，合同法允許當事人事先約定違約損害賠償，而且這種約定可能具有懲罰性，但這并不是懲罰性賠償。 </p><p>　　時至今日，我國法律體系中共有五處規(guī)定了懲罰性賠償責任。《消費者權益保護法》第四十九條；新《合同法》第113條第2款；最高人民法院《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第8條、第9條、第14條第2款；

6、《食品安全法》第九十六條；以及《侵權責任法》第47條。 </p><p>　　二、《食品安全法》中的懲罰性賠償責任的構成要件 </p><p>　　《食品安全法》將原有的一倍賠償提高到了十倍，這無論在理論上還是立法實踐中都是很大的突破，是懲罰性賠償責任的重大進步。但是，我們?nèi)詰吹綉土P性賠償責任在實踐中并沒有很好的發(fā)揮作用，適用《食品安全法》的配套措施還很不完善，當發(fā)生食品安全事件時，受害

7、人利用法律手段主張賠償權利的積極性不高，這也就從一定程度上助長了生產(chǎn)經(jīng)營者從事不法行為的意圖。完善我國食品安全法中的懲罰性賠償責任，無疑是保障我國食品安全有效手段。 </p><p>　　首先，主體要件。根據(jù)《食品安全法》第96條第2款的規(guī)定，懲罰性賠償責任的賠償主體為不安全食品的生產(chǎn)者和銷售者，有權請求懲罰性賠償?shù)氖窍M者。 </p><p>　　其次，行為要件。根據(jù)《食品安全法》第96

8、條，只要生產(chǎn)者生產(chǎn)了不符合食品安全標準的食品，經(jīng)營者在明知是不符合食品安全標準的情況下仍然銷售的，　生產(chǎn)者和經(jīng)營者即可被認定為行為違法。 </p><p>　　再次，結果要件?！皯土P性賠償并不是獨立的請求權，必須依附于補償性的損害賠償。”根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，只要消費者購買的食品不符合食品安全標準，即可認定其受到了損害。 </p><p>　　最后，因果關系要件。食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者的違

9、法行為與受害者所遭受的損害之間具有因果關系。</p><p>　　三、適用《食品安全法》中懲罰性賠償責任的建議 </p><p>　　（一）加強對企業(yè)的教育和監(jiān)管 </p><p>　　國務院有關監(jiān)管部門和各級地方政府應針對生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責任和社會責任意識缺失的問題，采取有效措施，加強教育和監(jiān)管，激勵和規(guī)制其依法生產(chǎn)經(jīng)營。有關部門還應適時組織各個食品生產(chǎn)企業(yè)

10、的相關人員進行培訓，學習食品行業(yè)內(nèi)的有關制度和行為規(guī)范，充分發(fā)揮行業(yè)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，提高食品行業(yè)整體自律能力。 </p><p>　?。ǘ嵭信e證責任倒置，降低索賠難度 </p><p>　　正如上述，讓受害者去證明銷售者主觀上有沒有過錯是十分困難的。如果實行舉證責任倒置，只要銷售者不能證明自己不是“明知”，就應認定其主觀上有過錯，應承擔損害賠償責任。這一方面可以促進消費者

11、維權的積極性，另一方面也會對違法者起到一定的震懾作用。同時，實行舉證責任倒置會大大降低訴訟成本，這也會從另一個側面促進消費者維權的積極性。 </p><p>　?。ㄈ┘涌煅芯恐贫ㄕ\信評價標準，建立誠實信用體系 </p><p>　　當前食品安全問題層出不窮的根源是誠信和道德的缺失，要從根本上“治病”，首先要加快誠信體系建設，提高違法成本。對于食品安全問題，不僅需要政府的監(jiān)管，更需要政府運

12、用市場規(guī)律構建食品安全的誠信體系，把對社會的食品安全責任真正內(nèi)化為企業(yè)的自覺意識。誠信作為企業(yè)的無形資產(chǎn)早已被社會所認可?，F(xiàn)在很多省市都建立了食品行業(yè)的信用體系，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案，形成社會信用聯(lián)防機制，真正實現(xiàn)使失信者“一處失信，寸步難行”。 </p><p>　?。ㄋ模┲匾暤赖碌淖饔?</p><p>　　在適用《食品安全法》的過程中，要充分發(fā)揮道德約束和法律規(guī)制之間

13、的互補作用。有關部門應在食品行業(yè)大力提倡和開展道德教育，并通過大眾傳媒進行社會輿論引導，進一步提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標準。 </p><p>　?。ㄎ澹┙柚蟊娸浾摰牧α?</p><p>　　要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，鼓勵全社會共同參與食品安全監(jiān)督，這就要保護和實現(xiàn)好群眾對于食品安全的知情、參與、表達和監(jiān)督權，為群眾監(jiān)督食品安全和舉報投訴違法行為提供便利、通暢、有效的渠道。相關部

14、門可以協(xié)商一致，設立統(tǒng)一的舉報投訴電話，建立舉報獎勵機制，方便和鼓勵群眾參與食品安全監(jiān)督。同時，鼓勵新聞媒體的監(jiān)督，及時揭露食品安全事件。新聞媒體也要提高社會責任意識，客觀、準確地報道食品安全問題。 </p><p>　?。┙L險監(jiān)測標準體系 </p><p>　　為了更好的適用《食品安全法》，相關部門應進一步理順監(jiān)管體制，明確細化監(jiān)管責任。建立食品安全監(jiān)測的資源和數(shù)據(jù)的共享機制，盡

15、快統(tǒng)一食品安全的評價標準，進一步提升我國食品安全風險監(jiān)測水平，增強風險監(jiān)測標準體系建設的科學性和準確性。改革和完善現(xiàn)有監(jiān)管體制，著力解決好監(jiān)管中遇到的的銜接問題，減少監(jiān)管交叉，防止監(jiān)管空白，推動監(jiān)管合力的形成。 </p><p><b>　　四、結語 </b></p><p>　　食品安全作為不亞于金融安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全重要性的“國家安全”的重要組成部