新聞出版體制改革時間表千呼萬喚始出來

1、<p>　　新聞出版體制改革時間表：千呼萬喚始出來</p><p>　　2008年6月19日，人民日報刊發(fā)了新聞出版總署署長柳斌杰談新聞出版體制改革的講話，宣布了路線圖與時間表。對于新聞出版從業(yè)人員來說，這一信息的意義異常重大，它說明新聞出版的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)明確地開始變革，新聞出版主管部門從上世紀90年代開始一直比較務虛，而今終于轉(zhuǎn)向務實。從改革開放整體布局來看，文化領域的改革時間排在最后，現(xiàn)在終于等來了

2、“末班車”。 </p><p>　　細心的讀者可能會注意，本專欄開設以來的一個中心主題便是為中國新聞傳播業(yè)的改革開放與市場化繁榮發(fā)展鼓與呼。這些年，本專欄的一些建設性意見與建議，在新聞出版總署發(fā)布的最新產(chǎn)業(yè)政策很多原則性的問題上，得到了驗證。這在筆者是引以為自豪的。 </p><p>　　完全是巧合，6月22日，中國新聞社記者就報刊業(yè)應對紙張價格上漲以及市場困境與出路問題對我進行了專訪，我

3、著重談的是報刊業(yè)目前的困境，一方面是因為在各種傳媒中紙介質(zhì)是惟一成本不斷上升的，同時，在中國紙介質(zhì)傳媒卻又是受約束與管制最嚴的，這樣兩頭夾擊，導致報刊特別是采取補貼發(fā)行低價銷售的報紙?zhí)幵谌f劫不復的境地。如果政策層面還把報業(yè)作為重要的精神文明建設陣地，就只有一個選擇，便是至少給報刊（包括圖書出版）以與網(wǎng)絡、廣播電視等傳媒同樣的寬松市場環(huán)境―――因為報業(yè)的紙張成本上升是不可逆轉(zhuǎn)的，只有在體制上進一步改革開放，才有可能挽狂瀾于既倒。 <

4、/p><p>　　中央決策明確，改革已經(jīng)沒有政策上的障礙。深化改革，既有路線圖，也有時間表。基本原則是公益性出版單位要企事分開，該管住的要管住，該放開的要放開，建立新的運行機制。經(jīng)營性出版單位要轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)―――這一系列政策信號，都明確無誤地提示著，新聞出版業(yè)一場翻天覆地的大變革已經(jīng)拉開了帷幕。 </p><p>　　圖書報紙雜志各有日程 </p>&

5、lt;p>　　根據(jù)新聞出版主管部門的精神，新聞出版機構(gòu)按照不同的性質(zhì)、不同的地位分類，走不同的改革道路。 </p><p>　　新聞出版總署首次披露今后三年改革具體部署：在圖書出版方面,今后3年將大力推進158家中央在京出版社(含副牌)改革,計劃年底完成50家出版社的轉(zhuǎn)企改制;3年內(nèi)基本完成103家高校出版社轉(zhuǎn)企改制,今年任務是20多家。報刊業(yè)改革將分3步走,國有企業(yè)主辦的報刊社改革排在第一階段,依次是行業(yè)

6、協(xié)會等社會團體主辦的報刊社、部委所屬報刊社,目標是培育10至15家大型綜合性傳媒集團;整合行業(yè)、學科等多種資源,培育強勢期刊群。 </p><p>　　據(jù)介紹，此次改革以出版社為突破口，要繼續(xù)以中央在京出版單位和高校出版單位為重點，有步驟、有計劃、有秩序地推進出版單位轉(zhuǎn)企改制工作。發(fā)揮清華大學出版社、北京大學出版社等首批18家重點高校出版社成功改制的示范和帶動作用，加快推進第二批高校出版單位的轉(zhuǎn)企改制工作；中央在

7、京出版單位的改革，隨著5部委《關于在文化體制改革中加強國有文化資產(chǎn)管理的通知》的下發(fā)，以及加入北京市基本養(yǎng)老保險等有關問題的協(xié)商解決，改革觸及的實質(zhì)性難點問題有所破解，要進一步加大工作力度，推動出版單位轉(zhuǎn)企改制。 </p><p>　　相對于報業(yè)來說，圖書出版社的產(chǎn)品周期更長，而且社會關聯(lián)度也較小，同時，由于長期以來積弊深重，出版社的處境也更困難，相當比例的出版社都在靠賣書號混飯吃。特別是在新聞單位的附屬出版社，

8、由于缺少圖書出版專業(yè)人才特別是內(nèi)行的管理人才，大都處在長期虧損狀態(tài)，再不改革，已經(jīng)拖不下去了。 </p><p>　　在北京的報界，也不乏連年虧損，即使是只發(fā)一兩千元基本工資都要靠拆借挪用的報社，士氣之低，與倒閉前的國企相比有過之無不及。 </p><p>　　對于新聞出版從業(yè)人員來說，對待改革可謂是如大旱之望云霓。 </p><p>　　企業(yè)化是市場化的前提 &l

9、t;/p><p>　　新聞出版系統(tǒng)的體制改革，以從事業(yè)單位改為企業(yè)單位為核心內(nèi)容。 </p><p>　　1996年以來，中國開始了報業(yè)集團試點，報社、雜志社與出版社、廣播電視相繼組建了集團，人為制造了出“集團化熱潮”，對此，新聞出版總署的主要領導有著清晰而冷靜的認識。事實上，業(yè)內(nèi)有識之士早已在議論批評集團化是形式主義的翻牌，對新聞傳播事業(yè)來說弊大于利。 </p><p&g

10、t;　　集團化的初衷是好的，也就是為了迎接中國加入WTO以后面對西方傳媒集團的競爭與挑戰(zhàn)。但是，由于沒有先實行企業(yè)化，也就無法真正走向市場，集團化戰(zhàn)略改革沒有解決體制和機制上的問題，結(jié)果大多數(shù)都成了行政捏合的公司，翻牌公司，最后翻牌出來的仍然是機關化的所謂集團，根本沒有市場競爭力，別說與西方同行競爭，甚至集團的效益還不如集團化之前各家成員單位的簡單總和！ </p><p>　　傳媒業(yè)的市場化是不以任何人的主觀意志

11、為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。柳斌杰署長指出，就新聞出版單位而言，如果再不改革，就有可能在市場經(jīng)濟的大潮中成為一個個孤島。我們賴以生存的經(jīng)濟基礎、傳播技術(shù)、運行機制和國際環(huán)境變了，整個社會都是市場機制了，你不改革能行嗎？思想僵化一定沒有出路。 </p><p>　　來自官方的消息表明，新聞出版業(yè)今后將規(guī)劃建立一些新聞出版產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，大量積聚各方資本、人才、技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)新的增長點，一些新的開放政策將在這些產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)發(fā)

12、展基地試行。這可能意味著建立傳媒業(yè)的特區(qū)或企業(yè)孵化器。 </p><p>　　在企業(yè)化、市場化的過程中，一些以往的禁忌自然而然也就成為歷史，如對民營或是外資的限制。經(jīng)過改革開放30年的沖擊，以圖書出版業(yè)為例，先是推出了民營書店，后來又有了外資合作出版公司，以后的必然發(fā)展方向會是民營出版公司與外資出版公司。報紙、雜志以及廣播電視，盡管會根據(jù)相應的情況與特點制定政策，但總體而言，這也將是大勢所趨。 </p>

13、;<p><b>　　傳媒資本市場開放 </b></p><p>　　傳媒資本市場雖然這些年很熱，但是一直處在走走停停的探索階段。有關方面設定了一些禁區(qū)，過分強調(diào)了傳媒業(yè)的特殊性，使業(yè)內(nèi)業(yè)外普遍對傳媒資本采取懷疑與觀望態(tài)度，而這直接影響了傳媒業(yè)的發(fā)展與繁榮。 </p><p>　　新聞出版總署的新精神很明確，要深化投融資體制改革，支持符合條件的出版發(fā)行企

14、業(yè)，通過上市融資或其他方式跨行業(yè)融資，培養(yǎng)我國出版?zhèn)髅叫袠I(yè)的戰(zhàn)略投資者，整體提高出版?zhèn)髅綐I(yè)的跨國競爭能力。因此，近來遼寧出版集團等傳媒概念企業(yè)上市，大踏步地開始了傳媒資本市場的開放。過去不允許其他資本進入新聞出版領域，只有國有資本，現(xiàn)在從不同的環(huán)節(jié)上向其他經(jīng)濟成分逐步開放。這就為新聞出版業(yè)的發(fā)展，開辟了健康的融資渠道。 </p><p>　　過去之所以發(fā)展受到了限制就是投資渠道不暢通，難以做強做大，現(xiàn)在增加了融資

15、渠道，才真正能夠解放傳媒業(yè)生產(chǎn)力。 </p><p>　　柳斌杰署長在講話里指出，傳媒有兩種屬性，一種是事業(yè)，一種是產(chǎn)業(yè)。事業(yè)作為黨和國家文化建設的一項重要事業(yè)擔負著自身的責任，但也是一份產(chǎn)業(yè)。事業(yè)的繁榮要靠產(chǎn)業(yè)去做支持，就像人一樣，要有精神，首先要有身體，身體健康才能生產(chǎn)更多的知識，精神產(chǎn)品。知識和身體是分不開的，新聞出版行業(yè)恰恰也是這樣的問題，既是表達一種精神，也是一種實體。過去我們錯誤的地方就在于強調(diào)了精神

16、這方面，忽視了物質(zhì)生產(chǎn)方面的屬性，現(xiàn)在要強調(diào)這個屬性。也就是說，在商品與企業(yè)、市場層面，新聞出版機構(gòu)應當按經(jīng)濟規(guī)律辦事。 </p><p>　　傳媒業(yè)盡管有意識形態(tài)屬性，但是，在網(wǎng)絡與移動通信時代，對于信息內(nèi)容的嚴格控制與預檢，已經(jīng)在技術(shù)上失去了可操作性，甚至可以說預檢基本上失效，不論愿意還是不愿意，面對傳媒的生態(tài)環(huán)境變化，主管部門必須正視現(xiàn)實，采取事實上的事后追懲制。而這樣一來，在傳媒資本市場層面的設防，就毫無

17、意義與必要。這就像是飲食對人民的健康與生命安全至關重要，但不意味著只允許官辦餐飲企業(yè)才可開業(yè)，提供精神食糧的企業(yè)，也完全可以由多種所有制成份構(gòu)成―――關鍵在于提供的產(chǎn)品是否有營養(yǎng)、是否無毒或變質(zhì)。 </p><p>　　解放生產(chǎn)力的關鍵在于人才與機制 </p><p>　　柳斌杰署長對于解放新聞出版業(yè)的生產(chǎn)力最大的難點是什么，有著非常深刻的判斷，那就是人才與機制、觀念。 </p>

18、;<p>　　在黨的十七大之后，新聞出版業(yè)在國民經(jīng)濟各領域日益有成為孤島之勢，新聞出版業(yè)的人才本來是有優(yōu)勢的，實事求是地說，很多新聞出版單位尤其是中央新聞出版單位人才濟濟，但是經(jīng)濟效益與社會效益卻很差，書報刊發(fā)行每況愈下，坐擁大批高人、能人而發(fā)揮不出作用，人才越多的單位反而業(yè)績越差，成為表面上看起來很自相矛盾的咄咄怪事。 </p><p>　　新聞出版業(yè)存在著種種弊端：思想觀念不適應，一些同志習慣于

19、舊的思維方式和舊的套路，安于現(xiàn)狀，改革、發(fā)展、創(chuàng)新的意識還不強；發(fā)展水平不適應，內(nèi)部活力不強，市場規(guī)則不完善，進入和退出機制不健全，體制性障礙還未消除；領導無作為，方法、手段落后，應對復雜情況和突發(fā)事件、處理敏感問題的能力亟待提高；隊伍素質(zhì)不適應，特別是適應新媒體發(fā)展需要的人才和經(jīng)營管理人才匱乏。 </p><p>　　柳斌杰對怪現(xiàn)象提出質(zhì)疑：為什么能干的人在社內(nèi)“混職業(yè)”，在社外“干事業(yè)”掙大錢？都是因為體制改

20、革不到位，機制轉(zhuǎn)變不徹底。如果改革到位，收入能拉開差距，人才能充分競爭，資源由市場有效配置，價值能充分體現(xiàn)，誰還偷偷摸摸在社外干活呢？ </p><p>　　可以說，在北京的新聞出版單位，不止一家都有最優(yōu)秀的人才是不上班的、不干活的。人才的逆淘汰已經(jīng)到了荒唐的程度。新聞出版業(yè)成為最保守的行業(yè),也是最僵化、最官僚的行業(yè)。 </p><p>　　此前新聞出版系統(tǒng)有關領導曾經(jīng)一針見血地指出：黨政

21、機關為什么要辦報刊呢？單位利益。通過攤派發(fā)行，補貼機關的福利，這是一個重要的來源。第二是成為人員安排的蓄水池，要安排干部，司長、處長不好安排，就安排到出版社、報社、雜志社。由中央部委辦的報社、雜志社、出版社大多數(shù)都是司局級的單位，安排司長是沒有問題的。所以有一個出版單位一年換了三個出版社社長，既不是專業(yè)人員，也不是搞過出版工作的，為什么？就是要解決他的待遇問題。一進出版社就是一個正局級干部，解決之后調(diào)走，然后再帶來一批。這叫做小金庫、蓄

22、水池。這種部門的利益使得黨政機關辦報、辦刊、辦社成風，所以中央下決心要解決這個問題。 </p><p>　　要想讓新聞出版單位重新煥發(fā)活力，必須?底抽薪，也就是摘掉那些官僚的烏紗帽，成為按照業(yè)績與能力得到相應回報的文化人。新聞出版業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)，是以知識、才華與創(chuàng)新為核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，不該是官迷與庸才打官腔、混飯吃的行業(yè)，而一些新聞出版單位的負責人由于“窮廟富和尚”的規(guī)律，事實上成了改革的絆腳石。■ </p&