智慧服務(wù)需理順參與機制

1、<p>　　智慧服務(wù)需理順參與機制</p><p>　　一個百萬以上人口的城市建設(shè)，在投入不變的情況下，實施全方位的“智慧城市”管理，將能增加城市的發(fā)展紅利2.5倍到3倍。 </p><p>　　智慧城市建設(shè)的方向應把提供公共服務(wù)放在重中之重?！斑@是因為城市發(fā)展的核心是服務(wù)的品質(zhì)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，在基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善的前提下，保證城市對人口聚集的持續(xù)吸引力，就要靠公共服務(wù)水平。

2、”清華大學公共管理學院博士張楠告訴記者。 </p><p>　　在他看來，智慧公共服務(wù)要以城市居民需求為第一導向。政府應該從市民角度出發(fā)，不能再滿足于只提供單列服務(wù)給市民，而要把這些服務(wù)功能串聯(lián)起來提供整合產(chǎn)品。 </p><p>　　企業(yè)不應僅是承接政府項目，向委托部門負責的項目參與者，而應是以提供基本公共服務(wù)換取信息資源，通過大數(shù)據(jù)分析獲取附加價值的服務(wù)參與者。在此基礎(chǔ)上形成的良性參與

3、機制有望推動可持續(xù)的服務(wù)和運營。 </p><p>　　CEI：有觀點認為智慧城市的未來會是以“融合平臺”為特征的沃爾瑪模式，你贊同嗎？如何理解融合對智慧公共服務(wù)的影響？ </p><p>　　張楠：我想從兩個方面談。第一，整合單列服務(wù)是一個很好的思路，以北京市為例，以往市民從首都之窗登錄進去，必須自己查詢到相應的委辦局才能辦事。而實際上市民辦事常常需要跨委辦局。那么，我們能不能從用戶角度

4、出發(fā)，把不同委辦局的這些功能串聯(lián)起來形成服務(wù)產(chǎn)品提供給市民？朝陽區(qū)“智慧服務(wù)網(wǎng)”目前就是這個思路。 </p><p>　　事實上，我們還提了一個全生命周期的概念?，F(xiàn)在很多家庭都是以小孩為基點，生育之前市民需要跟計生委對接，生育中要跟醫(yī)療部門對接，之后還要跟教育部門對接。如果一個市民是你的注冊用戶，他對每一種服務(wù)的需求時間點基本是一定的，把這些資源串聯(lián)起來再針對需求進行推送，這種整合服務(wù)是非常必要的。 </p

5、><p>　　第二，我認為沃爾瑪模式的整合是有意義的，從受眾的角度來看，沃爾瑪模式就是把相近的服務(wù)進行了比較好的整合，這樣有便利性，市民也對這種模式有了一種信賴。 </p><p>　　但是超市通過大量數(shù)據(jù)分析形成組合產(chǎn)品，是從贏利的角度考慮的。而智慧公共服務(wù)還包括基本公共服務(wù)的內(nèi)容，隨著信息服務(wù)的增多，我們還得保證為市民提供基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)的提供其實有點像改革開放之前的合作社、糧店

6、模式，就是在傳統(tǒng)領(lǐng)域提供公共服務(wù)。 </p><p>　　大數(shù)據(jù)到來后，政府基于信息服務(wù)的市場是需要外包給社會參與的，但前提是企業(yè)必須承擔基本公共服務(wù)的職能。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)可以做更多的整合服務(wù)。隨著這種整合服務(wù)越來越智能化，贏利刺激也會伴隨產(chǎn)生。 </p><p>　　CEI：整合服務(wù)必然會利用各種公共信息資源，這涉及到跨部門的合作，在智慧公共服務(wù)中算是一個難題，你怎么看？ </p

7、><p>　　張楠：這是一個參與機制的問題。之前在電子政務(wù)項目中，跨部門溝通會有一定困難，是因為項目是完全由政府主導的，導致項目存有階段性的特征。比如，朝陽的智慧服務(wù)網(wǎng)是2013的折子工程，這個階段整合各方面資源是比較順利的。但是折子工程有變化的話，再去整合資源就有一定困難。 </p><p>　　信息服務(wù)有這樣一個情況，2013年的信息3年后就需要更新了，更新的時候誰來推動這件事是個問題。以

8、前的一些項目都可以作為創(chuàng)新案例，但是持續(xù)效果不好，很大程度上就是機制問題。 </p><p>　　在項目進行過程中，信息需要更新，我們對信息的處理和整合方式也需要更新。這就應該引入社會參與，讓專業(yè)的企業(yè)來持續(xù)做這件事，也可以看做是服務(wù)外包。 </p><p>　　企業(yè)不再是參與一個政府項目，而是以技術(shù)能力換取相應的公共數(shù)據(jù)資源，以提供公共服務(wù)作為換取資源的基礎(chǔ)，利用這些資源做進一步數(shù)據(jù)分析

9、獲取附加價值，這是一個相對良性的模式。如果企業(yè)能夠做得好，就應該給他贏利的空間。 </p><p>　　現(xiàn)在，公共管理研究比較多的話題是公私伙伴關(guān)系，實際上公私伙伴關(guān)系形成模式的是在傳統(tǒng)領(lǐng)域，比如垃圾清掃、環(huán)衛(wèi)、供暖等基本公共服務(wù)，信息服務(wù)也需要探索這樣的模式。 </p><p>　　CEI：整合公共資源肯定涉及到市民隱私，企業(yè)和政府如何保證市民隱私不被泄露？ </p>&l

10、t;p>　　張楠：這是準入機制和監(jiān)管機制的問題，應該有相應的征信系統(tǒng)保證信譽。通過機制審查，哪些數(shù)據(jù)可以公開，哪些數(shù)據(jù)必須隱秘，哪些企業(yè)有資格進入到公共信息服務(wù)領(lǐng)域，都需要經(jīng)過審核。被審核通過的應用可以放在平臺上。 </p><p>　　現(xiàn)在北京已經(jīng)有試點，2013年7月份，北京發(fā)布了一個應用平臺，和蘋果的APP Store模式差不多，經(jīng)過相應審核，公共信息資源的應用可以放到平臺上。盡管現(xiàn)在放上去的應用還是

11、政府部門委托企業(yè)開發(fā)的產(chǎn)品，但是只要這種機制形成了，依靠機制保證市民信息絕大多數(shù)情況下不被泄露是可能的，哪些侵害市民隱私權(quán)的行為也會有相應的懲罰。 </p><p>　　CEI：如今城市產(chǎn)生的信息量越來越大，你怎么看大數(shù)據(jù)的應用在智慧公共服務(wù)中的重要性？跟以前數(shù)據(jù)挖掘、分析的區(qū)別在哪？ </p><p>　　張楠：智慧公共服務(wù)的一個關(guān)鍵詞是智慧。智慧能為更多的決策提供輔助作用，同時智慧還可

12、以給你更多選擇，這些選擇都是經(jīng)過大規(guī)模的數(shù)據(jù)分析得來的。比如現(xiàn)在的網(wǎng)購會根據(jù)客戶過去的購買力以及購買相同產(chǎn)品的頻率進行產(chǎn)品推介，視頻網(wǎng)站會根據(jù)用戶經(jīng)常觀看的內(nèi)容，推送不一樣的廣告，等等。 </p><p>　　我覺得大數(shù)據(jù)是一個概念，落實到分析方法上還是以前的技術(shù)分析方法或者做了衍生，大數(shù)據(jù)需要針對目標進一步探索新信息，所以“大”并不光指數(shù)量，還指媒介豐富性問題。比如說，以前，我們認為訪問量可以產(chǎn)生數(shù)據(jù)，現(xiàn)在很多

13、文字、微博留言、視頻都可以產(chǎn)生數(shù)據(jù)，這就是它的富媒體性。 </p><p>　　我們關(guān)注的智慧公共服務(wù)也是這樣，公共服務(wù)涉及的數(shù)據(jù)量是非常大的，哪些數(shù)據(jù)去做分析需要有機制，企業(yè)才能去做。我主張把企業(yè)推向用戶服務(wù)的前端，政府做監(jiān)管，而不是政府向企業(yè)購買產(chǎn)品，由政府做服務(wù)，等服務(wù)有了問題再找企業(yè)。只有真正面對客戶，才能激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力，做出更完善的產(chǎn)品。 </p><p>　　CEI：大數(shù)據(jù)、云

14、計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)風起云涌，你認為這些尖端技術(shù)將對我們建設(shè)智慧公共服務(wù)起到怎樣的作用？ </p><p>　　張楠：公共管理更多強調(diào)非技術(shù)因素的重要作用。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)是為智慧城市提供技術(shù)基礎(chǔ)的，但并不是有了這些技術(shù)，公共服務(wù)就智慧了。大數(shù)據(jù)側(cè)重分析能力，云計算側(cè)重存儲計算能力，物聯(lián)網(wǎng)則側(cè)重信息采集的能力，如何整合這些能力，讓公眾感受到服務(wù)，提升城市居住和生活品質(zhì)才是更重要的。這需要政府管理和公

15、共政策做出一些變化，才能保證這個事情。 </p><p>　　2013年，我們梳理了智慧城市研究方面不同的流派，一種是“IBM談”，就是基于技術(shù)的應用，用在教育、醫(yī)療等不同領(lǐng)域。另一種思路更多從創(chuàng)新、公共管理去研究，更宏觀地從教育水平、人口創(chuàng)新能力的角度去談智慧城市。 </p><p>　　所以，智慧公共服務(wù)應用想要持續(xù)發(fā)揮作用，關(guān)鍵點還是有沒有良性的反饋機制去支撐，用戶有沒有持續(xù)使用產(chǎn)品

16、。 </p><p>　　CEI：信息公共服務(wù)平臺對促進信息消費有什么意義？ </p><p>　　張楠：在大數(shù)據(jù)時代，信息跟消息是不一樣的，消息是對內(nèi)部信息的披露，我們要談的信息消費是純公開信息，大家都可以得到，但是個體沒有處理能力，卻有需求，由企業(yè)把加工后的信息提供給我，這是信息消費的一種形式，這就需要信息公共服務(wù)平臺。在構(gòu)建的時候，還要做相應的監(jiān)管和準入。 </p>&