民事訴訟執(zhí)行難問題之完善

1、<p>　　民事訴訟執(zhí)行難問題之完善</p><p>　　[摘 要]目前民事訴訟執(zhí)行難是困擾法院工作的一個難題。因民事執(zhí)行案件復(fù)雜、多樣，往往一個民事案件到執(zhí)行階段時，是矛盾升級到最激烈的時候，所以每一個民事執(zhí)行案件的執(zhí)行過程都是不盡相同的。最高人民法院將民事執(zhí)行難歸結(jié)為四點：被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動。如何解決這四個“難”是執(zhí)行工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。在對策方面，積極、努

2、力的促進(jìn)執(zhí)行法律的完善，改革舊的制度、建立新的具有新式思維的制度，摒棄老的執(zhí)行思維、開拓新式的執(zhí)行理念，加強(qiáng)執(zhí)行隊伍建設(shè)，加大執(zhí)行的力度，在對當(dāng)事人的宣傳、教育工作上加大力度，這些舉措無疑都會促進(jìn)執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]民事訴訟；執(zhí)行難；體制；完善 </p><p>　　一、民事案件執(zhí)行現(xiàn)狀 </p><p>　　最高人民法院在給中央的

3、《關(guān)于解決“民事執(zhí)行難”問題的報告》中，將民事執(zhí)行難歸結(jié)為四點：被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動。形象、準(zhǔn)確地概括了民事案件執(zhí)行難的現(xiàn)狀。 </p><p>　　1.被執(zhí)行人難找是困擾執(zhí)行的重要問題之一，一般占執(zhí)行案件的50%左右。有些案件在開庭審理之前，被執(zhí)行人的下落就不十分明朗，有的是外出打工，有的是故意躲避債務(wù)，此種情況下在缺席審理之后，申請人申請執(zhí)行，被執(zhí)行人的尋找就成為執(zhí)行工

4、作的首要，被執(zhí)行人的下落不明造成了整件案件執(zhí)行的停滯。雖然執(zhí)行人員在這時仍然可以采取一些有效的措施去“圍追堵截”被執(zhí)行人，促成一些執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)，但仍有一部分案件查找不到被執(zhí)行人。 </p><p>　　2.被執(zhí)行財產(chǎn)難尋。被執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)情況大多都是十分困難的，少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件好的也多數(shù)會想法設(shè)法隱藏財產(chǎn)，或拒不執(zhí)行應(yīng)該給付的錢款。在這些情況之下，執(zhí)行人員就要投入大量的精力，根據(jù)申請人提供的線索去查找可供執(zhí)行的財產(chǎn)。

5、而大多數(shù)情況下，被執(zhí)行人生活困難，僅有的財產(chǎn)就只有房屋而已，這就對執(zhí)行工作提出了新的阻礙。畢竟案件的執(zhí)行也要考慮到被執(zhí)行人的生活因素，否則又會出現(xiàn)新的問題。① </p><p>　　3.協(xié)助執(zhí)行人難求。雖然國家對法院執(zhí)行工作給予極大的重視，要求有關(guān)部門作為聯(lián)動單位，形成聯(lián)動機(jī)制，配合法院的執(zhí)行工作。但是仍會有很多的職能部門在執(zhí)行人員要求配合工作的時候考慮到自身單位擔(dān)責(zé)、害怕得罪與案件相關(guān)的當(dāng)事人，故意不配合執(zhí)行人

6、員工作。這些職能部門沒有形成一種社會責(zé)任意識，對法院執(zhí)行工作有著種種的不理解和曲解，這給法院執(zhí)行工作設(shè)置了新的障礙。 </p><p>　　4.應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動。有許多被執(zhí)行人有能力給付申請人的欠款，但是由于債務(wù)形成的原因，如交通肇事糾紛、人身損害糾紛、刑事附帶民事等案件，本身被執(zhí)行人對申請人便懷有怨恨，所以總是以種種理由拒絕執(zhí)行，特別是執(zhí)行人員將要對其財產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行時，有許多當(dāng)事人便會安排老人、婦女、兒童等弱勢群體

7、與執(zhí)行人員對抗，阻礙執(zhí)行工作的進(jìn)行。還有諸如鄉(xiāng)政府、村委會對外形成債務(wù)，案件到了執(zhí)行階段，政府和村委會即使有財產(chǎn)可供執(zhí)行，例如可供轉(zhuǎn)包的土地等，被執(zhí)行人內(nèi)部的實際問題無法查實，無法了解其生活和債務(wù)問題，所以這樣也給執(zhí)行工作設(shè)置了障礙。一旦強(qiáng)制執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)動輒就找上級領(lǐng)導(dǎo)給法院施加壓力，嚴(yán)重干擾了正常執(zhí)行。法院不但案件得不到執(zhí)行，反而花費大量精力層層向上級報告情況，致使法院的執(zhí)行工作陷入“夾縫中”，嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的正常開展。② &l

8、t;/p><p>　　二、民事案件執(zhí)行難形成的原因 </p><p>　　（一）法律法規(guī)的不完善是民事案件執(zhí)行難在文本依據(jù)上存在的原因 </p><p>　　目前供執(zhí)行人員使用的法律為《中華人民共和國民事訴訟法》和最高人民法院關(guān)于執(zhí)行難而做出的規(guī)定，在使用時明顯會感覺到內(nèi)容少、可操作性差，執(zhí)行人員現(xiàn)在沒有一部可供執(zhí)行時使用的專門法律，這樣對執(zhí)行工作帶來的阻礙是較大的。所

9、以制定一部專為執(zhí)行而立的執(zhí)行法眾望所歸，這能從根本上解決目前執(zhí)行難的法律依據(jù)問題。因為在民事案件執(zhí)行的過程中，會遇到很多種不同的情況，執(zhí)行本身已經(jīng)存在的阻力就很多了，在加上文本依據(jù)上的欠缺，就導(dǎo)致在做當(dāng)事人的思想工作的時候，說服教育的思想工作難做。在實際執(zhí)行遇到各種情況，沒有強(qiáng)制執(zhí)行的法律時，執(zhí)行人員對各種情況很難做出判斷和界定，這樣就影響了案件執(zhí)行的進(jìn)度。很多案件都是這種情況，所以民事案件執(zhí)行難的情況就出現(xiàn)了。 </p>

10、<p>　?。ǘ﹫?zhí)行機(jī)制有待改革 </p><p>　　要改革政體、法院管理體制，涉及到國家政權(quán)組織和立法問題，不可能在短期內(nèi)解決，在當(dāng)今政體和法院管理體制背景下，法院要自身緩解“執(zhí)行難”，應(yīng)從執(zhí)行方法方式方面去探索，政體、法院體制改革是高級人民法院以上及專家學(xué)者們研究的范疇，中級人民法院以下重點應(yīng)在執(zhí)行方法方式問題上下功夫。 </p><p>　　黨的十六大報告指出，“積極

11、推進(jìn)司法體制改革、切實解決執(zhí)行難”，“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”，國家機(jī)關(guān)行為的法定主義是在法制完善條件下的法治原則，在社會轉(zhuǎn)型期，法律不夠完善，如果事事都要法律明文規(guī)定，則反而會阻礙社會進(jìn)步，執(zhí)行方法方式創(chuàng)新是為了更加公正和高效地執(zhí)行，是為了切實維護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)法律權(quán)威，緩解“執(zhí)行難”，因此，執(zhí)行方法、方式創(chuàng)新符合法治原則，是值得倡導(dǎo)的。對我國現(xiàn)有的幾種執(zhí)行方法的探討如下： </

12、p><p>　　1.公告執(zhí)行。1999年最高人民法院黨組給黨中央報告“執(zhí)行難”時，其中有“兩難”是“被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財產(chǎn)難尋”，而要查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn)，根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，路徑有三：一是申請執(zhí)行人提供；二是被執(zhí)行人申報；三是法院依職權(quán)調(diào)查。然而，第一、三種途徑畢竟當(dāng)事人能力及執(zhí)行法院人力、物力有限，第二種途徑被執(zhí)行人是不可能老老實實地提供自己的全部財產(chǎn)狀況的，因此，針對上述“兩難”，只有借助社會力量來幫助，才能

13、容易查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn)狀況，也就是，通過公告執(zhí)行，公開被執(zhí)行人名單和欠款數(shù)額，鼓勵社會公眾對其進(jìn)行舉報，以填補(bǔ)有限的調(diào)查被執(zhí)行人及財產(chǎn)狀況的途徑。公告執(zhí)行的目的除了對被執(zhí)行人信用公示敦促被執(zhí)行人履行義務(wù)外，更主要的是查找被執(zhí)行人及財產(chǎn)，要想敦促被執(zhí)行人履行義務(wù)，最終還是要找到被執(zhí)行人和其財產(chǎn)，因此，公告執(zhí)行很大一部分是帶有“懸賞性”、“舉報性”的，因此，我們探討的“公告執(zhí)行”也包含，“懸賞執(zhí)行”在內(nèi)。采用公告執(zhí)行時，也要從嚴(yán)掌握，避免

14、濫用。（1）適用對象： ①限于被執(zhí)行人難找或財產(chǎn)難尋案件；②在社會上造成影響，當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的案件。（2）適用程序： ①由申請人提出申請；②討論決定。由3名</p><p>　　3.聯(lián)動執(zhí)行。所謂“聯(lián)動執(zhí)行”就是在法院內(nèi)部和外部建立一個統(tǒng)一、高效、長期、互動的執(zhí)行網(wǎng)化機(jī)構(gòu)，以最大限度地接受申請執(zhí)行人或群眾對執(zhí)行線索和各種執(zhí)行信息的舉報，并及時反饋于各有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門，形成互相協(xié)作、互相配合、互補(bǔ)互動的一個有機(jī)整體。

15、③執(zhí)行聯(lián)動在本質(zhì)上就是將執(zhí)行作用主體社會化，使整個社會在觀念和制度上形成拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)行為的聯(lián)動的遏制，是整合各種執(zhí)行資源和力量，聯(lián)手參與司法執(zhí)行活動的法律機(jī)制。執(zhí)行聯(lián)動的突出特點是多元化執(zhí)行協(xié)作主體的聯(lián)合參與，司法執(zhí)行與其他多種協(xié)作資源的全面互動，其目的是借助全社會力量對執(zhí)行環(huán)境實施綜合治理，力求從根本上打破法院執(zhí)行工作的被動局面。當(dāng)然，建立執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制是一個系統(tǒng)工作，也是一個復(fù)雜工程，牽涉面比較廣，必須緊緊依靠黨委領(lǐng)

16、導(dǎo)、政府支持、各協(xié)作部門積極配合，樹立一盤棋理念。 </p><p>　?。ㄈ﹫?zhí)行力度不夠 </p><p>　　執(zhí)行的力度有著很多的決定因素，比如說執(zhí)行力度對執(zhí)行隊伍的要求就很高，有一支作戰(zhàn)有力、精誠團(tuán)結(jié)、廉潔奉公、機(jī)智有為的執(zhí)行隊伍對于加大執(zhí)行力度而言是先決因素。再者在法律的文本依據(jù)上，要求有更加完善的法律給予執(zhí)行工作以強(qiáng)有力的支持，執(zhí)行工作有法可依不但可以使執(zhí)行工作更加的合法化和透

17、明化，還能加大在執(zhí)行過程中的執(zhí)行力度?，F(xiàn)今由于種種原因的缺失，我們執(zhí)行工作的力度還是不夠，我們的執(zhí)行隊伍建設(shè)過于薄弱，無論是在裝備上，還是在人員人數(shù)配備上，還是在法律保障上都存在很大的問題，所以現(xiàn)在執(zhí)行難成為在執(zhí)行過程中隨處可見的東西，在這種情況下我們也難以加大執(zhí)行的力度，所以亟待種種決定因素的改善，以加大對民事執(zhí)行案件的執(zhí)行力度。④ </p><p>　?。ㄋ模┊?dāng)事人的原因 </p><p&

18、gt;　　在執(zhí)行人員執(zhí)行公務(wù)時，一些法律知識淡薄的當(dāng)事人對執(zhí)行人員的作為很不理解，不但不配合執(zhí)行人員工作，更有一些當(dāng)事人煽動家里的婦女、兒童、老人，采取老賴的手段，拒絕履行法定文書所確定的義務(wù)，更有一些當(dāng)事人在得知自己成為被告之后采取逃跑的方式去逃脫法律的判決，這樣，當(dāng)事人的尋找就成為首要的問題。更有甚者，在面對執(zhí)行人員執(zhí)法時，一些欺行霸市人員對執(zhí)行人員進(jìn)行毆打辱罵，這對執(zhí)行人員的安全形成了巨大的威脅。還有一些當(dāng)事人，他們的生活確實十分

19、的貧困，確實無法履行法律規(guī)定的義務(wù)，這些實際存在的無法解決的問題也確實給執(zhí)行提出了問題。當(dāng)事人是執(zhí)行的相對人，是執(zhí)行過程參與的主要成員，他們的文化素質(zhì)往往在很大程度上影響著執(zhí)行工作。 </p><p>　　（五）地方保護(hù)主義作祟 </p><p>　　這是民事案件執(zhí)行難形成的原因之一，且力量巨大，不容小視。我國幾千年的封建文化對人民思想的影響根深蒂固，有很多無形的看不見的力量影響著我們的法

20、制進(jìn)程，地方保護(hù)主義現(xiàn)象很普遍，這對于執(zhí)行工作而言，是很大的阻礙。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展不平衡，區(qū)域性的差異束縛著人們的思維形式。有很多行政行為去參與司法行動，而且這種現(xiàn)象不是少數(shù)，這種行政行為參與進(jìn)司法活動中，給司法活動帶來很大的阻力，因此，地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義對司法上的平等性和公正性形成了嚴(yán)重的威脅。 </p><p>　　三、解決民事案件執(zhí)行難的對策 </p>&l

21、t;p>　　1.加強(qiáng)立法工作，為法院的執(zhí)行工作提供有力的法制保障。我國的法律體系還不完善，有助于緩解執(zhí)行難法律的立法更加的刻不容緩，執(zhí)行工作缺乏法律的支持顯得勢單力薄。了解國外的法律，我們可以得知：英國在1884年就制訂了《執(zhí)行法令》，日本在1979年修訂《民事訴訟法》時，廢除了原有的強(qiáng)制執(zhí)行條款，將原來的第六編“強(qiáng)制執(zhí)行程序”加以修訂并與拍賣法合并，制定了單獨的《民事執(zhí)行法》，另外奧地利、比利時等均單獨制定了《強(qiáng)制執(zhí)行法》。近年

22、來，最高人民法院就強(qiáng)制執(zhí)行問題作了不少的司法解釋，這就為制定獨立的執(zhí)行法做了準(zhǔn)備工作。制定獨立的執(zhí)行法在我國是可行的，并且這部法律要更加完善的體現(xiàn)執(zhí)行過程中的措施和程序，從而為根本上改變執(zhí)行難的現(xiàn)狀提供完善的制度保障。⑤ </p><p>　　2.加強(qiáng)執(zhí)行隊伍建設(shè)，努力提高執(zhí)行能力和水平執(zhí)行隊伍是整個執(zhí)行工作的主體，是執(zhí)行工作的操作者和運作者。所以要從根本上改變執(zhí)行難的現(xiàn)狀，按馬克思主義哲學(xué)思想理論的指導(dǎo)，事物都

23、是普遍聯(lián)系的，雖然執(zhí)行隊伍的建設(shè)問題在這里稱不上是主要矛盾，但是在其中所起的重用也不容小視。執(zhí)行工作具有鮮明的強(qiáng)制性，這就要求執(zhí)行人員應(yīng)有外在威懾力，所以要培養(yǎng)參加執(zhí)行工作的執(zhí)行人員在平時的工作中注意樹立自己良好的形象。并且建立以法警為主體，協(xié)助執(zhí)行員完成執(zhí)行工作，建立起執(zhí)行員統(tǒng)一指揮下的以法警為主體的執(zhí)行體制，這樣就要求加強(qiáng)執(zhí)行隊伍的裝備建設(shè)。法院要為執(zhí)行局配備必要的交通工具、錄像工具和警用工具，以此來保障法警的人身安全，以此來保證執(zhí)

24、行工作的順利開展。執(zhí)行人員的內(nèi)在素質(zhì)對于執(zhí)行工作而言也是非常重要的。可以說執(zhí)法者的素質(zhì)提上去了，那么執(zhí)法的效率也就提上去了。所以提高執(zhí)行人員的整體素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)行隊伍的建設(shè)時做好執(zhí)行工作的必要之舉。努力建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)行隊伍，就要進(jìn)一步提高他們的思想政治素養(yǎng)，引導(dǎo)他們牢固樹立執(zhí)法為民的法治理念，教育執(zhí)行人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，在利益面前謹(jǐn)記人民的利益至上，并且要加</p><p><b

25、>　　[注釋] </b></p><p>　?、贄罴t朝.論對被執(zhí)行人債權(quán)的強(qiáng)制執(zhí)行[J].湖北社會科學(xué)，2005，（05）. </p><p>　　②③⑥畢德剛，潘紅軍：《執(zhí)行方法問題研究》載霍力民主編《民事強(qiáng)制執(zhí)行新視野》人民法院出版社，2002. </p><p>　?、芡缀椋骸睹袷聢?zhí)行調(diào)查與分析》，人民法院出版社，2005. </p&

26、gt;<p>　?、萁鹂°y：對執(zhí)行和解若干問題的探討[J].法律適用，2005，（09）. </p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)] </b></p><p>　　[1]楊紅朝.論對被執(zhí)行人債權(quán)的強(qiáng)制執(zhí)行[J].湖北社會科學(xué)，2005，（05）. </p><p>　　[2]畢德剛，潘紅軍.執(zhí)行方法問題研究[M].霍力民.民事強(qiáng)

27、制執(zhí)行新視野.人民法院出版社，2002. </p><p>　　[3]沈德詠，張根大.中國強(qiáng)制執(zhí)行制度改革理論研究與實踐總結(jié)[M].法律出版社，2003. </p><p>　　[4]童兆洪.論民事執(zhí)行權(quán)的構(gòu)造[J].法律適用；2003，（11）. </p><p>　　[5]童兆洪.民事執(zhí)行調(diào)查與分析[M].人民法院出版社2005. </p><

28、;p>　　[6]金俊銀.對執(zhí)行和解若干問題的探討[J]，法律適用；2005，（09）. </p><p>　　[7]肖建國.審執(zhí)關(guān)系的基本原理研究[J].現(xiàn)代法學(xué)；2004，（05）. </p><p>　　[8]王懷安.中國民事訴訟法教程（新編本）[M].政法大學(xué)出版社，1992. </p><p>　　[9]高執(zhí)辦.新世紀(jì)執(zhí)行工作暢想[J].人民司法，20