我國現(xiàn)階段社區(qū)養(yǎng)老模式構建研究

1、<p>　　我國現(xiàn)階段社區(qū)養(yǎng)老模式構建研究</p><p>　　【摘 要】社區(qū)養(yǎng)老是指老年人居住在自己或親屬的家庭里，在繼續(xù)得到家人關懷的同時，又由社區(qū)承擔養(yǎng)老照顧服務或由社區(qū)組織集體活動，又可以居住在社區(qū)敬老院或社區(qū)托老所，在熟悉的社區(qū)環(huán)境里，由專業(yè)工作人員進行全方位的照顧。文章分析了我國城市社區(qū)養(yǎng)老模式的不足之處，并且提出了構建一種符合我國現(xiàn)階段國情的新型城市社區(qū)養(yǎng)老模式，即在政府的引導下，以社區(qū)為

2、依托，以家庭養(yǎng)老為輔助，形成一種便捷、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老模式，以便更好地為老年人提供養(yǎng)老服務產(chǎn)品。 </p><p>　　【關鍵詞】城市社區(qū)；老年人；社區(qū)養(yǎng)老；養(yǎng)老模式 </p><p>　　隨著我國人口的老齡化、家庭養(yǎng)老功能的弱化、空巢家庭比例的增大，社區(qū)養(yǎng)老的特點日益表現(xiàn)出強大的優(yōu)越性，符合我國城市養(yǎng)老的發(fā)展趨勢。因此，在當今建立和諧社會的背景下，研究城市社區(qū)養(yǎng)老問題具有重要意義。 &l

3、t;/p><p>　　一、我國城市養(yǎng)老現(xiàn)狀 </p><p>　　我國目前城市養(yǎng)老模式主要采用以家庭養(yǎng)老為主、其他養(yǎng)老方式為輔的模式，即經(jīng)濟供養(yǎng)和生活照料服務的提供者主要是家庭，包括配偶和子女。由于城市中老年照護服務網(wǎng)絡尚未普遍建立，照護服務社會資源比較短缺，絕大部分需要照護的老年人居住在自己家中，主要由老人的子女照顧，而社會服務所占比例很小。“對于需要照護的老年人，主要由配偶、子女或?qū)O子女照

4、顧的比例在城市為90.8%。在城市，主要由保姆照顧的老年人只占6.0%，主要由居委會或養(yǎng)老機構照顧的僅占0.3%?！庇捎诔鞘欣锏睦先舜蠖鄶?shù)有自己的退休金和養(yǎng)老保險，從經(jīng)濟上不完全依靠子女，他們最需要的是感情上的交流和呵護，這也正是子女所忽視的，父母與子女間的交流越來越少。而且，子女們?yōu)榱酥\生，到外地經(jīng)商、打工，使得老年時與子女分居、獨居的“空巢戶”老人越來越多。隨著老年人年齡的增高，體質(zhì)的下降，當他們有病理需要和精神慰藉時，將陷入困難的

5、境地。 </p><p>　　二、我國城市養(yǎng)老存在的問題 </p><p>　?。ㄒ唬┘彝ヰB(yǎng)老功能弱化 </p><p>　　家庭養(yǎng)老是中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，符合我國的文化習俗、老人心理和經(jīng)濟水平。但是，隨著社會的發(fā)展變化，尤其是家庭“小型化”和老年人“高齡化”趨勢，使家庭養(yǎng)老功能面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。 </p><p>　　首先，家庭照顧資源

6、減少。第一，計劃生育國策的執(zhí)行和人們生育觀念的轉變，使獨生子女大量出現(xiàn)，家庭規(guī)模減小，從而照顧老人的子女也在減少；第二，時代的發(fā)展進步，特別是改革開放以來，社會流動性增強，年輕人不再奉行“父母在，不遠游”的文化傳統(tǒng)，而是去往經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尋求發(fā)展。因此，照顧老人的時間減少；第三，現(xiàn)代社會競爭激烈，人們的學習、工作壓力增大，生活節(jié)奏加快，造成年輕人照顧老人的精力減少；第四，由于生活觀念的轉變，老少分居成為風尚，核心家庭和空巢老人增加，生活空

7、間的分離使得照顧老人的距離拉大。 </p><p>　　其次，老年人經(jīng)濟供養(yǎng)不穩(wěn)定。上世紀90年代中期，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的初期，國有企業(yè)調(diào)整力度加大，企業(yè)要優(yōu)化減員增效，導致體制性下崗、結構性下崗、企業(yè)深化性下崗而下崗的職工中，多為有供養(yǎng)老人負擔的中年人。同時，市場競爭使家庭成年子女收入不穩(wěn)定，甚至導致一些家庭成為貧困戶，子女自身經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，對家中老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)造成威脅。 </p>&l

8、t;p>　?。ǘC構養(yǎng)老陷入困境 </p><p>　　家庭養(yǎng)老的困境，必然導致社會化養(yǎng)老需求的增長，所以機構養(yǎng)老是目前政府與社會大力推進的一種社會化養(yǎng)老模式。機構養(yǎng)老是采用市場化或福利化的運作機制，為老人養(yǎng)老興建專門的居住與生活服務設施，依照自愿原則，將老人集中供養(yǎng)并使之安度晚年。現(xiàn)在比較常見的養(yǎng)老機構有福利院、老人公寓、敬老院、養(yǎng)老院、托老所等。老人住在特定的養(yǎng)老機構，所有養(yǎng)老功能由機構提供?！皬睦碚?/p>

9、上講，機構養(yǎng)老具有比較優(yōu)勢和規(guī)模效應，它通過適度集中養(yǎng)老，實現(xiàn)養(yǎng)老資源的有效組合與優(yōu)化配置，并由此降低養(yǎng)老成本、提高老人生活質(zhì)量?！钡牵捎谖覈F(xiàn)階段社會養(yǎng)老機構的規(guī)模不大，能力有限，所以現(xiàn)在許多地方特別是大城市中出現(xiàn)了老年人入所難的問題。到目前為止，各地擁有的養(yǎng)老機構、入住情況和實際運作普遍都不太理想。從我國當前的經(jīng)濟狀況與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展看，機構養(yǎng)老還處于起步階段，遠遠不能滿足老年人多方面的養(yǎng)老要求。事實上養(yǎng)老除了給老人必要的生活保障

10、外，還要給他們家庭的溫暖、情感的支持，是物質(zhì)和精神的雙重供養(yǎng)。建立在婚姻和血緣關系基礎上的家庭，不僅是老年人生活的主要場所，也是情感和精神的重要支柱。老年人需要的親情照顧，是其他任何機構無法代替的。 </p><p>　?。ㄈ├夏昕粘布彝ピ龆?</p><p>　　“空巢家庭”原是社會學者在研究家庭生命周期模式中提出的一個概念，一般指無子女或雖有子女，但子女長大成人后離開老人另立門戶，剩

11、下老人獨自居住的純老人家庭。在家庭生命周期理論中，空巢期一般被看作是家庭生命周期發(fā)展的最后一個階段，而這個階段最本質(zhì)的特征就是父母和子女在居住上開始分離。我國自20世紀70年代末推行獨生子女政策以來，獨生子女家庭比例顯著增加，導致老年空巢家庭的增加。當這批獨生子女的父母進入老年時，即使子女愿意贍養(yǎng)父母，他們婚后也只能和一方父母在一起生活，另一方父母則獨自居住生活，從客觀上造成了老年空巢家庭的增加?！案鶕?jù)老齡科學研究中心2000年12月進

12、行的城市人口狀況一次性抽樣調(diào)查提供的數(shù)據(jù)，老年人一代戶家庭，即空巢家庭的比例占總調(diào)查戶的35%，其中單身老人獨居的占7%，女性單身老人獨居的比例高于男性（5.1%）為9.4%。” </p><p>　　三、解決社區(qū)養(yǎng)老問題，構建我國現(xiàn)階段城市社區(qū)養(yǎng)老模式 </p><p>　　（一）各部門明確責任 </p><p>　　老齡委各成員單位要明確責任，提高認識，轉變觀念

13、，履行責任，制定本部門的專項工作方案，完成好各自承擔的工作任務。民政部門要深入了解老年人的社會需求，加強對街道社區(qū)養(yǎng)老工作的指導；勞動部門要結合再就業(yè)工作機制，對從事社區(qū)養(yǎng)老服務人員進行專業(yè)化培訓，做到持證上崗；衛(wèi)生部門要加強對社區(qū)衛(wèi)生站支持，針對老年人的常見病、多發(fā)病展開宣傳和輔助治療；文化體育等部門也要立足社區(qū)指導開展適合老年人特點的文化體育活動。各有關委、辦、局、街道辦事處齊抓共管，促進社區(qū)養(yǎng)老工作的順利開展。 　?。ǘI造尊

14、老敬老的良好氛圍 </p><p>　　做好社區(qū)養(yǎng)老工作，應建立正確的輿論導向，使社會形成支持社區(qū)養(yǎng)老的良好氛圍。一方面，政府部門要積極向社會宣傳社區(qū)養(yǎng)老服務的整體運作模式，促使社會各界人士及廣大居民群眾積極投身到社區(qū)養(yǎng)老服務中來，共同構建“尊老、敬老、愛老、助老”適合老年人社區(qū)養(yǎng)老的和諧社區(qū)。在社區(qū)老年人及家庭成員中間開展多種形式的宣傳活動，使他們充分了解社區(qū)養(yǎng)老服務的具體運行方式，在真正需要服務時，能夠得到及

15、時的幫扶，擴大社區(qū)養(yǎng)老新模式的支持面。另一方面，積極推動傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的轉變。老年人要轉變過去單純依靠子女養(yǎng)老的觀念，逐步向“住在家里、社區(qū)養(yǎng)老、社會幫扶”的現(xiàn)代養(yǎng)老觀念轉變。同時，積極引導社區(qū)下崗失業(yè)人員轉變就業(yè)觀念，投身到社區(qū)養(yǎng)老服務工作中，不僅有利于解決下崗人員的就業(yè)問題，而且有利于提高老年人對社區(qū)的認同感與歸屬感。 </p><p>　　（三）加強政府對社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的投入力度 </p>&

16、lt;p>　　社區(qū)養(yǎng)老需要各級政府部門高度重視社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展，將之納入本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃之中，進一步加強社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的領導，并保證每年給以財政上的支持，撥?？钣糜谏鐓^(qū)老年服務事業(yè)的發(fā)展和相關設施的建設。此外，還要鼓勵社區(qū)自籌資金、機構投資和社會捐助，從而實現(xiàn)多方位多層次的資金籌集方式。與此同時，還要明確社區(qū)居委會的性質(zhì)，減少其行政職能，保證有足夠的人力去發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)。 </p><p&

17、gt;　?。ㄋ模┓e極發(fā)展社區(qū)家政服務業(yè)和老年人照顧服務業(yè) </p><p>　　在認識到社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)福利性的同時，還可以適當?shù)匕凑帐袌鼋?jīng)濟的規(guī)律將之作為一種產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，鼓勵個人和社會各企事業(yè)團體走進社區(qū)興辦各類老年人服務機構，并對那些愿意在社區(qū)建立這種服務機構的投資者給予政策上的優(yōu)惠。此外，還應積極發(fā)揮社區(qū)志愿者的作用和老年人的互助，尤其要善于發(fā)揮低齡老人的“余熱”，通過“時間銀行”的形式，創(chuàng)造一種“人人互

18、助”的社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境。 </p><p>　　研究城市社區(qū)養(yǎng)老模式，對我國構建和諧社會，解決我國老年人的養(yǎng)老問題具有十分重要的現(xiàn)實意義。但由于該問題涉及內(nèi)容較廣，筆者研究精力和學識有限，本文還存在著很多不足之處，如沒能把社會養(yǎng)老保障體系中出現(xiàn)的問題做進一步的討論。社會養(yǎng)老金的來源問題只是初淺地展開討論，沒有做進一步分析。缺少對老年人的養(yǎng)老需求分析。調(diào)查問卷設計的比較簡單，涉及的問題不夠全面。這些任務有待日后學習與實

19、踐過程中繼續(xù)努力，不斷完善。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1] 許愛花.中國城市社區(qū)老年人養(yǎng)老模式之反思[J].寧夏大學學報，2005（3）：108-111. </p><p>　　[2] 龔靜怡.社區(qū)養(yǎng)老服務——符合中國國情的城鎮(zhèn)養(yǎng)老模式[J].河海大學學報，2004（12）. </p>