完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)應(yīng)注意把握的幾個(gè)問(wèn)題

1、<p>　　完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)應(yīng)注意把握的幾個(gè)問(wèn)題</p><p>　　摘要：大學(xué)內(nèi)部權(quán)力主體的角色與定位影響著大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)高校中存在政治權(quán)力與行政權(quán)力邊界不清、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力沖突、民主管理權(quán)力乏力等現(xiàn)象。要完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，就必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在完善體制機(jī)制上做好文章，認(rèn)真探索教授治學(xué)的體制機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)民主管理監(jiān)督機(jī)制，大力構(gòu)建權(quán)力保障機(jī)制。 </p>

2、;<p>　　關(guān)鍵詞：高等教育；大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；體制機(jī)制 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-4038（2014）01-0009-05 </p><p>　　伴隨著我國(guó)高等教育管理體制和辦學(xué)體制的變化，現(xiàn)有的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)已無(wú)法很好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化，大學(xué)內(nèi)部存在政治權(quán)力與行政權(quán)力職責(zé)不明、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行沖突、民主管理

3、權(quán)力弱化等問(wèn)題。完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要解決大學(xué)內(nèi)部權(quán)力沖突與制衡問(wèn)題，以體制與機(jī)制建設(shè)保障大學(xué)內(nèi)部利益主體各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。 </p><p>　　一、大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的歷史變遷及基本內(nèi)涵 </p><p>　　完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，我們有必要對(duì)大學(xué)治理的歷史背景進(jìn)行一番探討。英語(yǔ)中的治理（Governance）源于拉丁文“Gubemare”和希臘文“Kybermaien”，原指對(duì)船的掌

4、舵、操控。20世紀(jì)70年代。契約關(guān)系理論研究專(zhuān)家威廉姆森在企業(yè)研究中首先提出了“治理結(jié)構(gòu)”的概念。并將其定義為“契約關(guān)系的穩(wěn)定性和可靠性在其中得以決定的組織框架”，“治理”一詞開(kāi)始進(jìn)入公眾視野。20世紀(jì)90年代初期，隨著全球化問(wèn)題專(zhuān)家羅西瑙的治理理論的提出，“治理”成為一種引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)的學(xué)術(shù)思潮被廣泛運(yùn)用于政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域。大學(xué)治理（University Governance）的概念雖然源自公司治理研究，但思想?yún)s萌芽于中世紀(jì)的

5、行會(huì)學(xué)校。例如：行會(huì)學(xué)校中的每個(gè)成員都可以充分表達(dá)意見(jiàn)，直接行使權(quán)利，而“領(lǐng)導(dǎo)人的作用主要在于協(xié)調(diào)，使各成員約束自己的行為，服從團(tuán)體的價(jià)值觀念和規(guī)范”。然而，真正從治理視角對(duì)大學(xué)所進(jìn)行的研究在西方歷史上也并不算久遠(yuǎn)。1973年，卡耐基高等教育委員會(huì)將大學(xué)治理定義為“作決策的結(jié)構(gòu)和過(guò)程”。美國(guó)學(xué)者伯恩鮑姆則將大學(xué)治理的內(nèi)涵解釋為“平衡董事會(huì)和行政機(jī)構(gòu)擁有的基于法定的權(quán)力、教師擁有的</p><p>　　與國(guó)外相比，

6、我國(guó)對(duì)大學(xué)治理的研究起步較晚，主要是從張維迎《大學(xué)的邏輯》一書(shū)問(wèn)世后才開(kāi)始受?chē)?guó)內(nèi)同行關(guān)注。張維迎在其著作中正式提出了大學(xué)治理的定義，他指出“大學(xué)的目標(biāo)也需要通過(guò)一整套的制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些制度安排就是治理結(jié)構(gòu)”。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為，“治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)組織中各利益群體的相互關(guān)系，它通過(guò)權(quán)力的配置和運(yùn)作機(jī)制來(lái)達(dá)到關(guān)系的平衡，以保障組織的有效運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)其根本目的?！贝髮W(xué)治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)治理的重要組成部分，大學(xué)治理通常內(nèi)在地包含了治理結(jié)構(gòu)、管理體制等

7、元素，學(xué)術(shù)界通常不對(duì)這兩個(gè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。 </p><p>　　一般意義上，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)分為外部治理結(jié)構(gòu)（主要是協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)與大學(xué)問(wèn)的關(guān)系）與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)（主要是協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部不同利益群體間的關(guān)系）。由于歷史傳統(tǒng)原因，英、德、美等國(guó)的政府、社會(huì)等外部環(huán)境與大學(xué)的關(guān)系相對(duì)成熟，權(quán)力邊界也較為明晰，因而對(duì)治理結(jié)構(gòu)的研究主要集中在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，尤其是大學(xué)內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制方面。國(guó)內(nèi)則主要從利益相關(guān)者、權(quán)力沖突等視

8、角對(duì)大學(xué)治理問(wèn)題進(jìn)行了研究?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的關(guān)注始終是國(guó)內(nèi)外研究關(guān)注的焦點(diǎn)。權(quán)力作為大學(xué)的重要資源和組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行的著力點(diǎn)，它的配置與運(yùn)用直接影響大學(xué)治理成效。然而長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)“官本位”思想影響下，我國(guó)大學(xué)內(nèi)部政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主管理權(quán)力的運(yùn)行出現(xiàn)了某種失衡，一定程度上影響了高校治理結(jié)構(gòu)的完善和大學(xué)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，認(rèn)真地對(duì)大學(xué)發(fā)展中的一些問(wèn)題進(jìn)行梳理、歸納，對(duì)于完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)具

9、有重要意義。 </p><p>　　二、大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與問(wèn)題 </p><p>　　大學(xué)作為一個(gè)非營(yíng)利性的公共組織，它的內(nèi)部存在校、院、系等不同等級(jí)與領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、學(xué)術(shù)等不同層面的權(quán)力關(guān)系。不同權(quán)力主體根據(jù)在大學(xué)中的地位及其權(quán)力資源推動(dòng)著大學(xué)的日常運(yùn)行，然而當(dāng)前，大學(xué)內(nèi)部出現(xiàn)了一定程度的黨政權(quán)力邊界不清、學(xué)術(shù)權(quán)力弱化以及民主管理權(quán)力乏力等現(xiàn)象，成為完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的主要障礙。 &

10、lt;/p><p>　　1.政治權(quán)力與行政權(quán)力的混淆 </p><p>　　大學(xué)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制是大學(xué)內(nèi)部治理的核心，也是完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的變化和反復(fù)就反映了完善大學(xué)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的艱巨性、復(fù)雜性，直到《高等教育法》頒發(fā)后才最終確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。同時(shí)，《高等教育法》第三十九條、四十一條分別對(duì)黨委的主要職責(zé)、校長(zhǎng)的主要職權(quán)進(jìn)行

11、了規(guī)定。在法律上，黨委作為高校政治領(lǐng)導(dǎo)核心，主要負(fù)責(zé)把握學(xué)校社會(huì)主義辦學(xué)方向、學(xué)校發(fā)展重大事項(xiàng)決策等工作。以校長(zhǎng)為首的行政領(lǐng)導(dǎo)體系通過(guò)各項(xiàng)行政權(quán)力的落實(shí)，全面完成辦學(xué)任務(wù)。但由于法律對(duì)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)的具體內(nèi)容缺乏規(guī)定以及對(duì)政治權(quán)力、行政權(quán)力邊界的模糊規(guī)定，在實(shí)踐層面很容易造成大學(xué)內(nèi)部管理體制上的多頭領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象。例如：黨委書(shū)記主持黨委會(huì)的召開(kāi)，負(fù)責(zé)學(xué)校重大決策，這使黨委書(shū)記在邏輯上處于“一把手”地位，而校長(zhǎng)主持召開(kāi)校長(zhǎng)辦公會(huì)，全

12、面負(fù)責(zé)學(xué)校工作又在事實(shí)上導(dǎo)致了校長(zhǎng)的“一把手”地位。這使實(shí)踐中黨委的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和校長(zhǎng)的“全面負(fù)責(zé)”處于平行狀態(tài)，容易產(chǎn)生工作上的交叉，出現(xiàn)某些工作雙重管理而某些工作又無(wú)人管，一定程度上影響了高校辦學(xué)質(zhì)量的提升。 </p><p>　　2.行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突 </p><p>　　隨著市場(chǎng)的變化和大學(xué)功能的拓展。單純的教師群體已無(wú)法較好回應(yīng)外界社會(huì)的需求，大學(xué)也日漸成為按照科層制原則

13、運(yùn)行的“由政治單位組成的聯(lián)盟”。網(wǎng)然而，以科層制管理為主的行政管理體制在為高校帶來(lái)效率的同時(shí)，也產(chǎn)生了諸多難以克服的弊病。例如：管理人員與學(xué)術(shù)人員基于不同的價(jià)值追求，形成了觀念迥異的文化沖突，即講究效率的集體文化和自由的個(gè)體文化的沖突。學(xué)術(shù)群體希望進(jìn)一步提升學(xué)術(shù)權(quán)力的影響力，減少行政干預(yù)，而行政管理人員則希望通過(guò)行政指揮，保證大學(xué)的高效運(yùn)行，兩大群體價(jià)值訴求的差異性造成行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力間的沖突，沖突的結(jié)果往往是行政系統(tǒng)基于提高效率的思

14、考直接或間接對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)用進(jìn)行一定程度的干預(yù)。以減少大學(xué)運(yùn)行可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上造成了行政人員在我國(guó)高校內(nèi)部管理中的核心地位，強(qiáng)化了行政主導(dǎo)和官本位的校園文化，相對(duì)弱化了學(xué)術(shù)人員對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)術(shù)活動(dòng)及學(xué)術(shù)關(guān)系施加影響的權(quán)力。 　　3.民主管理權(quán)力的乏力 </p><p>　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大學(xué)和政府在行政上的隸屬關(guān)系造成了大學(xué)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、管理人員更多只是對(duì)作為大學(xué)舉辦者和投資者的上級(jí)政府負(fù)責(zé)，而較少受校內(nèi)

15、師生的制約與監(jiān)督，師生發(fā)揮管理、監(jiān)督的權(quán)力范圍較為有限。盡管《高等教育法》《教師法》《高校學(xué)生管理規(guī)定》等文件都確認(rèn)了師生通過(guò)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等組織參與大學(xué)民主管理的合法性，但事實(shí)上，由于缺乏相應(yīng)的權(quán)力資源和法律、制度保障，大學(xué)師生在我國(guó)大學(xué)內(nèi)部管理中并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性權(quán)力，教師代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)往往成了高校內(nèi)部政治權(quán)力、行政權(quán)力的補(bǔ)充或民主管理在形式上的需要。另外，從內(nèi)部管理體制看，雖然學(xué)生也是大學(xué)的主人，但由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)學(xué)

16、生權(quán)力的忽視，一定程度上造成了學(xué)生在大學(xué)中主體地位的弱化，大學(xué)生在與大學(xué)內(nèi)部其他權(quán)力主體的博弈中往往處于弱勢(shì)地位。 </p><p>　　三、完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)思考 </p><p>　　“大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的主要使命是化解大學(xué)在外部多角關(guān)系與內(nèi)部多角關(guān)系框架內(nèi)所面臨的失衡風(fēng)險(xiǎn)，重建大學(xué)變化中的力量平衡”。很顯然。簡(jiǎn)單的思想動(dòng)員和行政調(diào)控已經(jīng)無(wú)法有效地協(xié)調(diào)高校內(nèi)的這些矛盾。要改變這一狀況

17、，關(guān)鍵是要在大學(xué)內(nèi)部重新構(gòu)建政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主管理權(quán)力間的相互制衡機(jī)制。完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)就必須科學(xué)合理地建構(gòu)大學(xué)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系及其工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各個(gè)權(quán)力群體決策權(quán)的合理配置及與權(quán)力相匹配的組織體系、機(jī)制。 </p><p>　　1.進(jìn)一步明晰黨政權(quán)責(zé)范圍，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 </p><p>　　高校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”有其歷史必然性。一方面，這是我們黨

18、和國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索總結(jié)出來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，這一管理體制對(duì)我國(guó)高等教育的健康發(fā)展具有重要意義：另一方面，“這種運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，有利于充分發(fā)揮決策層與執(zhí)行層的作用”。 </p><p>　　完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)一步完善。首先要在法律規(guī)定上對(duì)黨政權(quán)責(zé)的運(yùn)行范圍、邊界進(jìn)行明晰，使該體制既體現(xiàn)黨委集體決策的領(lǐng)導(dǎo)作用，又體現(xiàn)校長(zhǎng)作為行政主要負(fù)責(zé)人的執(zhí)行力。具體而言，

19、黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種政治方向的把握權(quán)，主要是把握社會(huì)主義辦學(xué)方向、維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定全局及對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督。校長(zhǎng)的行政權(quán)力是一種執(zhí)行權(quán)力，主要是具體執(zhí)行學(xué)校學(xué)科發(fā)展、教學(xué)、人事等管理事務(wù)，同時(shí)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。從某種意義上說(shuō)，黨委重在解決“做什么”，校長(zhǎng)重在解決“怎么做”，前者重宏觀方向上的把握，后者更偏重具體事務(wù)的執(zhí)行。其次，妥善處理好黨委與校長(zhǎng)的關(guān)系。黨委在行使政治權(quán)力、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校全局性工作時(shí)要注意“度”的把握，充分尊重并支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)

20、責(zé)地行使職權(quán)。校長(zhǎng)也要充分尊重黨委對(duì)學(xué)校重大行政事務(wù)的決策，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法負(fù)責(zé)地行使行政管理職權(quán)。事實(shí)上，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制內(nèi)在地包含了黨委與校長(zhǎng)協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，黨委的重大行政決策只有通過(guò)以校長(zhǎng)為首的行政體系才能得到高效執(zhí)行，而校長(zhǎng)的執(zhí)行也只有在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下。才能保證辦學(xué)不偏離社會(huì)主義方向。最后，可嘗試構(gòu)建大學(xué)董事會(huì)。根據(jù)大學(xué)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特</p><p>　　2.協(xié)調(diào)好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。完

21、善教授治學(xué)的體制機(jī)制 </p><p>　　從世界知名大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，先進(jìn)的管理水平和高度的學(xué)術(shù)自由是推動(dòng)其快速發(fā)展的兩大支點(diǎn)。高水平的管理對(duì)維系大學(xué)高效運(yùn)行、營(yíng)造優(yōu)良學(xué)術(shù)環(huán)境的重要性不言而喻。然而大學(xué)不同于政府機(jī)關(guān)，大學(xué)的生命力在于保持學(xué)術(shù)自由，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)繁榮。因此，既要保持大學(xué)組織的高效運(yùn)行，又要保持大學(xué)學(xué)術(shù)的先進(jìn)性，必須協(xié)調(diào)好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，使行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力不能相互之間出現(xiàn)越位、錯(cuò)位或失位。

22、</p><p>　　首先，要協(xié)調(diào)好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。行政權(quán)力作為一種服務(wù)于學(xué)術(shù)發(fā)展的權(quán)力，要準(zhǔn)確定位，充分尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，不干涉學(xué)術(shù)事務(wù)，使“學(xué)者的活動(dòng)必須只服從真理的標(biāo)準(zhǔn)，而不受任何外界壓力”。㈣學(xué)術(shù)權(quán)力也不能無(wú)視行政權(quán)力的存在，要充分認(rèn)識(shí)到行政權(quán)力是保障學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行、改善學(xué)術(shù)條件的重要手段，兩者對(duì)于大學(xué)的發(fā)展是同等重要，缺一不可的。其次，提升以學(xué)術(shù)委員會(huì)為主體的學(xué)術(shù)組織權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化水平，完善教授治

23、學(xué)的體制機(jī)制。大學(xué)作為探索高深學(xué)問(wèn)的場(chǎng)所，大學(xué)教授作為研究高深學(xué)問(wèn)者應(yīng)擁有對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的最高決策權(quán)，“只有將學(xué)術(shù)問(wèn)題的決策權(quán)回歸學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行其職能，學(xué)術(shù)權(quán)力提升才能得到保障”。因此，大學(xué)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)地位。嘗試以學(xué)術(shù)委員會(huì)統(tǒng)領(lǐng)學(xué)科評(píng)定委員會(huì)、職稱(chēng)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織，并通過(guò)制定規(guī)范性文件對(duì)其與行政組織的關(guān)系、其內(nèi)部自身性質(zhì)地位、決策權(quán)限等進(jìn)行明確，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)術(shù)人員對(duì)學(xué)術(shù)資源的配置和使用權(quán)，要在體制上為學(xué)術(shù)權(quán)力

24、參與學(xué)校的決策管理定位，使之制度化和規(guī)范化，以避免隨意性。最后，以更好地發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用為依據(jù)，建立咨詢(xún)與決策結(jié)果告知機(jī)制。事實(shí)上，教授參與學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)的熱情取決于</p><p>　　3.處理好黨政權(quán)力與民主權(quán)力的關(guān)系，推進(jìn)民主管理與監(jiān)督機(jī)制 </p><p>　　黨的十八大報(bào)告提出“完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)制度。保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證”。完善大

25、學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，作為大學(xué)利益相關(guān)主體的師生民主管理與監(jiān)督權(quán)不可忽視，保障師生參與學(xué)校管理、監(jiān)督，確保師生對(duì)學(xué)校管理活動(dòng)的知情權(quán)是民主管理與監(jiān)督的前提。 </p><p>　　首先，高校要按照黨的十八大要求，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)制度，堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化。高校黨政權(quán)力在行使權(quán)力過(guò)程中應(yīng)依法將權(quán)力運(yùn)用依據(jù)、過(guò)程及結(jié)果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、公告欄等定期向?qū)W校利益相關(guān)者公開(kāi)，增強(qiáng)社會(huì)公眾、師生對(duì)公共權(quán)力行使的知情權(quán)。其次，高校黨政

26、決策要堅(jiān)持走群眾路線，凡涉及群眾切身利益的校級(jí)決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，保障師生群體的參與權(quán)。學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等民主參與形式的管理，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，使民主管理與監(jiān)督做到有法可依、有章可循，切實(shí)賦予師生民主管理權(quán)力；要進(jìn)一步提升教授、學(xué)科帶頭人在教職工代表大會(huì)中的比重，提高教職工代表大會(huì)參會(huì)人員素質(zhì)，使教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等成為校內(nèi)重要監(jiān)督機(jī)構(gòu)，真正形成以權(quán)利制約權(quán)力的機(jī)制。此外，學(xué)校還要充分發(fā)揮咨

27、詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì)等群體參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的咨詢(xún)、監(jiān)督作用，積極調(diào)動(dòng)各級(jí)基層黨組織、無(wú)黨派人士參與民主管理的工作積極性，使其與教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等一起構(gòu)成學(xué)校的監(jiān)督機(jī)制。 </p><p>　　事實(shí)上，完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)涉及大學(xué)內(nèi)部多元主體間利益的重新分配，涉及大學(xué)內(nèi)部管理體制與機(jī)制的完善和改革，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的系統(tǒng)工程。因此，高校應(yīng)以貫徹落實(shí)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》為契機(jī)，充分發(fā)揮章程在完善大學(xué)內(nèi)部