淺析實施社區(qū)矯正獎懲的現(xiàn)實瓶頸

1、<p>　　淺析實施社區(qū)矯正獎懲的現(xiàn)實瓶頸</p><p>　　[摘 要]社區(qū)矯正（ Community corrections或Community-based corrections）是不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源改造罪犯的方法，是與監(jiān)禁執(zhí)行相對應的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。2003年我國啟動社區(qū)矯正試點改革，2011年，社區(qū)矯正在《刑法修正案（八）》中首次得以合“法”化。隨著我國社區(qū)矯正工作的深入

2、開展，國家對社區(qū)矯正工作越來越重視，2012年1月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《社區(qū)矯正實施辦法》，同年3月1日開始實施，《社區(qū)矯正實施辦法》第二條，明確了司法行政機關(guān)負責指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作。但由于目前我國還沒有制定、頒發(fā)《社區(qū)矯正法》，還沒有建立起完全適合我國國情的社區(qū)矯正獎懲機制，不能形成監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑、非監(jiān)禁刑與行政處罰之間的較好銜接，獎懲的配套措施亦不夠完善，社區(qū)矯正獎懲性措施落實

3、存在不同程度的難度。文章將從社區(qū)矯正工作主體司法所現(xiàn)狀出發(fā)，闡述工作主體的法律保障重要性，提出實施社區(qū)矯正對象獎懲的現(xiàn)實瓶頸。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)；執(zhí)法主體與工作主體；實施獎懲瓶頸 </p><p>　　一、社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)現(xiàn)狀 </p><p>　　目前，我國的社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)是司法所，司法所從2003年我國啟動社區(qū)矯正試點改革開始就

4、擔當這一責任，但司法行政機關(guān)至今沒有被賦予充分的權(quán)力，對社區(qū)矯正人員的獎懲，通常是司法所在日常管理教育過程中，通過計分方式對社區(qū)矯正人員進行考核，對表現(xiàn)好的給予放寬管理級別等，對表現(xiàn)差的給予警告及上升管理級別等，而真正能促進矯正對象改造的治安處罰、減刑、收監(jiān)等獎懲措施，卻難以真正實施，除了開展教育、定期報到、接受矯正人員思想?yún)R報及組織公益勞動等管理工作外，司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正中，所能行使的職權(quán)過小而所承擔的責任過重。 </p&g

5、t;<p>　?。ㄒ唬┧痉ㄋ袚鐓^(qū)矯正重任的思考 </p><p>　　社區(qū)矯正作為國家的刑罰執(zhí)行工作，需要調(diào)整的關(guān)系具有多樣性和復雜性，必須要有相應的法律作保障，自2003年我國啟動社區(qū)矯正試點改革，到2011年社區(qū)矯正在《刑法修正案（八）》中首次得以合“法”化，2012年1月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部又聯(lián)合發(fā)布了《社區(qū)矯正實施辦法》，并于同年3月1日開始實施，可以說明

6、國家對社區(qū)矯正工作的重視度，但隨著社會快速發(fā)展和受國際大環(huán)境的影響，現(xiàn)有的對社區(qū)矯正的相關(guān)法律規(guī)定還是不能完全適應目前社區(qū)矯正工作的實際需要，使社區(qū)矯正工作難以按照法律規(guī)定順利開展。司法所是司法行政機關(guān)最基層的組織機構(gòu)，社區(qū)矯正是專業(yè)性、法律性很強的刑事執(zhí)法活動，把這一刑事執(zhí)法活動交由司法所承擔而又未賦予司法行政機關(guān)充分的權(quán)力，是否合適，筆者認為這是個值得深思和探索的問題。 </p><p>　?。ǘ┧痉ㄋ鳛?/p>

7、社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)的優(yōu)勢 </p><p>　　1.較好的群眾基礎(chǔ)。司法所的工作范圍主要在社區(qū)，承擔著人民調(diào)解、法律宣傳、安置幫教等多項工作任務(wù)，工作的具體內(nèi)容就是與群眾打交道，所涉及到的問題，都與群眾和社區(qū)生活息息相關(guān)，筆者因在基層司法所工作，親身感受到司法所工作與群眾的不可分割性，這種關(guān)系就像魚和水一樣的不可分割，就是說，司法所有相當好的群眾基礎(chǔ)，讓其承擔社區(qū)矯正工作，能夠充分發(fā)揮專門機關(guān)與地方政府兩個方面的優(yōu)

8、勢。 </p><p>　　2.較好的經(jīng)驗基礎(chǔ)。司法所承擔特殊人群管理工作有社區(qū)矯正與安置幫教工作，這兩項工作雖然分別針對正在服刑的人員和刑滿釋放人員，但幫教理念、幫教方法、幫教內(nèi)容、幫教目的是一致的，因此，司法所只要把長期積累的對刑滿釋放人員的幫教經(jīng)驗，好好把握，便可充分協(xié)調(diào)社區(qū)資源和發(fā)動社區(qū)群眾。 </p><p>　　3.長期以來，司法所的建設(shè)相對于政法部門其他機構(gòu)，雖然受到的重視相

9、對不夠，但隨著社區(qū)矯正工作的開展和深入，司法所作為社區(qū)矯正的主導力量，其職能相應地得到了一定的拓展和加強，在某種層面上講，社區(qū)矯正為加強司法所建設(shè)帶來了契機和動力，若積極面對，其發(fā)展空間是可以拓展的。 </p><p>　?。ㄈ┧痉ㄋ鳛樯鐓^(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)的局限性 </p><p>　　司法行政隊伍建設(shè)問題。司法行政隊伍建設(shè)是司法行政機關(guān)永恒的主題，是司法行政事業(yè)興衰成敗的決定性因素。但就

10、目前的司法所而言，大多所都存在人員雜、素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，法律專業(yè)?？埔陨蠈W歷人員達不到司法行政工作需要，甚至存在人事管理不統(tǒng)一的問題，這些問題的存在，勢必影響基層司法行政工作的質(zhì)量和效果。而司法行政隊伍的建設(shè)，與司法行政隊伍的個體素質(zhì)是分不開的，司法行政隊伍實力怎么樣，要從司法所人員配制上就把好關(guān)，然后才能涉及到怎么打造這支隊伍，才能把這支隊伍建設(shè)成對黨和國家、人民忠誠，為人民服務(wù)宗旨意識強，秉公執(zhí)法辦案能力強，始終能堅持黨的事業(yè)至上

11、、人民利益至上、法律至上，真正解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”這個根本問題。 </p><p>　　二、社區(qū)矯正獎懲的重要性 </p><p>　　（一）樹立法律權(quán)威，預防犯罪 </p><p>　　社區(qū)矯正在我國作為一種全新的刑罰執(zhí)行方式，其任務(wù)可以歸納為行刑、矯正、安置救助，蘊涵著刑罰的懲罰性和恢復性雙重價值。對社區(qū)矯正對象實施獎懲，是具有法律效力的社區(qū)矯

12、正獎懲制度的體現(xiàn)，既可調(diào)動社區(qū)矯正對象的改造積極性，又可避免對不履行法定義務(wù)的犯罪人的放任，這種獎懲機制的構(gòu)建，不僅有利于引導和規(guī)范社區(qū)矯正人員端正非監(jiān)禁改造態(tài)度，懂得遵紀守法的重要性，增強社會責任感，主動在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，規(guī)范自己的行為，起到預防犯罪的作用，還能通過對社區(qū)矯正對象的獎懲，讓社區(qū)群眾也感受到法律的公正和威嚴。 </p><p>　?。ǘ┱蔑@社區(qū)矯正的嚴肅性，增強社區(qū)群眾的安全感 </p&

13、gt;<p>　　社區(qū)矯正工作在我國開展的時間還不長，習慣了罪犯必將受到監(jiān)禁改造的社區(qū)群眾，對身為罪犯的社區(qū)矯正人員能在社區(qū)自由生活，感到害怕和不信任，擔心罪犯因失去監(jiān)禁在社會上重新違法犯罪，認為他們潛在一種對社會對社區(qū)群眾造成預計不到的傷害的危險，如果司法所缺乏嚴格的監(jiān)管，這種潛在的可能就會成為現(xiàn)實。這種猜測、懷疑和不安全感，來自于群眾對社區(qū)矯正的不了解，等其他因素。而開展社區(qū)矯正工作并實施獎懲措施，目的就是要解決過去司

14、法實踐中對放回社區(qū)的罪犯失控失管問題，司法行政機關(guān)監(jiān)管力度會在對社區(qū)矯正人員的獎懲中體現(xiàn)出來，讓群眾感受到社區(qū)矯正的嚴肅性，增強社區(qū)群眾的安全感和認同，取得群眾對 　　社區(qū)矯正工作的理解、配合和支持。 </p><p>　?。ㄈw現(xiàn)出刑罰的教育性和懲罰性 </p><p>　　刑罰對犯罪人具有剝奪、懲罰和教育改造功能，社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行方式，需要體現(xiàn)刑罰教育性和懲罰雙重性，對社區(qū)

15、矯正人員實施獎懲是實現(xiàn)改造矯正人員的重要手段之一，依法適度的獎懲，能使矯正人員懂得規(guī)范自己的言行，不斷增強對自己罪犯身份的認同感，促使其自覺接受監(jiān)管，自覺改造。 </p><p>　　三、社區(qū)矯正獎懲性措施實施瓶頸 </p><p>　?。ㄒ唬┕ぷ髦黧w只有執(zhí)法提請權(quán) </p><p>　　《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定司法所的重要職責是貫徹落實國家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律

16、、法規(guī)、規(guī)章和政策，依照有關(guān)規(guī)定，對社區(qū)矯正人員實施監(jiān)督管理。針對不同類型的矯正人員采取不同管理教育措施，對遵紀守法，學習勞動積極表現(xiàn)好的進行獎勵，依照法定程序提請加分；對違反法律法規(guī)和矯正規(guī)定的，但未構(gòu)成犯罪的，視情節(jié)輕重減分；對拒不服從管理教育，情節(jié)嚴重的，或有重新犯罪嫌疑的社區(qū)矯正服刑人員，及時提請公安機關(guān)依法處理。司法行政機關(guān)具有獎勵和懲處兩項執(zhí)法提請權(quán)，這兩項執(zhí)法提請權(quán)，必須由社區(qū)矯正工作主體提出，所提依據(jù)又必須有功或有過的事

17、實。從司法所只為社區(qū)矯正的工作主體這一點看，我國現(xiàn)行法律只重視社區(qū)矯正的監(jiān)管，而忽略矯正。刑事執(zhí)行立法滯后，現(xiàn)行法律規(guī)定較籠統(tǒng)含糊，導致監(jiān)外刑事執(zhí)行的缺失。 </p><p>　　（二）獎懲等級規(guī)定不很明確，審批程序復雜時間長 </p><p>　　我國現(xiàn)行法律中沒有“社區(qū)矯正”的明確表述，其工作內(nèi)容散見于刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法以及部門規(guī)章地方規(guī)范性文件中，由于相關(guān)規(guī)定散亂，立法位階不一

18、，導致上位法與下位法之間、同一位階的不同規(guī)定之間矛盾沖突。各地方做法的不統(tǒng)一，也損害了社區(qū)矯正工作的嚴肅性和權(quán)威性，由于目前國家沒有制定、頒發(fā) 《社區(qū)矯正法》，事實上現(xiàn)行的社區(qū)矯正獎懲規(guī)定不是很明確，地方性的《社區(qū)矯正人員獎懲考核暫行辦法》各省市不相同，獎懲等級沒有細化到具體的規(guī)定，司法所工作的難度因此也會增加。依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，目前我國對社區(qū)矯正人員懲處內(nèi)容主要包括：警告、記過、治安管理處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)執(zhí)行；獎勵的主要內(nèi)

19、容有：表揚、記小功、記大功、減刑。但在實踐操作中，最易于辦理的只有警告和表揚，其他獎懲內(nèi)容辦理起來程序復雜，很多都涉及公安、檢察院、法院多個部門，呈報手續(xù)繁鎖，參與人員多，需要的時間長，在審批過程中，如果出現(xiàn)上級審批認定材料不足的情況，必須補充取證，需要的時間會更長。這些復雜的程序，審批的復雜性，是社區(qū)矯正獎懲性措施落實難的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。 </p><p><b>　　[參考文獻] </b>

20、</p><p>　　[1]張峰.論社區(qū)矯正機制的模式選擇[J].河南司法警官職業(yè)學院學報，2006. </p><p>　　[2]何顯兵.論社區(qū)矯正的根據(jù)[J].廣西政法管理干部學院學報， 2005. </p><p>　　[3]劉強.我國社區(qū)矯正試點中的管理體制弊大于利[J].法學，2005，（9）. </p><p>　　[4]王利明.