如何確保國家財政安全

1、<p>　　如何確保國家財政安全</p><p>　　財政是整個國家經(jīng)濟運行的綜合反映。財政安全是國家經(jīng)濟安全的核心內(nèi)容之一。穩(wěn)健財政、規(guī)避各類風險是中國經(jīng)濟發(fā)展的長期要務。只有財政安全，金融安全、企業(yè)減壓增效、對外經(jīng)濟平衡、社會穩(wěn)定等才有強大的財力保證。 </p><p>　　地方債本身不是問題 </p><p>　　政府債務問題特別是地方政府債務問題，

2、是影響中國財政安全的一大核心風險。在北京大學中國公共財政研究中心主任林雙林看來，這也是當前經(jīng)濟形勢下，中國財政安全面臨的最主要風險。但是，對于地方債問題要理性看待。 </p><p>　　“中國現(xiàn)在的發(fā)展趨勢是需要地方政府做一些事情，所以地方政府債務大也不奇怪?！绷蛛p林向《經(jīng)濟》記者分析稱，很多基礎設施項目都需要地方政府來做，而基礎設施建設由于投資量大、回報期長，再加上有一些項目屬于公共設施的范疇，是沒有回報的，

3、所以，地方政府有債務其實不足為奇。 </p><p>　　債務本身不是問題，真正需要關注的是債務是否帶來了對應的產(chǎn)出。“現(xiàn)在的問題是地方政府的基礎設施項目，規(guī)劃得并不好。城市‘越來越大’的發(fā)展方式并不對，現(xiàn)在各地都在攤大餅、占良田，不斷建設新的開發(fā)區(qū)，盲目擴張，原有城區(qū)的基礎設施反而建得不好，沒有真正考慮城市的發(fā)展和老百姓的需求。”林雙林說，如果國家對這種情況進行嚴格控制，地方政府又什么都不做了，還會削弱經(jīng)濟發(fā)展

4、的動力，這是最麻煩的問題。 </p><p>　　如果地方政府能夠把項目的效率和質(zhì)量提升，那么在未來，讓人們來償還這些債務，他們也可以接受，怕就怕這些都是形象工程、爛尾工程。所以對基礎設施項目進行合理規(guī)劃，就顯得尤為重要。 </p><p>　　“這已經(jīng)不光是債務本身的問題，而是體制的問題，要讓當?shù)氐睦习傩粘浞謪⑴c城市的建設，不能來了一任官員，覺得在老城區(qū)做項目‘不顯眼’，就跑去新城區(qū)圈一

5、片土地做政績，幾年后他離開了，再來一任領導，再圈一片，這就陷入了惡性循環(huán)?！绷蛛p林說，要讓地方來管自己的經(jīng)濟建設，讓中央來管全國的社會福利，“但在中國，恰恰反過來了”。 </p><p>　　如何把“地方債問題”中的“問題”二字去掉，顯得尤為必要。“地方債問題如果比較嚴重，可能會拖累整個中國的經(jīng)濟，使財政安全問題惡化?！敝袊嗣翊髮W財政與稅收研究所副所長、財政系主任呂冰洋向《經(jīng)濟》記者表示。 </p>

6、<p>　　在呂冰洋看在，解決地方債最重要的方式，就是多重約束?！耙皇怯眯姓侄渭s束地方政府，進一步加強財政資金安全監(jiān)管和規(guī)范運行；二是用市場手段約束地方債類貸款，在銀行貸款審批上更為嚴格；三是對地方政府舉債用途進行約束，畢竟很多地方債都來自于地方政府的‘造城運動’?！?</p><p>　　用PPP模式開辟新財源 </p><p>　　但一味約束必將打壓地方政府的積極性。林

7、雙林表示，地方政府的積極性亟待調(diào)動，這樣才能促進中國經(jīng)濟發(fā)展?！暗胤秸龌A設施建設也是無米之炊，畢竟財政收入很少。雖然國家給予地方政府發(fā)行債務的權力，但由于債務是終身責任制，地方政府的積極性就不高了?！?</p><p>　　“地方政府舉債，很大程度上是因為財政收支出現(xiàn)問題，特別是‘營改增’，導致地方財政出現(xiàn)緊缺，所以要從改變政府間財政分配辦法上做文章?！眳伪笳f，現(xiàn)在大家都在探討一個問題，地方財政不夠用，那

8、么是給地方更多的稅收，還是進行分成提高轉移支付呢？每一個方案都有弊端?！爸荒軆珊ο鄼嗳∑漭p，不能過多依賴轉移支付，因為容易產(chǎn)生資源浪費?！?</p><p>　　對于這一點，林雙林也認為，一個可能的途徑是，中央政府讓一些稅收給地方政府。“盡管中央政府自身的稅收出現(xiàn)下降，但只有提高地方政府的稅收份額，才可能刺激其積極性，例如增值稅，過去讓地方政府拿25%，現(xiàn)在給它30%或者更多，也可以避免現(xiàn)在稅收返還過程中出現(xiàn)的一

9、些問題?！?</p><p>　　這樣的方式盡管有效，但并不能從源頭解決問題，最終還是要厘清財權和事權?！坝米约旱腻X辦自己的事是最有效率的。如果在事權上沒有厘清，財權上又過多依賴中央財政資金，這樣地方政府不就是在用別人的錢辦別人的事兒嗎？肯定沒有效率?！眳伪笳f。 </p><p>　　對此，華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長、中國財政學會顧問賈康向《經(jīng)濟》記者表示，隨著不斷地探索，地方債的風險防

10、范框架，前所未有地清晰了，“現(xiàn)在強調(diào)推進PPP創(chuàng)新，加大陽光發(fā)債力度，PPP是制度供給的偉大創(chuàng)新，它從融資角度切入以后，會提升到管理模式的創(chuàng)新”。 </p><p>　　賈康認為，未來幾十年，中國經(jīng)歷城鎮(zhèn)化需要幾十萬億元以上的投入，單憑政府投入顯然是不能勝任的，這就需要通過推進PPP找到新的資金來源，同時和專業(yè)機構合作，消化掉潛在風險，“以后的市場經(jīng)濟更多要靠企業(yè)發(fā)揮作用”。 </p><p&

11、gt;<b>　　財政要進入新常態(tài) </b></p><p>　　中國經(jīng)濟增長速度的下滑也給財政安全帶來一定壓力。“維護財政安全，最重要的就是不要讓債務膨脹，我們要看債務和GDP的比重，不是光看債務的規(guī)模大小。如果經(jīng)濟發(fā)展得好，債務就不是問題了。但現(xiàn)在中國經(jīng)濟出現(xiàn)下滑，這是最令人擔心的?！绷蛛p林說。 </p><p>　　隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，中國的財政也面臨著新常

12、態(tài)。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文向《經(jīng)濟》記者表示，今年以來，受經(jīng)濟增長放緩、物價水平回落以及結構性減稅等因素影響，財政收入增速持續(xù)較低。 </p><p>　　“表現(xiàn)最為突出的是財政收入處于低速增長階段，今年個別月份有些地方甚至出現(xiàn)了零增長甚至是負增長，雖然超高增長速度不是常態(tài)，但過低的增速也不是一個常態(tài)，新常態(tài)應該解釋成，與當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的財政收入狀態(tài)?！笔┱谋硎?，這里隱藏著財政風險。

13、</p><p>　　“現(xiàn)在的財政收入大幅度下滑，就是因為GDP增速下滑嗎？事實并不是這樣，經(jīng)濟增速下滑是財政收入下滑的一個重要因素，但并不是唯一因素?！笔┱恼f，整個財政政策和稅制結構也存在一些問題，在財政收入降低過程中起到了負面作用。 </p><p>　　“今年GDP增速平均也有6%以上，有些地方的財政收入為什么降那么多？稅收收入跟經(jīng)濟增長不完全同步，是因為稅制安排，導致現(xiàn)在財政收入