云國土資〔2001〕號-云南省政府法制信息網(wǎng)

1、<p>　　云南省實(shí)施土地利用總體規(guī)劃辦法（草案）</p><p><b>　?。ㄋ蛯徃澹?lt;/b></p><p><b>　　總 則</b></p><p>　　為了加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，發(fā)揮規(guī)劃的管控作用，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田，建設(shè)山地城鎮(zhèn)，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土

2、地管理法》、《云南省土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。</p><p>　　本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施省、市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。</p><p>　　土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人的土地利用行為應(yīng)當(dāng)遵守土地利用總體規(guī)劃。</p><p>　　各級人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施本級土地利用總體規(guī)劃，將土地利用總體規(guī)劃主要控

3、制指標(biāo)執(zhí)行情況納入各級人民政府年度責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，并將實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人對本級土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況負(fù)總責(zé)。</p><p>　　各級人民政府國土資源主管部門具體組織實(shí)施本級土地利用總體規(guī)劃，發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、旅游等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作。 </p><p>　　各級人民政府

4、及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)土地用途管制、建設(shè)用地“三界四區(qū)”空間管制，劃定永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)發(fā)展邊界和生態(tài)紅線。</p><p>　　土地利用調(diào)控指標(biāo)管理</p><p>　　土地利用調(diào)控指標(biāo)包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、壩區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)率、建設(shè)用地規(guī)模等。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、壩區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)率、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等為約束性指標(biāo)，建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地規(guī)模等為預(yù)期性指標(biāo)

5、。</p><p>　　各級人民政府實(shí)施本級土地利用總體規(guī)劃時，不得突破約束性指標(biāo)；應(yīng)當(dāng)通過法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)預(yù)期性指標(biāo)。</p><p>　　建設(shè)用地總規(guī)模中的交通水利用地和其他建設(shè)用地不得作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用；城鄉(xiāng)建設(shè)用地可以作為交通水利用地和其他建設(shè)用地使用；交通水利用地與其他建設(shè)用地可以相互調(diào)劑使用。</p><p>　　土地利用調(diào)控指標(biāo)原則上

6、不得調(diào)劑；因區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等發(fā)生重大變化確需調(diào)劑的，需嚴(yán)格控制土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)調(diào)劑范圍，調(diào)劑范圍不得突破所轄下一級土地利用總體規(guī)劃數(shù)量的三分之一。</p><p>　　縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃,編制本級土地利用年度計(jì)劃,經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。</p><p>　　不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目，不得安排用地計(jì)劃指標(biāo)。

7、無用地計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。</p><p><b>　　基本農(nóng)田劃定和保護(hù)</b></p><p>　　各級人民政府要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)劃定基本農(nóng)田。任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變或者占用基本農(nóng)田。</p><p>　　各級人民政府在完成上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)任務(wù)外，可以多劃一定比例的基本農(nóng)田。</p

8、><p>　　對確實(shí)無法避讓基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，符合下列條件之一的，可以使用山區(qū)多劃基本農(nóng)田面積額度：</p><p>　　（一）項(xiàng)目已列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單或基本農(nóng)田多劃后占建設(shè)項(xiàng)目清單；</p><p>　?。ǘ┲荩ㄊ校┮陨先嗣裾鷾?zhǔn)的能源、交通、水利、環(huán)保、民生、旅游等項(xiàng)目。</p><p>　　對確實(shí)無法避讓基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，并同時符

9、合下列條件的，可以使用壩區(qū)多劃基本農(nóng)田面積額度：</p><p>　　（一）國家、省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利、環(huán)保、民生等重大項(xiàng)目；</p><p>　?。ǘ┎煌黄浦荩ㄊ校螀^(qū)基本農(nóng)田保護(hù)率；</p><p>　?。ㄈ┦∪嗣裾?guī)定的其他條件。</p><p>　　使用多劃基本農(nóng)田面積額度的，由縣（市、區(qū)）人民政府組織編制多劃基本農(nóng)

10、田面積額度使用方案，州（市）人民政府組織開展合理性論證，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，可在多劃基本農(nóng)田面積額度內(nèi)及時核減基本農(nóng)田數(shù)量。</p><p>　　經(jīng)批準(zhǔn)使用多劃基本農(nóng)田面積額度的建設(shè)項(xiàng)目，用地報(bào)批時按一般耕地辦理，不需補(bǔ)劃基本農(nóng)田，但用地單位必須按要求落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，按占用基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)繳納稅費(fèi)、補(bǔ)償被征地農(nóng)民。</p><p>　　國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)的交通、能源等線性基礎(chǔ)設(shè)施建

11、設(shè)項(xiàng)目需要占用多劃基本農(nóng)田面積額度的，在建設(shè)用地預(yù)審后、用地報(bào)批前辦理使用多劃基本農(nóng)田審批手續(xù)；其他符合使用多劃基本農(nóng)田面積額度條件的項(xiàng)目，在建設(shè)用地預(yù)審前辦理審批手續(xù)。</p><p>　　各級人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立多劃基本農(nóng)田面積額度管理臺賬，實(shí)施動態(tài)管理。</p><p><b>　　建設(shè)用地合規(guī)性審查</b></p><p>

12、　　各級人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途，同時參考建設(shè)用地管制分區(qū)、土地用途分區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖等要素，對建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查，不符合規(guī)劃的，不予批準(zhǔn)。</p><p>　　建設(shè)項(xiàng)目用地不涉及基本農(nóng)田時，有下列情形之一的，符合土地利用總體規(guī)劃：</p><p>　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)

13、區(qū)內(nèi)的；</p><p>　　（二）建設(shè)項(xiàng)目選址在城鎮(zhèn)規(guī)模邊界以內(nèi)，勘測定界成果與城鎮(zhèn)規(guī)模邊界的套合誤差范圍控制在7米以內(nèi)或者地塊面積誤差控制在單個地塊的5‰以內(nèi)的；</p><p>　?。ㄈ┰诓挥绊懲恋乩每傮w規(guī)劃布局的情況下，單個地塊在城鎮(zhèn)批次建設(shè)用地范圍內(nèi)不符合土地利用總體規(guī)劃用途的面積在400平方米以內(nèi)的；</p><p>　?。ㄋ模﹩为?dú)選址建設(shè)項(xiàng)目實(shí)地位

14、置與土地利用總體規(guī)劃預(yù)留位置一致，或者選址在土地利用總體規(guī)劃確定的獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi)的；</p><p>　?。ㄎ澹﹩为?dú)選址項(xiàng)目實(shí)地位置與土地利用總體規(guī)劃預(yù)留位置發(fā)生偏移或者變化，勘測定界成果與1:10000土地利用總體規(guī)劃圖件套合的誤差控制在壩區(qū)±14米、山區(qū)±22米，或者偏移部分的面積不超過單個地塊面積1%的；</p><p>　　（六）小面積零星分散公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地

15、，不影響土地利用總體規(guī)劃布局的；</p><p>　?。ㄆ撸┓鲜∪嗣裾鷾?zhǔn)的重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃的。</p><p>　　省人民政府國土資源主管部門根據(jù)實(shí)際或者國家規(guī)定，可以適時調(diào)整前款規(guī)定的數(shù)據(jù)。</p><p>　　列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖的交通、能源、水利、民生、環(huán)保等建設(shè)項(xiàng)目, 符合下列情形之一的，編制土地

16、利用總體規(guī)劃落實(shí)方案并報(bào)省人民政府國土資源主管部門備案后，按照符合土地利用總體規(guī)劃辦理：</p><p>　?。ㄒ唬┎徽加没巨r(nóng)田的；</p><p>　?。ǘ┱加没巨r(nóng)田，但符合使用多劃基本農(nóng)田面積額度條件，并經(jīng)批準(zhǔn)的；</p><p>　?。ㄈ┰谕恋乩每傮w規(guī)劃圖上已有布局安排但需調(diào)整用地位置的。</p><p>　　土地利用總體規(guī)劃

17、的變更</p><p>　　土地利用總體規(guī)劃的變更包括：</p><p>　　（一）調(diào)整。調(diào)整是指在城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)，對允許建設(shè)區(qū)進(jìn)行形態(tài)調(diào)整；</p><p>　?。ǘ┬薷?。修改是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，對土地利用總體規(guī)劃確定的主要用地規(guī)模和布局進(jìn)行的局部修改；</p><p>　?。ㄈ┬抻?。修訂是指根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對土地利

18、用總體規(guī)劃確定的主要用地規(guī)模和布局進(jìn)行的整體變更。</p><p>　　縣級人民政府國土資源主管部門具體負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位編制調(diào)整方案，報(bào)土地利用總體規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級人民政府國土資源主管部門批準(zhǔn)。</p><p>　　土地利用總體規(guī)劃調(diào)整每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每年不得超過1次。</p><p>　　在不突破本級行政區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地土地利用總體規(guī)劃規(guī)模

19、的前提下，可以開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整。調(diào)整范圍不得突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，不得增加允許建設(shè)區(qū)規(guī)模。</p><p>　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃中編制調(diào)整專章，與實(shí)施規(guī)劃一并報(bào)批。</p><p>　　低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用實(shí)施方案中編制調(diào)整專章，與實(shí)施方案一并報(bào)批；實(shí)施

20、方案已批準(zhǔn)的，單獨(dú)編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，由州（市）人民政府國土資源主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。</p><p>　　有下列情形之一的，不得修改土地利用總體規(guī)劃：</p><p>　　（一）涉及基本農(nóng)田的；</p><p>　?。ǘ┥婕敖菇ㄔO(shè)區(qū)的；</p><p>　　（三）突破約束性指標(biāo)的；</p><p>　　（四

21、）項(xiàng)目選址不符合當(dāng)?shù)刂黧w功能區(qū)定位的；</p><p>　?。ㄎ澹╉?xiàng)目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策的；</p><p>　　（六）其他不符合修改土地利用總體規(guī)劃情形的。</p><p>　　經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)用地，按項(xiàng)目批準(zhǔn)文件開展土地利用總體規(guī)劃修改。</p><p>　　行政區(qū)劃調(diào)整、城鄉(xiāng)用地

22、發(fā)展方向調(diào)整、搶險(xiǎn)避災(zāi)安置、國家重大政策調(diào)整等引起土地利用調(diào)控指標(biāo)規(guī)?；虿季职l(fā)生改變，確需突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界的，應(yīng)當(dāng)開展土地利用總體規(guī)劃評估，經(jīng)土地利用總體規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級國土資源主管部門批準(zhǔn)后，可以開展土地利用總體規(guī)劃修改。</p><p>　　土地利用總體規(guī)劃評估和修改由同級人民政府組織，本級人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃評估和修改由縣（市、區(qū)）人民政府組織，與縣級土地

23、利用總體規(guī)劃評估和修改同步開展或單獨(dú)開展。</p><p>　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃評估和修改5年內(nèi)不得超過3次，省、州（市）、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃評估和修改5年內(nèi)不得超過2次。</p><p>　　建設(shè)項(xiàng)目使用土地利用總體規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)文件或經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃文本，由縣級人民政府國土資源主管部門編制預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)使用方案，

24、報(bào)土地利用總體規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。</p><p>　　每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)每年不得超過2次。</p><p>　　土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和修改應(yīng)當(dāng)依法聽證、公示，土地利用總體規(guī)劃的修改還應(yīng)當(dāng)開展專家論證。</p><p>　　聽證和公示由負(fù)責(zé)實(shí)施調(diào)整和修改的國土資源主管部門組織；土地利用總體規(guī)劃的修改，由土地利用總體規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級國土資源主管部門組織

25、論證。</p><p>　　發(fā)生地震、泥石流等重大災(zāi)害，區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等土地利用的社會和經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生重大變化，行政區(qū)劃調(diào)整以及落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略引起現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃用地規(guī)模和布局發(fā)生重大變化的，可以依照法定程序修訂土地利用總體規(guī)劃。</p><p>　　省人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃成果更新管理，更新后的土地利用總體規(guī)劃成果每年反饋各州（市）人民政府國土資

26、源主管部門，并報(bào)國家有關(guān)部門備案。</p><p><b>　　監(jiān)督檢查</b></p><p>　　縣級以上人民政府及其國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違反土地利用總體規(guī)劃的行為，定期公布土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況。</p><p>　　土地利用總體規(guī)劃實(shí)施檢查結(jié)果作為土地

27、利用年度計(jì)劃安排和調(diào)劑追加土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)的重要依據(jù)。</p><p>　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)主動接受公民、法人及其他組織對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。</p><p>　　任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府和國土資源主管部門舉報(bào)違反土地利用總體規(guī)劃的行為。</p><p>　　省人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃編制

28、機(jī)構(gòu)的管理，健全、充實(shí)和穩(wěn)定土地利用總體規(guī)劃隊(duì)伍。</p><p><b>　　法律責(zé)任</b></p><p>　　各級人民政府或者國土資源主管部門有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：</p><p>　　（一）在土地利用總體規(guī)劃評估、修改（調(diào)整、修

29、訂）、審批和審查過程中，弄虛作假的；</p><p>　　（二）違反土地利用總體規(guī)劃，突破約束性指標(biāo)，批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃修改的。</p><p>　?。ㄈ┻`反土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃批準(zhǔn)用地的；</p><p>　?。ㄋ模┪窗凑毡巨k法評估、落實(shí)、調(diào)整、修改、修訂和審批土地利用總體規(guī)劃的；</p><p>　?。ㄎ澹`反土地利用總體規(guī)劃

30、行為的舉報(bào)或者控告不依法受理并及時處理的；</p><p>　?。┢渌婧雎毷?、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。</p><p>　　土地利用總體規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展相關(guān)土地利用總體規(guī)劃業(yè)務(wù)中，出具虛假、失實(shí)土地利用總體規(guī)劃成果等違規(guī)行為的，依法予以處理。</p><p>　　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。</p>&l

31、t;p><b>　　附 則</b></p><p>　　土地利用總體規(guī)劃評估、落實(shí)、調(diào)整、修改、修訂以及使用多劃基本農(nóng)田面積額度、預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府國土資源主管部門備案；具體的備案事宜和技術(shù)要求，由省人民政府國土資源主管部門另行制定。</p><p>　　本辦法中相關(guān)術(shù)語含義：</p><p>　?。ㄒ唬┲荩ㄊ校螀^(qū)基本農(nóng)

32、田保護(hù)率指省人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃中壩區(qū)耕地劃入基本農(nóng)田的比例。</p><p>　?。ǘ叭缢膮^(qū)”分別指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。</p><p>　?。ㄈ┩恋乩每傮w規(guī)劃落實(shí)是指現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單上或土地利用總體規(guī)劃圖上已有布局安排，但未安排建設(shè)用地指標(biāo)或需要調(diào)整用地位置的，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)

33、施對土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行的落實(shí)。</p><p>　?。ㄋ模┏青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡稱項(xiàng)目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。&l

34、t;/p><p>　?。ㄎ澹┒鄤澔巨r(nóng)田面積額度指縣級以上人民政府劃定的，超過上級人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)量的基本農(nóng)田數(shù)量。</p><p>　?。┬∶娣e零星分散公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是指單體面積在400平方米以下的塔基、鉆探井位、通信基站等建設(shè)項(xiàng)目。</p><p>　　本辦法自 年 月 日起施行。</p><p>　　關(guān)于《云南省實(shí)

35、施土地利用總體規(guī)劃辦法</p><p>　?。ú莅福返钠鸩菡f明</p><p>　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《云南省土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，按照《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕2號）和《國土資源部關(guān)于抓緊制定土地利用總體規(guī)劃實(shí)施辦法的函》（國土資規(guī)函〔2013〕14號）的要求，省國土資源廳起草了《云南省實(shí)施土地利用總體規(guī)劃辦法》

36、（以下簡稱辦法）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：</p><p>　　一、制定辦法的必要性</p><p>　　土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。</p><p>　?。ㄒ唬┲贫ㄞk法是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的客觀需要</p><p>　　《土地管理法》第三章和《云南省土地管理?xiàng)l例》第三

37、章對土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）的編制和審批權(quán)限僅做了原則性規(guī)定，對規(guī)劃實(shí)施未做明確規(guī)定。在國家層面，國土資源部有關(guān)規(guī)劃實(shí)施管理的規(guī)定散見于各種文件和規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程中。實(shí)踐中，規(guī)劃實(shí)施方面缺乏統(tǒng)一的、具有可操作性的制度規(guī)范。</p><p>　?。ǘ┲贫ㄞk法是提升管理制度權(quán)威性、效力性的需要</p><p>　　我省新一輪土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃修編于2009年全面啟動，2011年完成

38、。2012年，為實(shí)施“保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田，建設(shè)山地城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，我省又完善了縣鄉(xiāng)兩級土地利用規(guī)劃，于2012年6月進(jìn)入全面實(shí)施階段。為保障新一輪規(guī)劃的順利實(shí)施，根據(jù)《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕2號），2012年5月省我廳印發(fā)《云南省國土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（云國土資〔2012〕195號），以通知的形式規(guī)范了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，195號文

39、件在規(guī)范我省土地規(guī)劃實(shí)施管理方面發(fā)揮了重要作用，為我省土地規(guī)劃實(shí)施管理制度建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是在實(shí)踐中，對于省政府審批規(guī)劃修改、州（市）人民政府審批規(guī)劃和執(zhí)行規(guī)劃、成都督察局實(shí)施例行督察等方面，195號文均存在效力不夠、權(quán)威性不夠的問題，這些問題在某種程度上影響了建設(shè)項(xiàng)目的及時落地。</p><p>　　（三）制定辦法符合國土資源部關(guān)于完善制度建設(shè)的要求</p><p>　　2012年

40、2月12日，國土資源部下發(fā)《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕2號），明確提出“各地要根據(jù)《土地管理法》及其配套條例、規(guī)章，結(jié)合各地實(shí)際，制訂和完善土地利用規(guī)劃實(shí)施管理的地方配套法規(guī)，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃各項(xiàng)管理工作，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”。2013年3月22日，國土資源部專門下發(fā)《關(guān)于制定土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法的函》（國土資規(guī)函〔2013〕14號），要求各地依據(jù)實(shí)際情況，抓緊

41、制定和完善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施具體辦法，規(guī)范相關(guān)工作。</p><p>　?。ㄋ模┲贫ㄞk法是保障我省社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要</p><p>　　隨著西部大開發(fā)和“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對用地需求量大幅增加，但是所有新增建設(shè)用地的規(guī)模均需控制在土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)；另一方面，土地利用總體規(guī)劃也是保護(hù)耕地紅線和生態(tài)安全的主要管控手段。為進(jìn)一步規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，充

42、分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控及引導(dǎo)作用，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省土地利用活動中的各種行為和關(guān)系，妥善解決人口、環(huán)境和資源等之間的矛盾，不斷加強(qiáng)和改善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理體系建設(shè)，提高規(guī)劃實(shí)施管理效率，保障我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求，促進(jìn)我省科學(xué)和諧跨越發(fā)展，制定有辦法顯得尤為重要。</p><p><b>　　二、起草和審查過程</b></p><p>　　2012年

43、6月，省國土資源廳根據(jù)規(guī)劃管理實(shí)際，提出制定辦法的要求，并成立了辦法起草小組，安排專人和經(jīng)費(fèi)保障辦法的立法工作。</p><p>　　2013年7月-10月，起草小組起草完成辦法（討論稿），并在內(nèi)部多次征求意見。</p><p>　　2013年11月-12月，發(fā)函征求各州（市）國土資源局、省級相關(guān)部門（省法制辦、發(fā)改委、工信委、財(cái)政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳、水利廳）的意見。分別召

44、開各州（市）國土資源局局長規(guī)劃處（科）負(fù)責(zé)人征求意見座談會。</p><p>　　2013年12月20日，召開有關(guān)專家征求意見座談會，并再次征求廳內(nèi)相關(guān)處室意見。</p><p>　　2014年3月，再次征求各相關(guān)處室意見，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審定后，形成送審稿。</p><p>　　2014年3月25日經(jīng)省國土資源廳第5次黨組會審議通過。</p><p&g

45、t;<b>　　三、主要內(nèi)容</b></p><p>　　辦法共8章39條，分為總則、土地利用調(diào)控指標(biāo)管理、基本農(nóng)田劃定和保護(hù)、建設(shè)用地合規(guī)性審查、土地利用總體規(guī)劃的變更、監(jiān)督檢查和附則。主要內(nèi)容如下：</p><p>　?。ㄒ唬╆P(guān)于辦法的定位</p><p>　　辦法定位于土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，不涉及土地利用總體規(guī)劃的編制和審批。（第二條）

46、</p><p>　?。ǘ╆P(guān)于實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的主體</p><p>　　為明確職責(zé)，辦法明確規(guī)定了實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的責(zé)任主體：各級人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施本級土地利用總體規(guī)劃，國土資源主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，發(fā)改、財(cái)政等部門按照各自職責(zé)配合做好實(shí)施工作。（第四條）</p><p>　?。ㄈ╆P(guān)于土地利用調(diào)控指標(biāo)管理</p><p>　　為了

47、規(guī)范土地利用調(diào)控指標(biāo)管理，辦法規(guī)定：一是將壩區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)率作為土地利用總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)之一。這是為了貫徹落實(shí)省委、省政府“用地上山”的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了我省特色。二是規(guī)定了預(yù)期性指標(biāo)不得作為約束性指標(biāo)使用，但約束性指標(biāo)可以作為預(yù)期性指標(biāo)使用。三是規(guī)定了調(diào)控指標(biāo)調(diào)劑范圍不得超過所轄下一級土地利用總體規(guī)劃數(shù)量的三分之一，亦即不得超過所轄行政單元的三分之一。（第六條至第八條）</p><p>　?。ㄋ模╆P(guān)于基本農(nóng)田

48、保護(hù)</p><p>　　國土資源部國土資發(fā)〔2012〕2號文件規(guī)定，各省應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)劃定基本農(nóng)田，可在完成這個任務(wù)的基礎(chǔ)上多劃一部分基本農(nóng)田，解決一些重大項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的落地問題。對于這部分多劃基本農(nóng)田，經(jīng)過省政府批準(zhǔn)后，可將其作為一般耕地報(bào)批，但補(bǔ)償農(nóng)民和占補(bǔ)平衡均按基本農(nóng)田辦理。這樣一是保證了我省基本農(nóng)田任務(wù)能完成；二是保障了交通、能源、水利等重大項(xiàng)目的用地需求。</p>

49、<p>　　為嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地，辦法規(guī)定：一是要嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田，并可以在完成基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)外，多劃一定比例的基本農(nóng)田。二是規(guī)定了多劃基本農(nóng)田的使用條件，不是任何項(xiàng)目都可以使用多劃基本農(nóng)田，只有重大工程才可使用。三是差別化對待壩區(qū)多劃基本農(nóng)田和山區(qū)多劃基本農(nóng)田。對壩區(qū)多劃基本農(nóng)田體現(xiàn)出“最嚴(yán)格”政策：項(xiàng)目級別方面，必須是國家、省政府批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目；項(xiàng)目類別方面，只能是交通、能源、水利、環(huán)保

50、、民生項(xiàng)目。對山區(qū)多劃基本農(nóng)田使用管理尺度稍寬。州市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利、環(huán)保、民生、旅游項(xiàng)目可使用山區(qū)多劃基本農(nóng)田。這是為了引導(dǎo)“用地上山”，是我省的創(chuàng)新和特色，也符合我省實(shí)際。四是規(guī)定了使用多劃基本農(nóng)田審批權(quán)限在省人民政府。（第十條至第十三條）</p><p>　?。ㄎ澹╆P(guān)于建設(shè)用地合規(guī)性審查</p><p>　　建設(shè)項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃，是項(xiàng)目落地的必備條件。辦法規(guī)

51、范了建設(shè)項(xiàng)目用地的合規(guī)性審查：一是規(guī)定了審查依據(jù)。二是列舉式規(guī)定了符合土地利用總體規(guī)劃的7種情形。三是規(guī)定了交通、能源、水利等重大工程的審查辦法。（第十六條至第十八條）</p><p>　?。╆P(guān)于土地利用總體規(guī)劃的變更</p><p>　　辦法按照土地利用總體規(guī)劃變更的難易程度和復(fù)雜程度，從易到難區(qū)分了的三種情形，即規(guī)劃調(diào)整、修改和修訂。并分別規(guī)定了變更的審批程序和權(quán)限：調(diào)整由土地利用

52、總體規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的國土資源主管部門批準(zhǔn)；修改需先評估，修改由土地利用總體規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批，評估由同級國土資源主管部門審批。同時還規(guī)定了不得修改的5種情形。（第十九條至第二十四、第二十六條、第二十七條）</p><p>　?。ㄆ撸╆P(guān)于辦法中的有關(guān)數(shù)字</p><p>　　1.第八條中關(guān)于“調(diào)劑范圍不得突破所轄下一級土地利用總體規(guī)劃數(shù)量的三分之一”。依據(jù)國土資源部關(guān)于《土地利用總體規(guī)劃評估

53、修改指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定“修改涉及的建設(shè)用地總規(guī)模不得超過規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地規(guī)模的20%”。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，調(diào)劑范圍超過所轄下一級土地利用總體規(guī)劃數(shù)量（即行政單元）三分之一的，一般會超過上述20%的規(guī)定，對當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w布局產(chǎn)生較大影響。因此，調(diào)劑范圍控制在三分之一之內(nèi)。超過三分之一的，需修改上級行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃。</p><p>　　2.第十七條中關(guān)于誤差范圍的界定。我廳組織省內(nèi)測繪方面的專家，選取部

54、分地區(qū)作為樣本，通過實(shí)地測量和理論計(jì)算對比得出了較為科學(xué)的誤差值，據(jù)此作出了關(guān)于誤差范圍的規(guī)定。</p><p>　　3.第二十條、二十四條關(guān)于規(guī)劃調(diào)整和修改的次數(shù)的規(guī)定。國土資源部《土地利用總體規(guī)劃評估修改指導(dǎo)意見》提出，各地縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃5年內(nèi)可以開展2次?？紤]都我省正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速期，橋頭堡、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、藏區(qū)、烏蒙山區(qū)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目均需要用地保障，結(jié)合我省實(shí)際，辦法