歐盟法與一般國(guó)際法的異同

1、<p>　　歐盟法與一般國(guó)際法的異同</p><p>　　【摘要】從歐盟法的發(fā)展歷程來(lái)看，歐盟法的源起是具有區(qū)域國(guó)際法的性質(zhì)。在歐洲一體化的變革與發(fā)展中，歐盟法被不斷注入新的活力，逐漸形成與一般國(guó)際法相區(qū)別的特殊之處，演變成自成一類的法律體系。本文將從歐盟法的法律淵源、歐盟法的制定與實(shí)施以及歐盟法與成員國(guó)法的關(guān)系三個(gè)方面分析歐盟法與一般國(guó)際法的異同，從對(duì)比中揭示歐盟法的本質(zhì)特征，分析歐盟法對(duì)現(xiàn)代國(guó)際法的

2、影響。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】歐盟法；一般國(guó)際法；法律淵源；歐盟法與成員國(guó)法 </p><p>　　歐盟法指以建立歐盟、規(guī)制歐盟各國(guó)的國(guó)際條約為核心而建立起來(lái)的，包括歐盟自己為實(shí)施條約而制定的各項(xiàng)條例、指令、決定和判例以及歐盟各國(guó)的相關(guān)國(guó)內(nèi)法，旨在調(diào)整歐盟各國(guó)對(duì)內(nèi)和對(duì)外關(guān)系的國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法規(guī)范的總稱，是一個(gè)將國(guó)際條約的內(nèi)容逐漸發(fā)展成為國(guó)內(nèi)法規(guī)范的法律體系。歐洲聯(lián)盟是當(dāng)今區(qū)域一體化

3、體制最杰出的代表，是歐洲國(guó)家和人民向世界展示的一個(gè)創(chuàng)舉。歐盟法以其獨(dú)特的法律體系不僅對(duì)歐盟25個(gè)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、外交與安全事務(wù)、警察與刑事司法合作產(chǎn)生直接深遠(yuǎn)的影響，而且在整個(gè)世界的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、科技、文化等多個(gè)領(lǐng)域的事務(wù)與合作中發(fā)揮著重要的作用。研究歐盟法對(duì)我們與歐盟組織及歐洲國(guó)家的交往有著至關(guān)重要的作用。 </p><p>　　從歐盟法的發(fā)展來(lái)看，歐盟法是歐洲一體化運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。一體化是指超越

4、國(guó)界的國(guó)際組織主持進(jìn)行的具有法律形式特征或某些超國(guó)家因素的以經(jīng)濟(jì)一體化為主的多方面行動(dòng)。當(dāng)具有歷史意義的《舒曼宣言》宣布法德實(shí)行煤鋼聯(lián)營(yíng)時(shí)，歐洲一體化在萌芽。德、法、荷、意、比、盧六國(guó)簽訂《建立歐洲煤鋼共同體條約》（通稱《巴黎條約》），歐洲煤鋼共同體正式成立，這是歐盟法和歐洲聯(lián)盟組織的源頭。煤鋼共同體成立后不久，比、荷、盧三國(guó)根據(jù)煤綱共同體以及三國(guó)關(guān)稅同盟的成功經(jīng)驗(yàn)，建議設(shè)立共同市場(chǎng)和原子能共同體。六國(guó)經(jīng)談判于1957年3月25日在意大

5、利首都羅馬簽訂了《關(guān)于建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的條約》和《關(guān)于建立歐洲原子能共同體的條約》（統(tǒng)稱羅馬條約）。次年1月1日隨著條約正式生效，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體也宣告成立。至此，歐洲的經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生更大的規(guī)模效應(yīng)，由一個(gè)煤鋼工業(yè)部門擴(kuò)展到成員國(guó)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)，以《巴黎條約》和《羅馬條約》為支柱的歐共體法基本形成了。1992年簽署的《馬斯特里赫特條約》是歐洲聯(lián)盟誕生的標(biāo)桿?！恶R約》將歐盟設(shè)計(jì)成由兩個(gè)子聯(lián)盟和三個(gè)支柱組成。兩個(gè)

6、子聯(lián)盟分別是歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟和歐洲政治聯(lián)盟，三個(gè)支柱分</p><p>　　如何認(rèn)識(shí)歐盟法的本質(zhì)特征，值得當(dāng)代國(guó)際法學(xué)界研究。學(xué)者對(duì)歐盟法的認(rèn)識(shí)不盡相同。有些學(xué)者認(rèn)為歐盟法是國(guó)際法，有的學(xué)者認(rèn)為是聯(lián)邦法，或處于萌芽狀態(tài)的聯(lián)邦法，還有一些學(xué)者認(rèn)為歐盟法建立了一種新的法律秩序。但是不可否認(rèn)的是，歐盟法有與一般國(guó)際法相似之處，也有自己的特別之處。本文將從法律淵源、法律的制定與實(shí)施、歐盟法與成員國(guó)法的關(guān)系和一般國(guó)際法與

7、國(guó)內(nèi)法的關(guān)系的對(duì)比三個(gè)方面，分析歐盟法與一般國(guó)際法的異同，得出關(guān)于歐盟法的全面認(rèn)識(shí)。 </p><p><b>　　一、法律淵源 </b></p><p>　　探尋特定法律體系的法律淵源問題具有極其重要的意義的。它是法律共同體成員斷定特定的社會(huì)規(guī)范是否為具有法律約束力或產(chǎn)生法律效果之行為規(guī)則的法律標(biāo)桿，是揭示一個(gè)特定法律體系內(nèi)各種法律規(guī)范層次之間的層次關(guān)系和交互作用不

8、可缺少的要素。從法律淵源方面分析歐盟法和一般國(guó)際法的異同是很有必要的。 </p><p>　　歐盟法的法律淵源有：（一）條約。條約是歐盟的主要淵源之一，根據(jù)條約的締結(jié)者和內(nèi)容以及在歐盟法律秩序中的地位與效力可以分為以下三種：1、基本條約，成員國(guó)之間就歐共體及歐盟的建立與發(fā)展締結(jié)的條約，如《馬斯特里赫特條約》、《關(guān)于建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的條約》；2、實(shí)施性條約，成員國(guó)之間有關(guān)實(shí)施歐盟基本條約的有關(guān)條款而締結(jié)的條約，如

9、《有關(guān)相互承認(rèn)公司和法人公約》、《合同義務(wù)的法律適用公約》；3、歐共體協(xié)定，依據(jù)歐盟基礎(chǔ)法律的相關(guān)規(guī)定，歐盟或其成員國(guó)（全體或部分）與第三國(guó)、國(guó)際聯(lián)盟或國(guó)際組織締結(jié)的條約或協(xié)定。（二）歐盟二級(jí)立法，歐盟機(jī)構(gòu)在歐共體框架內(nèi)根據(jù)《歐共體條約》的規(guī)定制定的法律規(guī)范，可分為條例、指令和決定。根據(jù)《歐共體條約》第249條的規(guī)定：條例具有普遍適用性，它有整體約束力并直接適用于所有成員國(guó)；指令，將達(dá)到的結(jié)果對(duì)任何其針對(duì)的成員國(guó)具有約束力，但是應(yīng)當(dāng)為該

10、成員國(guó)留有可供選擇的形式和方法；決定在其所有方面對(duì)其指明的對(duì)象即接受決定者具有約束力。（三）歐盟的一般法律原則，構(gòu)成歐盟所基于的道德和組織框架，約束有權(quán)制定第二級(jí)法的歐盟機(jī)關(guān)、歐洲法院以及負(fù)責(zé)歐盟法適用的國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)。（四）內(nèi)部規(guī)范性文件。歐</p><p>　　關(guān)于一般國(guó)際法的法律淵源有各種不同的說(shuō)法，但一般來(lái)說(shuō)，大家都承認(rèn)條約和習(xí)慣是國(guó)際法的淵源。迄今為止，援引用來(lái)說(shuō)明國(guó)際法淵源最多的文件可能要數(shù)《國(guó)際法院規(guī)約》

11、第38條了。根據(jù)該條的規(guī)定，條約（一般性條約或者特別國(guó)際協(xié)約）、國(guó)際習(xí)慣、一般法律原在國(guó)際法院裁判時(shí)可以適用，司法判例和權(quán)威公法學(xué)者的學(xué)說(shuō)可以作為確定法律原則的輔助資料。一般認(rèn)為，這是關(guān)于國(guó)際法淵源的最權(quán)威說(shuō)明。 　　在歐盟法的法律淵源中，歐盟成立所依據(jù)的國(guó)際條約以及對(duì)其修改的條約是一般國(guó)際法的法律淵源的主要類型。它由作為歐盟及其前身歐洲共同體成員的各締約國(guó)制定，由各締約國(guó)按條約規(guī)定的程序批準(zhǔn)生效。與具有普遍約束力的國(guó)內(nèi)法不同，它只對(duì)

12、締約國(guó)產(chǎn)生特定法律約束力，產(chǎn)生所締結(jié)條約約定事項(xiàng)的國(guó)家責(zé)任，具有國(guó)際法的所有特性。這是兩者的共性。 </p><p>　　歐盟法與國(guó)際法在法律淵源上的不同，體現(xiàn)在形式和效力兩個(gè)方面。首先，從形式上看，歐盟法的法律淵源除了一般國(guó)際法所有的國(guó)際條約、國(guó)際習(xí)慣和一般國(guó)際原則外，還有歐盟的立法（條例、指令和決定）這一形式。在一般國(guó)際法律體系中，政府間國(guó)際組織是不限購(gòu)立法權(quán)的，它們的決定和命令不具有法律約束力。其次，從法律

13、規(guī)范的效力等級(jí)上看，一般國(guó)際法的法律淵源之間是沒有效力等級(jí)之分的，可以平等的援引。而歐盟法具有明顯的等級(jí)之分，各級(jí)法律淵源各有其不同的效力范圍。根據(jù)法律規(guī)范的等級(jí)看，歐盟法有首級(jí)淵源或一級(jí)淵源（如歐盟的基本條約）和次級(jí)淵源或第二級(jí)淵源（如歐盟的立法）之分。歐盟的立法是為了完成基本條約的任務(wù)并在條約規(guī)定的條件下進(jìn)行。歐盟法與國(guó)際法在法律淵源上的不同是兩種法律制度在本質(zhì)的不同使然。國(guó)際社會(huì)不存在超國(guó)家權(quán)力，國(guó)際法的效力源于國(guó)家的妥協(xié)與合作。

14、為實(shí)現(xiàn)歐洲統(tǒng)一，歐盟成員國(guó)將它們的某些主權(quán)權(quán)力交給歐盟決策機(jī)構(gòu)，歐盟的二級(jí)立法，是歐盟權(quán)力機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的結(jié)果。歐盟的權(quán)能設(shè)計(jì)就帶有一定的超國(guó)家性。 </p><p>　　二、法律的制定和實(shí)施 </p><p>　　從法律的制定和實(shí)施層面分析，可以了解歐盟法與一般國(guó)際法在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在的共性和差異。 </p><p>　　國(guó)際法是在國(guó)際交往中形成的，用以國(guó)際關(guān)系（

15、主要是國(guó)家間關(guān)系）的，有法律約束力的各種原則和制度的總稱。國(guó)際法是國(guó)際社會(huì)各成員所公認(rèn)的，而不是由某個(gè)超國(guó)家的統(tǒng)一立法機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生的。國(guó)際條約是由國(guó)家之間通過(guò)談判，求同存異，互相妥協(xié)和合作制定出來(lái)的，國(guó)際習(xí)慣則是長(zhǎng)期的國(guó)際社會(huì)交往過(guò)程中產(chǎn)生的。歐盟法基本條約的制定與一般國(guó)際法是相同的，通過(guò)歐洲國(guó)家對(duì)自身主權(quán)的限制而形成的。但是歐盟法中的條例、指令和決定卻是由歐洲權(quán)力機(jī)構(gòu)制定的。歐洲議會(huì)和理事會(huì)聯(lián)合、理事會(huì)和委員會(huì)根據(jù)授權(quán)性原則可享有決策

16、和立法權(quán)。 </p><p>　　國(guó)際法并沒有一套完整而權(quán)威的實(shí)施機(jī)制。由于國(guó)家主權(quán)是至高無(wú)上的，所以不存在凌駕于國(guó)家主權(quán)之上的實(shí)體來(lái)強(qiáng)制干預(yù)國(guó)家的活動(dòng)。國(guó)際法的實(shí)施依賴國(guó)家對(duì)“條約必須遵守”這一原則的貫徹，國(guó)家違反國(guó)家法上的義務(wù)要承擔(dān)國(guó)際法律責(zé)任。歐盟法與普遍性國(guó)際法和其他政府間體制制定的規(guī)范不一樣，總體上有像國(guó)家那樣的手段和資源來(lái)實(shí)施其法律。首先歐盟是依靠各成員國(guó)忠誠(chéng)于歐盟法的一般義務(wù)保證各成員國(guó)的機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)

17、來(lái)有效實(shí)施和執(zhí)行其法律。其次歐盟的單個(gè)立法文件（條例、指令和決定）為成員國(guó)實(shí)施和執(zhí)行規(guī)定了詳細(xì)的程序和要求。一般國(guó)際法的程序性規(guī)定是極其稀有的。最后，歐盟委員會(huì)的監(jiān)督和成員國(guó)之間的相互監(jiān)督作用不容忽視。委員會(huì)或任何成員國(guó)可以將不執(zhí)行或沒有合法、有效、適當(dāng)執(zhí)行歐盟法的有關(guān)成員作為被告向歐洲法院提起訴訟，通過(guò)司法程序保證歐盟法實(shí)施。 </p><p>　　三、歐盟法與成員國(guó)法的關(guān)系和一般國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系的對(duì)比 &

18、lt;/p><p>　　研究國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的關(guān)系、歐盟法與成員國(guó)法的關(guān)系在理論和實(shí)踐中的重要性是不言而喻的。這個(gè)問題可以分三個(gè)層次：第一，國(guó)際法、歐盟法如何進(jìn)入國(guó)內(nèi)法、成員國(guó)法體系中；第二，在國(guó)內(nèi)法院能否直接援引國(guó)際法、歐盟法；第三，發(fā)生沖突時(shí)，何者優(yōu)先。 </p><p>　　歐盟法由共同體、共同外交與安全政策和司法與內(nèi)務(wù)合作三大支柱構(gòu)成。第一支柱具有諸多超國(guó)家因素，第二和第三支柱屬于政府間

19、水平。成員國(guó)法律與歐盟第二和第三支柱領(lǐng)域法律的關(guān)系適用的原則，與各成員國(guó)處理國(guó)內(nèi)法與一般國(guó)際法的關(guān)系所適用的原則一樣，不再進(jìn)行對(duì)比。 </p><p>　　從第一個(gè)層次來(lái)看，一般國(guó)際法要在國(guó)內(nèi)適用需要經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、確認(rèn)、轉(zhuǎn)化或并入。而歐共體的直接適用原則使得歐共體以條例形式的立法在成員國(guó)自動(dòng)適用，法律的有效條款不需要經(jīng)過(guò)成員國(guó)的再立法程序或進(jìn)一步制定補(bǔ)充措施。條例已經(jīng)歐共體立法機(jī)關(guān)通過(guò)，自動(dòng)成為各

20、成員國(guó)的組成部分。 </p><p>　　從第二個(gè)層次看，個(gè)人在國(guó)內(nèi)法院基本上不能直接援引一般國(guó)際法的規(guī)定來(lái)保障個(gè)人的權(quán)利，國(guó)際法對(duì)個(gè)人的權(quán)利義務(wù)的影響是通過(guò)國(guó)家間接實(shí)現(xiàn)的。但是，某些歐共體基本條約的條文和歐共體的立法對(duì)成員國(guó)具有“直接效力”。歐盟法律對(duì)其成員國(guó)的直接效力是指一定的歐盟法律所具有的、可為任何成員國(guó)的自然人或法人針對(duì)國(guó)家、其他自然人或法人創(chuàng)設(shè)權(quán)利與義務(wù)的效力。某些歐共體基本條約的條文和歐共體的立法，

21、如若是賦予個(gè)人以權(quán)利和在某些情況下給個(gè)人創(chuàng)設(shè)義務(wù)，可以在成員國(guó)產(chǎn)生直接的效力。也就是說(shuō)，當(dāng)事國(guó)法院在審理案件過(guò)程中可以直接適用或者當(dāng)事人在法院可以直接援引這些條文。“直接效力”這個(gè)術(shù)語(yǔ)在歐共體基本條約中沒有出現(xiàn)，而是歐洲法院在共同體成立之初通過(guò)具體案件的判例所創(chuàng)造的。這一著名的案例是Van Gend en Loos V. Nederlandse administration der belastingen（范根與路斯案）。范根與路斯公司

22、從西德進(jìn)口一種化工膠，荷蘭海關(guān)對(duì)這批貨物征收了8%的進(jìn)口關(guān)稅。該公司在阿姆斯特丹關(guān)稅法院起訴，聲稱從1958年起該產(chǎn)品的進(jìn)口稅一直為3%，現(xiàn)增加到8%，這種關(guān)稅的增高顯然違反了羅馬條約的</p><p>　　直接效力原則與優(yōu)先原則對(duì)于保障歐盟法的實(shí)施至關(guān)重要，它們構(gòu)成了歐盟法律體系的兩大支柱，而使歐盟法具有了某些超國(guó)家因素，大大加速了歐盟一體化進(jìn)程。 </p><p>　　歐盟法律制度，是

23、一種自成一類的法律體系，對(duì)國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的傳統(tǒng)法律分類產(chǎn)生了沖擊。歐盟法的發(fā)展與變革是在歐盟成員國(guó)主權(quán)國(guó)家的利益和主權(quán)國(guó)家的共同利益的博弈過(guò)程中實(shí)現(xiàn)，歐盟組織能否在博弈中尋求一種平衡？還是隨著歐盟法調(diào)整范圍和深度的擴(kuò)大和深化，歐盟的國(guó)家權(quán)能越來(lái)越大，它最終是否可能演變成一個(gè)統(tǒng)一的“國(guó)家”？歐盟的法律制度影響著歐盟的未來(lái)，歐盟將何去何從，值得我們關(guān)注。在世界多級(jí)化的今天，研究歐盟法，可以加強(qiáng)我們對(duì)歐盟這種法制化聯(lián)合組織的了解，幫助我們準(zhǔn)確

24、把握歐盟在國(guó)際政治、世界經(jīng)濟(jì)及國(guó)際關(guān)系中的作用，具有重大意義。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]張曉東.論歐盟法的性質(zhì)及其對(duì)現(xiàn)代國(guó)際法的貢獻(xiàn).歐洲研究，2010，1：68 </p><p>　　[2]楊麗艷.東盟與歐盟一體化進(jìn)程比較研究及其對(duì)現(xiàn)代國(guó)際法的影響.法學(xué)評(píng)論，1997，5[3]曾令良.歐洲

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