我國藥品安全的刑事立法問題研究

1、<p>　　我國藥品安全的刑事立法問題研究</p><p>　　【摘 要】藥品作為人類賴以生存和發(fā)展的必備物質(zhì)，在人民大眾的日常生活中發(fā)揮著不可替代的作用。但是，最近幾年來藥品安全問題層出不窮。這引發(fā)了人們對(duì)藥品安全的極大關(guān)注，也促使相關(guān)立法、執(zhí)法、司法部門重新審視這一突出性矛盾。當(dāng)百姓的身體頻頻遭受假冒偽劣藥品的襲擊時(shí)，只能用重典來解決問題了。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】

2、藥品安全；刑事立法；公共利益 </p><p>　　藥品安全是重大的民生和公共安全問題，事關(guān)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，與每個(gè)人的健康成長息息相關(guān)。藥品安全主要包括三個(gè)方面：藥品質(zhì)量、藥品不良反應(yīng)監(jiān)控和防止藥物濫用。近年來，政府在保障藥品安全方面做了諸多努力。但是，廣大消費(fèi)者的感受卻是問題越來越多，各個(gè)環(huán)節(jié)在有法必依方面做得顯然不夠。 </p><p>　　一、藥品安全的刑事立法現(xiàn)狀 </p

3、><p>　　藥品安全之所以在世界范圍內(nèi)受到廣泛關(guān)注，是因?yàn)樗幤钒踩珜?duì)于所有國家和地區(qū)的人民來說都是一個(gè)利益攸關(guān)的大問題。首先，藥品安全關(guān)乎消費(fèi)者健康，藥品的作用是治病救人，如果社會(huì)上流通的藥品大都是假冒偽劣藥品的話，消費(fèi)者就很難辨別，輕則延誤患者的治療痊愈，重則影響到使用者的生命安全。其次，藥品安全嚴(yán)重影響公共利益的實(shí)現(xiàn)，容易造成社會(huì)恐慌，以致于人民群眾喪失對(duì)政府部門、藥品生產(chǎn)銷售部門的信心。如2006年安徽阜陽特

4、大制售假藥案、“齊二藥事件”、“毒膠囊事件”、“欣弗事件”。這些事件的發(fā)生影響面之大、后果之嚴(yán)重超過了以往任何一個(gè)時(shí)期。再次，藥品安全問題往往導(dǎo)致政治后果。上述提到的一系列藥品安全惡性事件使得廣大消費(fèi)者對(duì)于政府公信力喪失了信心，隨之而來的高官被撤職查辦便是屢見不鮮。 </p><p>　?。ㄒ唬┧幤钒踩谭ūＷo(hù)的必要性 </p><p>　　在我國現(xiàn)行法律體系中，對(duì)于藥品安全，民法、行政法

5、、刑法三大法律體系都在發(fā)揮著自身的作用。但是，面對(duì)那些嚴(yán)重的藥品安全事件，尤其是已經(jīng)觸及到大多數(shù)人切身利益的事件，民法和行政法的保護(hù)往往顯得很無力。那些制售假冒偽劣藥品的商販與消費(fèi)者之間即便達(dá)成了相應(yīng)的賠償，但對(duì)于藥品生產(chǎn)銷售者難以產(chǎn)生應(yīng)有的震懾。而行政部門對(duì)不法商人的處罰也僅限于行政處罰的范疇，比如警告、罰款、沒收違法所得、行政拘留等。但行政處罰較之刑罰，在處罰的質(zhì)量和力度上，存在明顯的差距，與其社會(huì)危害性嚴(yán)重不符。 </p&g

6、t;<p>　　（二）現(xiàn)行刑法關(guān)于藥品犯罪的規(guī)定及演變 </p><p>　　我國1979年7月1日頒布的《刑法》第164條中規(guī)定：以營利為目的，制造、販賣假藥危害人民健康的，處2年以下有期徒刑、拘役或者管制，可以并處罰金或單處罰金?？梢?，79刑法對(duì)于假藥犯罪規(guī)定的是實(shí)害犯、既遂犯。但現(xiàn)實(shí)中很多行為是否侵犯了合法權(quán)益的結(jié)果，在構(gòu)成要件上難以記述，在刑法理論中也沒有過多表述，給司法認(rèn)定造成了困難。 &

7、lt;/p><p>　　基于此，1997年頒布的《刑法》第141條中規(guī)定：生產(chǎn)、銷售假藥，足以嚴(yán)重危害人體健康的，初3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金。這是對(duì)于危險(xiǎn)犯的規(guī)定，表明97刑法將79刑法中既遂犯、實(shí)害犯的規(guī)定改為了危險(xiǎn)犯。其原因在于，一旦危險(xiǎn)行為發(fā)展成為侵害行為，勢(shì)必對(duì)人民大眾的財(cái)產(chǎn)、身體、精神上造成嚴(yán)重的損失。因此，很有必要在危險(xiǎn)形成之時(shí)，侵害發(fā)生之前就對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，從而

8、更加全面的保護(hù)法益。 </p><p>　　《刑法修正案（八）》將刑法第一百四十一條第一款修改為：生產(chǎn)、銷售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。該規(guī)定將1997年《刑法》中的危險(xiǎn)犯修改為行為犯，降低了本罪的入罪門檻，增強(qiáng)了法律適用

9、的可操作性。 </p><p>　　二、完善我國藥品安全刑法保護(hù)的建議 </p><p>　?。ㄒ唬┰黾铀幤钒踩缸镄袨?</p><p>　　《藥品管理法》和《刑法》是我國現(xiàn)行調(diào)整和保障藥品安全最為重要的兩部法律。前者在藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營、藥品藥劑管理、藥品包裝流通、藥品價(jià)格和廣告、藥品監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)為藥品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)定了相應(yīng)義務(wù)，而現(xiàn)行刑法中的罪名只有生產(chǎn)、銷售

10、假藥罪、生產(chǎn)、銷售劣藥罪和生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪。這顯然縮小了藥品安全保護(hù)的半徑，除了生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，在藥品流通領(lǐng)域同樣存在犯罪行為，因此刑法應(yīng)更加體現(xiàn)藥品安全的理念，擴(kuò)大自身的打擊范圍。 </p><p>　?。ǘ?yīng)當(dāng)細(xì)化藥品安全犯罪罰金刑 </p><p>　　罰金刑是通過剝奪罪犯的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)以達(dá)到懲治犯罪行為、教育其他受眾的一種刑罰。雖然它沒有自由刑那種特別快的效果，但也

11、能在一定程度上遏制類似犯罪行為的發(fā)生。藥品安全關(guān)系到國計(jì)民生，因此在設(shè)置罰金刑時(shí)應(yīng)讓犯罪分子有一種一旦觸碰法律底線就將血本無歸的感受。為此，刑法有必要對(duì)藥品安全犯罪罰金刑進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。首先要設(shè)置藥品安全犯罪的最低罰金數(shù)額，而不是像現(xiàn)行刑法中那樣籠而統(tǒng)之的規(guī)定，以此增強(qiáng)罰金刑對(duì)于不法分子的震懾作用。二是設(shè)置自然人和法人兩套不同的罰金刑體系，對(duì)法人的藥品安全犯罪規(guī)定應(yīng)遠(yuǎn)高于自然人犯罪，原因就是現(xiàn)代藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域，法人的活躍程度以及市場(chǎng)占有

12、度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自然人。三是借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于無法繳納罰金的犯罪分子，可轉(zhuǎn)換適用自由刑，以此解決執(zhí)行難的問題。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 李潤華.藥品安全的刑法保護(hù)[J].中國衛(wèi)生法制，2012年第6期. </p><p>　　[2] 勞東燕.公共政策與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的刑法[J].中國社會(huì)科學(xué)，2007