我國電子商務(wù)法制建設(shè)現(xiàn)狀、問題與完善路徑

1、<p>　　我國電子商務(wù)法制建設(shè)現(xiàn)狀、問題與完善路徑</p><p>　　摘要：雖然我國電子商務(wù)法制建設(shè)已經(jīng)取得了一些成就，但總體立法位階較低，權(quán)威性不夠；政出多門，協(xié)調(diào)性不夠；監(jiān)管真空，全面性不夠。我國迫切需要完善電子商務(wù)法律體系，科學(xué)設(shè)計具體法律制度。創(chuàng)新電子商務(wù)立法治理理念與治理模式，加快制定電子商務(wù)基本法，完善電子商務(wù)配套法律法規(guī)；健全電子商務(wù)信用體系法律制度，鼓勵使用現(xiàn)代信息技術(shù)促進交易活動，

2、促進我國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)安全與高效運行。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：電子商務(wù) 立法建設(shè) 法律制度 路徑研究 </p><p>　　我國電子商務(wù)交易規(guī)模日益擴大，迫切要求進一步完善電子商務(wù)法律體系。全國人大財經(jīng)委已經(jīng)召開電子商務(wù)法起草組會議，明確了立法指導(dǎo)思想、原則、框架設(shè)想和主要內(nèi)容，標(biāo)志著我國電子商務(wù)法立法工作正式啟動。我國電子商務(wù)立法需要以電子商務(wù)的市場規(guī)制和宏觀調(diào)整為主線，根據(jù)電子商

3、務(wù)發(fā)展的立法需求，完善電子商務(wù)法律體系，為我國電子商務(wù)發(fā)展提供法制保障。 </p><p>　　一、我國電子商務(wù)法制建設(shè)現(xiàn)狀 </p><p>　　為促進電子商務(wù)的發(fā)展，我國先后制定了了一系列電子商務(wù)法律、法規(guī)、規(guī)章。1999年頒布的《合同法》第一次承認了數(shù)據(jù)電文的效力。2000年9月，國務(wù)院通過《中華人民共和國電信條例》，以規(guī)范電信市場秩序，加強對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)的監(jiān)督管理。2002年1月

4、，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》，規(guī)定在我國境內(nèi)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的申請、審批和管理。2002年8月，信息產(chǎn)業(yè)部出臺《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》。從2004年起，國家相繼發(fā)布了一系列直接關(guān)于電子商務(wù)的法律法規(guī)。2004年8月，全國人大常委會通過《中華人民共和國電子簽名法》，這是我國電子商務(wù)領(lǐng)域第一部法律。2005年3月，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》，要求所有的非經(jīng)營性網(wǎng)站進行備案。2005年11月7

5、日，信息產(chǎn)業(yè)部通過《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》。2006年1月26日中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會頒布了《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》。2009年2月4日，工業(yè)和信息化部通過《電子認證服務(wù)管理辦法》。2010年5月31日，國家工商行政總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》。2011年4月12日，商務(wù)部頒布《第三方</p><p>　　二、我國電子商務(wù)法制建設(shè)的主要問題 </p><p>

6、　?。ㄒ唬╇娮由虅?wù)立法的位階尚需提高 </p><p>　　我國尚未制定《電子商務(wù)基本法》，只有《電子簽名法》等特別法。在行政法規(guī)層面，只有《中華人民共和國電信條例》，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)與交易安全做出了規(guī)定。主要通過部門規(guī)章對電子交易、電子支付、第三方網(wǎng)上交易平臺等領(lǐng)域予以規(guī)制，位階相對較低，權(quán)威性不夠。 </p><p>　?。ǘ┱块T間立法協(xié)調(diào)機制尚需健

7、全 </p><p>　　盡管國務(wù)院部委出臺了一些監(jiān)管與促進電子商務(wù)行業(yè)的規(guī)章，但缺乏統(tǒng)一的立法指導(dǎo)，部門之間的立法缺乏協(xié)調(diào)。我國電子商務(wù)監(jiān)管涉及部門繁多，國家各部委及地方圍繞電子商務(wù)陸續(xù)出臺相關(guān)規(guī)定，但這些法規(guī)內(nèi)容較為零散，有些法規(guī)缺乏行業(yè)深度。目前工商部門負責(zé)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營手續(xù)的登記注冊，商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、質(zhì)檢、海關(guān)等部門均有監(jiān)管職能。監(jiān)管部門職責(zé)分工不夠清晰，部門之間管轄權(quán)劃分不夠明確，重疊和疏漏并存，跨部門的合作

8、監(jiān)管機制運行不暢，部門之間的協(xié)調(diào)難度較大。可見，完善電子商務(wù)立法，迫切需要解決電子商務(wù)監(jiān)管政出多門的問題，明確職責(zé)，加強協(xié)作，提高法律法規(guī)間的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性。 </p><p>　　（三）監(jiān)管的全面性與有效性尚需提升 </p><p>　　目前，我國電子商務(wù)立法不全面，存在諸多空白領(lǐng)域，相關(guān)法律法規(guī)有所缺失。假冒偽劣商品層出不窮，消費者投訴日益增加，反映出電子商務(wù)監(jiān)管法律體系的不足。我國迫

9、切需要健全網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律制度，完善消費者權(quán)益保護機制，以保障電子商務(wù)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。法律制度的供給跟不上電子商務(wù)行業(yè)迅猛的發(fā)展，留下許多法律法規(guī)空白與漏洞，影響電子商務(wù)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。交易安全保障制度建設(shè)方面還存在著一系列需要解決的問題，包括電子認證、在線支付、信用體系、安全防范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場監(jiān)管等方面，亟待構(gòu)建電子商務(wù)安全保障規(guī)范體系。 </p><p>　　三、我國電子商務(wù)法制建設(shè)完善路徑 &

10、lt;/p><p>　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新電子商務(wù)監(jiān)管理念與治理模式 </p><p>　　一是貫徹電子商務(wù)安全與效率原則。貫徹安全原則，保障電子商務(wù)安全，是現(xiàn)代電子商務(wù)市場穩(wěn)定運行的前提條件。既要保障電子商務(wù)市場安全，又要保障商品本身的安全性，保護消費者人身財產(chǎn)權(quán)益。要貫徹效率原則。提高電子商務(wù)效率是促進經(jīng)濟發(fā)展的基本要求。國家與政府促進電子商務(wù)組織合理化，推行電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，促

11、進流通方式和管理創(chuàng)新，降低流通成本，提高流通效率。二是發(fā)揮政府治理作用與市場配置資源決定性作用。加強與改善電子商務(wù)市場的規(guī)范監(jiān)管，遵循國際慣例原則、鼓勵促進原則、交易載體無歧視性原則、安全原則和效率原則，加強協(xié)同監(jiān)管與共同治理，科學(xué)配置監(jiān)督管理職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管模式。堅持以市場為導(dǎo)向，運用市場機制優(yōu)化資源配置，綜合運用政策、服務(wù)、資金等手段完善電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展環(huán)境。三是發(fā)揮政府電子商務(wù)監(jiān)管與促進領(lǐng)域中的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、制約作用。圍繞著政府在提供

12、公共產(chǎn)品、穩(wěn)定市場供給、規(guī)范經(jīng)營活動、撬動社會力量、實現(xiàn)對電子商務(wù)市場的共同治理等方面設(shè)定政府的職責(zé)。完善電子商務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與公益電子商務(wù)設(shè)施建設(shè)保障制度，提高電子商務(wù)效率和社會效益。 </p><p>　　（二）制定電子商務(wù)基本法 </p><p>　　我國科學(xué)制定立法規(guī)劃，形成電子商務(wù)基本法的整體思路，加速推進電子商務(wù)基本法制定，以建立健全的電子商務(wù)法律法規(guī)體系，保證電子商務(wù)立法的統(tǒng)一

13、與協(xié)調(diào)?？山梃b新加坡《電子交易法》立法經(jīng)驗，制定電子商務(wù)基本法，從宏觀上構(gòu)建電子商務(wù)法制框架，從而全盤把握電子商務(wù)發(fā)展趨勢，引導(dǎo)和鼓勵電子商務(wù)所依賴的信息技術(shù)的發(fā)展。科學(xué)設(shè)計電子商務(wù)法的立法目標(biāo)、基本原則與具體制度，完善電子商務(wù)監(jiān)管與促進法律制度。拓展電子商務(wù)應(yīng)用，重點發(fā)展零售、跨境貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品和生活服務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)。推動企業(yè)運用電子商務(wù)開拓國內(nèi)外市場，促進跨國、跨地區(qū)電子商務(wù)合作交流。具體制度框架包括電子商務(wù)交易制度、主體制度、秩序制

14、度、信息規(guī)則、電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護制度、信息基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度、電子商務(wù)金融規(guī)范等制度體系。例如，電子商務(wù)交易規(guī)則應(yīng)當(dāng)涵蓋電子商務(wù)合同的訂立、執(zhí)行與修改，違約責(zé)任及相關(guān)法規(guī)，電子票據(jù)，單證條法規(guī)，數(shù)據(jù)電文的法律效力，生效條件。主體制度涵蓋主體性質(zhì)、準(zhǔn)入資格與退出。市場秩序制度涵蓋電子商務(wù)市場上的反不正當(dāng)競爭，反壟斷、消費者權(quán)益保護，消費者信用，產(chǎn)品質(zhì)量，價格、廣告等法律規(guī)范。信息基礎(chǔ)設(shè)施制度涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)與使用</p&g

15、t;<p>　?。ㄈ┩晟齐娮由虅?wù)配套法規(guī)體系 </p><p>　　我國應(yīng)當(dāng)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要，在電子商務(wù)基本法基本原則與制度框架之下，建立健全電子法律法規(guī)體系，提高現(xiàn)行法律法規(guī)的科學(xué)性與操作性。對電子商務(wù)交易、信用、物流、供應(yīng)鏈協(xié)同、融資服務(wù)等環(huán)節(jié)，制訂具有前瞻性、可行性、開放性、兼容性的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，維護電子商務(wù)交易秩序，防范交易風(fēng)險。完善現(xiàn)行的電子商務(wù)法規(guī)規(guī)章體系，健全電子商務(wù)條件下

16、消費者權(quán)益保護法律機制。加強電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)上保護個人信息與隱私保護法規(guī)建設(shè)，完善電子商務(wù)稅務(wù)法律政策框架，健全電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護法律機制。完善電子商務(wù)信用體系法律制度，鼓勵使用現(xiàn)代信息技術(shù)促進交易活動，促進我國電子商務(wù)市場安全與高效運行。加強對我國跨境電商平臺及電商企業(yè)的規(guī)范與監(jiān)管，打擊跨境電子商務(wù)中的假冒偽劣與侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。強化電子商務(wù)經(jīng)營者維護商品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，構(gòu)建一個可控、可追溯的電子商務(wù)安全保障體系。 </p

17、><p>　　綜上，我國應(yīng)當(dāng)完善電子商務(wù)立法體系，明確政府在組織促進、技術(shù)促進、信息化促進等方面的引導(dǎo)、促進職責(zé)與措施，構(gòu)建多元共治的電子商務(wù)監(jiān)管體制。政府管理部門對保障電子商務(wù)市場供給平衡、穩(wěn)定運行、安全高效的職責(zé)上升到法律法規(guī)層面，完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控制度。電子商務(wù)行業(yè)監(jiān)管要實現(xiàn)政府、社會組織、社會公眾等各類主體之間的協(xié)同監(jiān)管，推進電子商務(wù)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>&l

18、t;b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]洪濤，王亞男.北京市電子商務(wù)現(xiàn)狀、問題與建議[J].中國市場，2014（3） </p><p>　　[2]魏卓飛.B2C 模式下我國電子商務(wù)立法完善的必要性研究[J].法制與社會，2013 （2） </p><p>　　[3]鄭遠民，李俊平.新加坡電子商務(wù)法最新發(fā)展及對我國的啟示[J].

19、湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2012（5） </p><p>　　〔本文系北京市教委社科計劃面上項目“北京流通產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體制創(chuàng)新法制保障研究”（項目編號：SM201510 </p><p>　　037007）的階段性成果；2015年北京物資學(xué)院重大科研項目“北京市電子商務(wù)立法研究”階段性成果〕 </p><p>　?。▍情L軍，1972年生，北京物資學(xué)院副教授、中國商業(yè)法