論土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的原因及對(duì)策

1、<p>　　論土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的原因及對(duì)策</p><p>　　【摘 要】近年來，各地實(shí)施了許多土地開發(fā)整理項(xiàng)目，但在實(shí)施過程中，大多無法回避規(guī)劃設(shè)計(jì)變更問題。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)只是一個(gè)初步設(shè)計(jì)，在具體實(shí)施過程中，難免有需要調(diào)整、完善的地方，這時(shí)就需要對(duì)原來的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。變更影響了項(xiàng)目的正常實(shí)施，增加了管理難度。本文從土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃變更的原因入手，探討了當(dāng)前項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變

2、更中存在的問題，并提出了減少和控制項(xiàng)目規(guī)劃變更的相關(guān)對(duì)策，以供大家參考借鑒。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理項(xiàng)目；規(guī)劃設(shè)計(jì)；變更對(duì)策 </p><p><b>　　引言： </b></p><p>　　規(guī)劃設(shè)計(jì)變更是指項(xiàng)目在具體的施工過程中，由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件的改變、工程使用意圖的變化等客觀原因，對(duì)原規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行的修改、增加或減少某

3、些分項(xiàng)工程的施工任務(wù)。規(guī)劃設(shè)計(jì)變更既影響項(xiàng)目建設(shè)的正常進(jìn)行，也會(huì)加大實(shí)施階段的管理難度和工作量。因此，必須加強(qiáng)項(xiàng)目變更的管理工作，確保項(xiàng)目變更后順利實(shí)施。 </p><p>　　1、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的原因 </p><p>　　1.1 前期調(diào)查勘測(cè)資料不詳盡 </p><p>　　對(duì)于土地開發(fā)整理項(xiàng)目而言，前期調(diào)查勘測(cè)資料非常重要，其結(jié)果將直接影響項(xiàng)目規(guī)劃方案的優(yōu)劣

4、程度。但很多項(xiàng)目申報(bào)單位重申報(bào)、輕實(shí)施，忽略了項(xiàng)目的前期調(diào)查工作，或者說前期調(diào)查工作不實(shí)、不細(xì)、不具體，導(dǎo)致了項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)粗而不精，工程布局的錯(cuò)位、偏差，單體工程的規(guī)格尺寸不符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際要求等等，給項(xiàng)目實(shí)施帶來了一定的難度。目前普遍被忽視的一項(xiàng)工作就是項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查和地籍測(cè)量工作，大多數(shù)項(xiàng)目申報(bào)單位都是依據(jù)原始地籍圖進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，其實(shí)是非常不準(zhǔn)確、也是不合理的。有的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位雖然也進(jìn)行調(diào)查勘測(cè)，但由于項(xiàng)目區(qū)涉及范圍比較大，很難面

5、面具到。有的干脆就按照項(xiàng)目申報(bào)所在地的水利、交通以及村組提供的資料進(jìn)行了規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)等等，這些都導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃方案與項(xiàng)目區(qū)實(shí)際要求有偏差，最終導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施過程中存在項(xiàng)目規(guī)劃變更。 </p><p>　　1.2區(qū)內(nèi)情況發(fā)生變化 </p><p>　　在項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)情況發(fā)生變化，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃變更，如：有的因國家和省重點(diǎn)工程建設(shè)，打亂了原項(xiàng)目規(guī)劃，需要進(jìn)行變更；有的因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，

6、占用項(xiàng)目區(qū)部分土地，需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、位置、工程數(shù)量等進(jìn)行變更；有的因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，原規(guī)劃不適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展需要，需要進(jìn)行變更；有的因農(nóng)業(yè)、水利等部門在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新建小型配套工程，為了避免項(xiàng)目的重復(fù)投資，需要對(duì)該部分工程進(jìn)行變更等等。 </p><p>　　1.3少數(shù)工程無法實(shí)施 </p><p>　　在可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，其項(xiàng)目申報(bào)單位和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位未深入當(dāng)?shù)厝?/p>

7、眾中進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，沒有認(rèn)真聽取項(xiàng)目區(qū)群眾意見，不了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和耕作種植習(xí)慣，如田間道路布設(shè)的位置、設(shè)計(jì)的規(guī)格不合理，現(xiàn)有灌排水系統(tǒng)中哪些可以直接利用、哪些需要疏浚完善、哪些不利用需要填埋等等，都沒有進(jìn)行詳細(xì)的了解，大都是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或者直接利用歷史資料，與項(xiàng)目區(qū)真實(shí)情況以及老百姓的要求還有一定的差距。有的項(xiàng)目申報(bào)單位也進(jìn)行了群眾走訪和座談，但大都流于形式，走走過場(chǎng)，未能達(dá)到真正目的。其項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)付諸實(shí)施，少數(shù)工程不能夠完全滿

8、足項(xiàng)目區(qū)群眾的要求或者是不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植習(xí)慣，需要對(duì)這些工程進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃變更。 </p><p>　　2、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更過程中存在的問題 </p><p>　　2.1要求變更的內(nèi)容過多，難以處理 </p><p>　　某些項(xiàng)目提交的變更申請(qǐng)所涉及的變更內(nèi)容不僅包括土方量的調(diào)整，還包括泵站數(shù)量的增減、橋梁位置的調(diào)整、渠道類型的改變等，多得讓人對(duì)該項(xiàng)目是否具備可行性

9、產(chǎn)生懷疑。雖然目前沒有發(fā)生由于變更內(nèi)容多而取消項(xiàng)目的情況，但是申請(qǐng)變更內(nèi)容過多，無疑對(duì)項(xiàng)目的變更審核和項(xiàng)目今后的實(shí)施造成非常大的麻煩。 </p><p>　　2.2要求對(duì)主要指標(biāo)進(jìn)行變更，違背立項(xiàng)目標(biāo) </p><p>　　根據(jù)不同的立項(xiàng)目標(biāo)，土地開發(fā)整理項(xiàng)目分為不同的類型，有些項(xiàng)目立項(xiàng)的重要目標(biāo)是增加耕地的面積。對(duì)于這種類型的項(xiàng)目，如果申請(qǐng)變更的材料中以各種各樣的理由要求減少新增耕地面積

10、，那就違背了立項(xiàng)的初衷，成為項(xiàng)目批準(zhǔn)單位的一個(gè)棘手的問題。 </p><p>　　2.3變更申請(qǐng)滯后，造成審查困境 </p><p>　　有些項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)一些自認(rèn)為需要調(diào)整的工程，先自行進(jìn)行變更施工，等完工后向批準(zhǔn)部門上報(bào)申請(qǐng)變更材料，給變更審查帶來了一定的困難。 </p><p>　　3、減少和控制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的對(duì)策 </p><p>

11、;　　3.1 做好項(xiàng)目規(guī)劃前期調(diào)查工作 </p><p>　　做好項(xiàng)目規(guī)劃前期調(diào)查工作，掌握了真實(shí)的基礎(chǔ)資料才能提高規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的可行性、合理性，從而減少項(xiàng)目規(guī)劃變更。首先，要認(rèn)真繪制好“一張圖”。要真實(shí)反映項(xiàng)目當(dāng)時(shí)的現(xiàn)狀圖，標(biāo)出項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施位置、走向、規(guī)格、現(xiàn)有耕地、建設(shè)用地、坑塘水面等等。其次，要準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)出拆遷量。根據(jù)近年來工作經(jīng)驗(yàn)，拆遷工作是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中難度最大，也是最棘手的，這項(xiàng)工作如果做得不

12、實(shí)不細(xì)，很容易引發(fā)社會(huì)矛盾，甚至?xí)l(fā)群體事件。因此，在前期調(diào)查中一定重視該項(xiàng)工作，廣泛征求群眾意見，本著自愿的原則，準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)出項(xiàng)目區(qū)拆遷房屋的位置、數(shù)量、戶主姓名，并與戶主簽訂意向拆遷協(xié)議，以免項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生不必要的麻煩。第三，要搜集項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)、水文、水利、氣象、交通等相關(guān)基礎(chǔ)情況，為編制項(xiàng)目規(guī)劃方案提供第一手資料。第四，要采納基層站所意見?；鶎訃痢⑺?、農(nóng)委、農(nóng)電、交通、林業(yè)等部門對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r熟悉，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能更好地從實(shí)

13、際出發(fā)，因地制宜，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)完善修改的具體意見，使規(guī)劃方案貼近實(shí)際，具可操作性。 </p><p>　　3.2 編制規(guī)劃方案要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求 </p><p>　　為了使編制規(guī)劃方案符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，必須注重三個(gè)方面結(jié)合。一是與土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，將村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃用地區(qū)域不納入土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)或合理規(guī)劃道路、橋梁等設(shè)施建設(shè)，減少因?qū)硪?guī)劃變更帶來的損失。

14、二是與當(dāng)?shù)厮⒔煌ǖ炔块T中長期發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目相結(jié)合，把水利、交通等部門將在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)重點(diǎn)工程標(biāo)注在項(xiàng)目現(xiàn)狀圖上，編制規(guī)劃方案時(shí)充分考慮這些因素，減少項(xiàng)目實(shí)施過程中因重點(diǎn)工程建設(shè)而引起的變更。三是與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，使編制項(xiàng)目規(guī)劃方案更切于實(shí)際，減少因規(guī)劃不合理而引起變更。 </p><p>　　3.3嚴(yán)格控制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更 </p><p>　　土地開發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)

15、劃設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，項(xiàng)目實(shí)施中建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積不能小于已批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目總投入不能超過下達(dá)的預(yù)算總額。在具體操作中應(yīng)該做到土地平整、農(nóng)田水利、道路橋梁等各項(xiàng)單體工程的布點(diǎn)落位、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)都必須嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施到位，在執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過程中，有兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是新增耕地面積是一項(xiàng)硬性指標(biāo)，更是項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的一個(gè)必備條件，如果新增耕地面積沒有按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求實(shí)施到位，項(xiàng)目將不予申報(bào)驗(yàn)收。所以在項(xiàng)目實(shí)施過程中，一定要嚴(yán)格

16、按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，將計(jì)劃拆遷的房屋、填埋的坑塘等新增耕地點(diǎn)全部實(shí)施到位，確保新增耕地指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。二是配套工程建設(shè)是土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)，也是投資的主體部分，是項(xiàng)目實(shí)施過程中的主要環(huán)節(jié)，配套工程建設(shè)質(zhì)量優(yōu)劣直接影響到項(xiàng)目區(qū)的整體形象。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過程中必須嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)所確定的溝、渠、路、閘、站、橋、涵等工程的數(shù)量、位置、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行實(shí)施，減少和控制項(xiàng)目規(guī)劃變更機(jī)率。 </p><p>&

17、lt;b>　　4、結(jié)束語 </b></p><p>　　隨著土地開發(fā)整理項(xiàng)目的不斷增加，在項(xiàng)目管理的過程中新情況、新問題的出現(xiàn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)的變更成了項(xiàng)目實(shí)施過程中難以避免的工作，也是很難處理好的工作。因此，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)抓好前期調(diào)查工作、規(guī)劃設(shè)計(jì)編制以及實(shí)施中的規(guī)劃執(zhí)行，減少和控制規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，使得項(xiàng)目的變更管理逐步走向規(guī)范化和科學(xué)化，從而促進(jìn)土地開發(fā)整理事業(yè)的健康發(fā)展。