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文檔簡介
1、<p> 試論民事執(zhí)行難的解決對策</p><p> 論文摘要 民事“執(zhí)行難”一直是我司法實踐中一個棘手的問題,長期以來影響著我國法治化的進程,它不僅是對司法資源的極大浪費,也是對社會公平、公正理念的阻礙。然而,造成民事執(zhí)行難的原因錯綜復雜,本文就執(zhí)行難中出現(xiàn)的主要原因提出了相應的對策,如進一步改進聯(lián)動機制、建立全國居民資產申報聯(lián)網系統(tǒng)、社區(qū)介入調解、知情人員舉報等。</p><
2、p> 論文關鍵詞 執(zhí)行難 司法實踐 司法資源</p><p> 民事執(zhí)行,是運用國家法律的特殊強制力實現(xiàn)權利人權利的法律制度。它是指人民法院在當事人和相關人員的參加下依法使已經發(fā)生法律效力的的判決、裁定、調解書和其他法律文書付諸實現(xiàn)的活動。 因此,執(zhí)行是民事訴訟的最后階段,是實現(xiàn)司法正義的最后環(huán)節(jié),只有當敗訴方認真完全地履行生效判決書時,勝訴方才算真正的維護了權利,實現(xiàn)利益。</p>&l
3、t;p> 一、“執(zhí)行難”的界定及表現(xiàn)</p><p> 關于執(zhí)行難的界定,理論界和司法界目前還沒有形成統(tǒng)一的認識。有學者指出:所謂執(zhí)行難,是指判決以后被執(zhí)行人有財產、有履行的能力,但是因為種種的原因錢拿不回來,執(zhí)行不了。 通說則有廣義與狹義之分。廣義的民事執(zhí)行難是指在生效的法律文書執(zhí)行過程中,由于被執(zhí)行人主觀和客觀上的種種阻礙、行政和社會上的不良風氣以及人民法院執(zhí)行人員等各種因素的影響,使申請執(zhí)行人的合
4、法利益難以實現(xiàn)或不能全部實現(xiàn)。簡而言之,生效的判決書不能得到完全的履行。狹義的民事執(zhí)行難,是指被執(zhí)行人有執(zhí)行能力,但由于逃避法律的主觀原因而拒絕履行生效的判決書。本文討論的是廣義的執(zhí)行難。</p><p> 執(zhí)行難在實踐中主要表現(xiàn)為,被執(zhí)行人四處躲藏造成被執(zhí)行人難找;被執(zhí)行人有履行能力但以各種方式轉移、隱匿財產,銀行等金融機構為被執(zhí)行人通風報信,轉移財產而造成被執(zhí)行財產難尋,被執(zhí)行人暴力抗拒執(zhí)法造成執(zhí)行難進行;
5、工商管理部門、車管所、房產局等聯(lián)動單位怠于協(xié)助執(zhí)行而造成執(zhí)行不及時等方面。雖然,執(zhí)行聯(lián)動機制取得了一定的效果,但因為缺少相應的規(guī)定,各個單位之間聯(lián)絡出現(xiàn)問題,甚至出現(xiàn)了“聯(lián)而不動”的現(xiàn)象。聯(lián)絡員的安排,協(xié)助單位的經費來源等問題沒有徹底的解決。</p><p> 二、“執(zhí)行難”策略探析</p><p> (一)加強民事執(zhí)行立法,改進執(zhí)行制度,完善執(zhí)行體系</p><p
6、> 我國沒有關于民事執(zhí)行專門的法律,沒有獨立的、詳細的、具體的系統(tǒng),全部分散在法律法規(guī)、司法解釋中。而現(xiàn)有的執(zhí)行法律條文數(shù)量少,原則性較高,缺乏具體實施細則,造成執(zhí)行人員無法可依,自由裁量權太大。執(zhí)行命令權、執(zhí)行裁判權、執(zhí)行措施實施權等權力集于一身,權力過大,范造成執(zhí)行腐敗、執(zhí)行效率低,最終導致執(zhí)行難。作者認為有必要把執(zhí)行制度從民事訴訟法中分離出來,制定單獨的《民事強制執(zhí)行法》,對民事執(zhí)行予以系統(tǒng)、詳細的規(guī)定,應當包括執(zhí)行程序、
7、執(zhí)行主體、執(zhí)行期限、執(zhí)行權限、執(zhí)行財產、執(zhí)行措施、聯(lián)動威懾機制、執(zhí)行監(jiān)督等方面。</p><p> ?。ǘ┘訌婏L險責任的宣傳和法制教育,提高公民的法律素養(yǎng)</p><p> 公民市場風險意識不高、承擔風險能力極度缺乏,在不了解相對人真實的經營身份、經營情況就進行交易。一些債務人無視法律的尊嚴,暴力阻礙執(zhí)行人員的工作,抗拒執(zhí)法。作者認為可以通過專門的電視節(jié)目向公民講解如何降低市場風險;進
8、一步推進法制欄目的發(fā)展。同時,我們也可以通過現(xiàn)場宣講、案例重現(xiàn)的形式向人們進行普法教育。而且,我們可以將法律送進課堂,定期向孩子們傳授基本的法律常識,從小培養(yǎng)法律意識,進行長期性、持續(xù)性的法律教育。</p><p> ?。ㄈ└母锓ㄔ簝炔繖C制,從根本上避免地方保護、部門保護</p><p> 由于現(xiàn)有的體制,人民法院在人事、財政方面受到地方政府、黨委的雙重影響。地方各級法院的經費由地方財
9、政撥付,經濟命脈被地方政府控制。本來司法獨立的法院如今卻出現(xiàn)了法院地方化的現(xiàn)象。為使法官能公平、公正的審判、執(zhí)行案件,實現(xiàn)獨立的司法,法院必須與地方政府脫鉤,脫離行政權的控制,建立上下直屬、獨立的系統(tǒng),財政運作、人員編制等可以由最高人民法院統(tǒng)一管理,不再受到地方政府、黨委的約束、限制,法院更容易實現(xiàn)獨立性、自主性。</p><p> ?。ㄋ模┻M一步加強培訓考核,提高業(yè)務水平</p><p>
10、; 執(zhí)行人員是執(zhí)行工作中的重要主體,其能力會影響到執(zhí)行工作的效績。在實踐中,部分執(zhí)行人員專業(yè)素質低、責任心不強導致執(zhí)行效率不高。因此,加強執(zhí)行隊伍建設有利于緩解執(zhí)行難問題。法院應當對專業(yè)水平不高,經驗不足的執(zhí)行人員加強培訓。例如,可以定期開展業(yè)務學習,由經驗豐富、業(yè)務能力強的執(zhí)行法官給執(zhí)行人員上課培訓,根據執(zhí)行實際情況,教授執(zhí)行方法、技巧。另外,法院應加強對執(zhí)行人員的考核和監(jiān)督。對執(zhí)行人員的工作業(yè)績定期考評,每個月通報案件執(zhí)行終結率。
11、對表現(xiàn)極差的人員予以批評,對責任心不強、態(tài)度怠慢的人予以辭退。加大對執(zhí)行工作、執(zhí)行人員的監(jiān)督力度,限制法官的自由裁量權。</p><p> ?。ㄎ澹┥钊胪七M聯(lián)動威懾機制的運行,杜絕“聯(lián)而不動”現(xiàn)象的發(fā)生</p><p> 執(zhí)行聯(lián)動威懾機制是最高人民法院2010年發(fā)布的一項懲治老賴的政策,是指國土、銀行、工商、房管、車管等部門協(xié)助人民法院在執(zhí)行工作中的信息采集和執(zhí)行措施的實施,通過限制其行
12、業(yè)準入、銀行轉賬、行政登記、動產、不動產的轉移等方式威懾債務人,擠壓“老賴”的生存空間,迫使其自愿履行生效文書。</p><p> 在《關于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》中涉及到的19個部門,應按照各自職責,認真履行協(xié)助執(zhí)行的特定義務,逐步實現(xiàn)法院與相關部門間信息的真正共享,形成“組合拳”,構建全方位的社會誠信體系和失信懲戒機制。雖然執(zhí)行聯(lián)動機制已經建立,但是各部門、單位之間的聯(lián)絡不是很緊密,彼此配合不
13、夠,還沒有建立起詳實、全面的信息管理系統(tǒng)。各部門要積極配合人民法院在執(zhí)行過程中相關信息的采集,力爭形成黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、社會各界協(xié)力合作的執(zhí)行格局。執(zhí)行聯(lián)絡員在聯(lián)動機制運行中起著關鍵的作用。執(zhí)行聯(lián)絡員應當將有關執(zhí)行聯(lián)動信息及時、準確的送到每個部門,做好溝通、銜接的作用,遇到不配合的情況時應及時進行溝通,并向上級匯報情況,不得延誤執(zhí)行工作。執(zhí)行聯(lián)絡員應當對執(zhí)行信息保密,不能走漏風聲。為了保證工作的質量以及效率,作者認為執(zhí)行聯(lián)絡
14、員應當具備相關的法律知識,具有大專及其以上的法律文憑。作者認為各級法院應當明確執(zhí)行聯(lián)絡員的職責,并建立相應的制度。 </p><p> 為了提高聯(lián)動執(zhí)行的質量和效率,避免出現(xiàn)“聯(lián)而不動”的現(xiàn)象,法院應采取相應的政策。首先,人民法院應定期召開會議,通知相關部門派人參加。在會議上通報聯(lián)動執(zhí)行的情況,對不積極配合的部門進行公開批評;各個部門分析協(xié)助執(zhí)行過程中遇到的困難,提出對策,總結經驗,根據實際情況,做出相應的調整
15、。同時要做好會議記錄,由每個部門的與會人員簽字。其次,建立健全協(xié)助執(zhí)行工作考評激勵機制。這一機制分為協(xié)助執(zhí)行單位的考評機制和執(zhí)行工作人員個人辦案績效考核機制兩方面。相關單位在年終考核時把協(xié)助執(zhí)行納入考核,與工作人員的獎金、補貼掛鉤,這樣能夠激勵各個部門相關工作人員提高效率。然后,人民法院和相關部門應該統(tǒng)一制定協(xié)助執(zhí)行的期限,對協(xié)助單位應有時間限制,超過相應時間未及時處理問題的,予以公開批評,并納入年終考核中。并且,關于協(xié)助執(zhí)行的經費,為
16、了統(tǒng)一管理,先由執(zhí)行單位墊付,協(xié)助執(zhí)行完畢后再向法院報賬即可。</p><p> ?。┙⑷珖用褓Y產申報聯(lián)網系統(tǒng),完善社會信用體系</p><p> 在造成民事執(zhí)行難的原因中,大多數(shù)情況是因為被執(zhí)行財產被轉移、隱匿,被執(zhí)行財產難尋所造成的。大量的“老賴”利用制度的空白、漏洞,執(zhí)行人員根本無法掌握其資產的實際情況,素手無策。作者認為,應當借用現(xiàn)在發(fā)達的網絡信息技術,將自然人的資產信息
17、全部輸入信息管理系統(tǒng),建立全國聯(lián)網的資產管理系統(tǒng)。自然人所有的動產、不動產信息,包括什么時候開始享有所有權,轉讓的時期,也應包含拍賣、變賣等信息。這需要工商行政管理部門、國土局、房管局、車管所等單位關于自然人資產這一領域信息是共享的。為了統(tǒng)一管理,該系統(tǒng)應由公安部門負責。理由在于,公安機關可以將該系統(tǒng)和戶籍管理系統(tǒng)融合,這樣只要輸入被查詢人的基本信息,就能了解此人所有財產變動情況。當然,有人會說這種系統(tǒng)是自愿的、還是強制的,作者認為采取
18、中立說。我們可以以自愿為主,但從其它方面限制條件從而達到強制的效果。比如說,在進行不動產轉移時,不僅要進行變更登記,同時將信息輸入此系統(tǒng)。二者必須具備,否則就不算完成了財產的轉移。為了保護公民的隱私,應當對申請人的資格進行嚴格的限定。不是一般的公民都能查詢到任何自然人的信息,只有持有法院合法文書的執(zhí)行人員才能查詢此系統(tǒng)。通過</p><p> ?。ㄆ撸┙柚鐣襟w、輿論力量,社區(qū)介入解決執(zhí)行難問題</p&g
19、t;<p> 人不能脫離社會而獨立存在,因此我們不能忽略社會輿論的作用。在執(zhí)行中,我們可以充分利用社會媒體、輿論對那些“老賴”施加無形的壓力。在電視、網絡、雜志、報紙等媒體上曝光“老賴”的信息,使其處處受擠壓,形成巨大的輿論,讓“老賴”無處躲藏,心甘情愿地履行法律文書。</p><p> 法院在執(zhí)行中對財產所在地的相關情況不是很了解,對被執(zhí)行人個人的財產、信譽、生活等方面不熟,在了解相關情況時消
20、耗大量的時間而延誤了時機。我們可以利用社區(qū)、居委會與當?shù)鼐用竦拿芮新?lián)系,向社區(qū)、居委會的工作人員了解相關信息。當然,執(zhí)行人員應當出示相關證件和法律文書。同時,我們可以在社區(qū)的公告欄中公布被執(zhí)行人的情況,了解被執(zhí)行人下落和財產等信息的可以向執(zhí)行人員反映,當然,我們要對知情人員相關信息保密。另外,在被執(zhí)行人不履行義務、暴力抗拒執(zhí)法時,執(zhí)行人員可以要求社區(qū)工作人員出面調解,因為社區(qū)工作人員對其家庭相關信息比較了解,能做到動之以情、曉之以理,避
21、免再度激化矛盾。</p><p><b> 三、結語</b></p><p> 法律的價值在于保護公平與正義,使人民得到他們應該得到的東西,而執(zhí)行是確保利益實現(xiàn)的重要途徑。執(zhí)行難是一個綜合性的問題,涉及到國家的政治體制、文化背景、道德觀念、社會環(huán)境等。因此,解決執(zhí)行難是一個長期性的任務,不僅需要我們的司法人員公正、公平、公開,還需要每一個社會公民的共同努力,不斷的
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