稅收征管中的納稅人權(quán)利保護(hù)問(wèn)題研究.pdf

1、20世紀(jì)80年代以來(lái)，興起了全球性的稅制改革活動(dòng)，幾乎影響到每個(gè)國(guó)家。而在許多國(guó)家的稅制改革中，都呈現(xiàn)出一種重新審視、調(diào)整稅收征納關(guān)系和加強(qiáng)納稅人權(quán)利保障的趨勢(shì)。與全球性的稅制改革相呼應(yīng)，我國(guó)稅制也正在開(kāi)始進(jìn)行一場(chǎng)根本性的變革，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重新定位和新型征納關(guān)系的建立等世界性趨勢(shì)問(wèn)題，也開(kāi)始予以關(guān)注。特別是在稅收征收管理方面，對(duì)納稅人的權(quán)利保護(hù)已經(jīng)給予了相當(dāng)?shù)闹匾?。例如在修訂的《稅收征收管理法》中，增加了許多保護(hù)納稅人權(quán)利的條款，為維護(hù)

2、納稅人的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。但是，由于我國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期受封建專(zhuān)制統(tǒng)治的國(guó)家，“國(guó)家本位”、“義務(wù)本位”的觀念根深蒂固。在稅收領(lǐng)域，“義務(wù)本位”觀念表現(xiàn)得尤為突出。我們往往只是單方面追求納稅人履行義務(wù)，而忽視對(duì)納稅人權(quán)利的關(guān)注與保護(hù)。特別是在少數(shù)地方和一些稅務(wù)執(zhí)法人員當(dāng)中，治稅觀念依然陳舊，在實(shí)踐中侵犯納稅人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這顯然不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)的發(fā)展要求。 基于上述原因和從事稅務(wù)工作的背景，筆者試圖從納稅人

3、權(quán)利及其相關(guān)基本概念的界定入手，借助世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家納稅人權(quán)利保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)我國(guó)納稅人權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行透視和剖析，并提出完善我國(guó)納稅人權(quán)利保護(hù)的對(duì)計(jì)。 全文除緒論外共分四個(gè)部分： 第一部分，納稅人權(quán)利概述。研究納稅人權(quán)利保護(hù)必須首先界定納稅人權(quán)利。本章從納稅人權(quán)利的基本概念入手，對(duì)納稅人權(quán)利的概念和范圍作了分析，并對(duì)納稅人權(quán)利的分類(lèi)和特征進(jìn)行了闡述。 第二部分，納稅人權(quán)利保護(hù)的理論分析。本章在界定納

4、稅人權(quán)利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以納稅人與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系為基準(zhǔn)，以納稅人權(quán)利保護(hù)為主線，分別從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)等四個(gè)不同的視角對(duì)納稅人權(quán)利保護(hù)進(jìn)行考察，以求在理論上為納稅人權(quán)利保護(hù)尋找有力的依據(jù)。 第三部分，納稅人權(quán)利保護(hù)的實(shí)證研究。本章首先介紹了國(guó)外有關(guān)納稅人權(quán)利的規(guī)定，總結(jié)了國(guó)外納稅人權(quán)利保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)回顧了我國(guó)納稅人權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀，并從法律和實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行反思，剖析我國(guó)納稅人權(quán)利保護(hù)存在的問(wèn)題及成因。