發(fā)展生物質(zhì)能源對(duì)我國(guó)糧食安全和能源安全影響的一般均衡分析——以燃料乙醇為例.pdf

1、為了抑制不斷攀升的石油價(jià)格及有效解決溫室氣體排放所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，燃料乙醇作為一種清潔的能源已經(jīng)引起了世界范圍的廣泛關(guān)注。一方面，燃料乙醇的出現(xiàn)實(shí)質(zhì)上提供了一種新能源的供給，有利于緩解一國(guó)的能源壓力；另一方面，燃料乙醇的原料主要是玉米、小麥，不可避免地出現(xiàn)“與人爭(zhēng)糧”，“與糧爭(zhēng)地”的矛盾，對(duì)保障糧食安全不利。
　　 我國(guó)自本世紀(jì)初開(kāi)始發(fā)展燃料乙醇，至今已經(jīng)初具規(guī)模，并一躍成為世界上第三大燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)。客觀地講，燃料乙醇的發(fā)展對(duì)

2、緩解能源安全壓力有一定的貢獻(xiàn)，特別是在滿足汽車用汽油的需求方面。但是，在世界糧食危機(jī)的背景下，發(fā)展燃料乙醇對(duì)我國(guó)糧食安全的負(fù)面影響越來(lái)越為人們所重視，國(guó)家甚至出臺(tái)措施叫停燃料乙醇的發(fā)展。那么，在我國(guó)是否仍具有發(fā)展燃料乙醇的空間呢?
　　 本研究以我國(guó)糧食安全和能源安全的緊迫性對(duì)比為切入點(diǎn)，分別從供需缺口、世界市場(chǎng)供給情況以及我國(guó)進(jìn)口與世界產(chǎn)量時(shí)點(diǎn)波動(dòng)趨勢(shì)角度對(duì)我國(guó)的糧食安全和能源安全進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，結(jié)果表明：現(xiàn)階段我國(guó)能源安全

3、，特別是石油安全，受國(guó)際石油危機(jī)影響較大，石油安全的保障有較大難度；而糧食雖然存在較大的供需缺口，但我國(guó)依然可以利用國(guó)際市場(chǎng)平抑糧食供需缺口，我國(guó)的糧食安全在現(xiàn)階段受到的威脅有限。從緊迫性的對(duì)比來(lái)看，在我國(guó)發(fā)展燃料乙醇仍具有可行性。
　　 燃料乙醇的發(fā)展以及進(jìn)一步發(fā)展對(duì)我國(guó)的糧食安全和能源安全造成的影響是政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)。為了對(duì)該問(wèn)題做全面且深入的探討，本研究將通過(guò)一般均衡模型對(duì)此進(jìn)行模擬分析。具體來(lái)看，研究將分別模

4、擬我國(guó)燃料乙醇發(fā)展的不同階段對(duì)糧食安全、能源安全以及總福利的影響。根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況，研究中設(shè)置了兩種情境：燃料乙醇的產(chǎn)量達(dá)到2006年我國(guó)產(chǎn)量135萬(wàn)噸（即現(xiàn)實(shí)情況）以及燃料乙醇繼續(xù)發(fā)展，產(chǎn)量達(dá)到國(guó)家在《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中設(shè)置的1000萬(wàn)噸的中長(zhǎng)期目標(biāo)。為了便于在GTAP模型中的模擬和操作，本研究將燃料乙醇發(fā)展對(duì)糧食安全、能源安全等的影響分別為兩個(gè)方面：一個(gè)是玉米需求增加帶來(lái)的效果，另一個(gè)是石油供給增加帶來(lái)的效果。本研究認(rèn)為，發(fā)

5、展燃料乙醇帶來(lái)的效果基本上可以等同于這兩個(gè)效果之和。
　　 通過(guò)一般均衡的模擬，本研究得到以下的結(jié)論：
　　 1、在本研究設(shè)置的情境下，現(xiàn)階段燃料乙醇的生產(chǎn)對(duì)我國(guó)其他糧食產(chǎn)品安全的保障影響不大；但當(dāng)燃料乙醇發(fā)展到1000萬(wàn)噸時(shí)，雖然稻谷、小麥的播種面積從比值上看變化不大，并不足以威脅口糧的安全，但從絕對(duì)值看，共計(jì)4000千公頃的小麥、稻谷用地會(huì)轉(zhuǎn)化成玉米用地。隨著燃料乙醇產(chǎn)量的增加，“與糧爭(zhēng)地”會(huì)更加嚴(yán)重；對(duì)玉米而言，當(dāng)

6、燃料乙醇產(chǎn)量為135萬(wàn)噸的時(shí)候，玉米的供需缺口會(huì)有小幅增加，玉米的凈進(jìn)口量也會(huì)有所增加，我國(guó)玉米安全會(huì)有一定的惡化，但不會(huì)造成玉米不安全狀況；燃料乙醇發(fā)展到1000萬(wàn)噸的時(shí)候，經(jīng)計(jì)算玉米的糧食安全仍能得到保障，但無(wú)論從居民價(jià)格還是進(jìn)口依存度方面，我國(guó)的玉米安全都受到了很大的威脅。當(dāng)燃料乙醇的數(shù)量再繼續(xù)增加的時(shí)候，玉米貿(mào)易逆差就有可能出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)玉米不安全的狀況。
　　 2、發(fā)展燃料乙醇對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)以及食品加工業(yè)無(wú)論在生產(chǎn)、消費(fèi)

7、還是價(jià)格方面影響都不是很大，并沒(méi)有出現(xiàn)大家所擔(dān)心的與畜牧業(yè)與食品加工業(yè)爭(zhēng)原料的問(wèn)題。
　　 3、發(fā)展燃料乙醇對(duì)我國(guó)的主要能源部門，例如煤炭、天然氣等能源部門以及高能耗產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、消費(fèi)以及產(chǎn)品價(jià)格等方面造成的影響較小。當(dāng)燃料乙醇產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸的時(shí)候，其發(fā)展對(duì)石油、汽油的產(chǎn)量、消費(fèi)量以及價(jià)格、凈出口金額造成的影響相對(duì)較大，雖然不能從根本上解決我國(guó)的能源問(wèn)題，但一定程度上緩解了我國(guó)對(duì)汽車用汽油需求的壓力。
　　 4、基于

8、發(fā)展燃料乙醇對(duì)糧食安全有負(fù)面影響，卻有利于保障能源安全，其發(fā)展對(duì)整體福利影響的方向很難確定。根據(jù)GTAP模型模擬的結(jié)果，發(fā)展燃料乙醇會(huì)減少居民家庭收入，但是卻能增加GDP金額。從部門考慮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以從中獲得更大的福利，但農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者會(huì)受損；制造業(yè)生產(chǎn)者會(huì)受損；而服務(wù)業(yè)生產(chǎn)者福利應(yīng)該會(huì)上升；從要素所有者收益的角度，土地要素的所有者會(huì)從燃料乙醇的發(fā)展中獲利，且幅度較大，勞動(dòng)力資本的所有者也都會(huì)從中獲利，只有自然資源的價(jià)格會(huì)有所下降。其中

9、，獲利最多的應(yīng)該是土地資源的所有者。
　　 從上述研究結(jié)論中可以發(fā)現(xiàn)，在本研究設(shè)置的兩種模擬情境下，我國(guó)的糧食安全和能源安全雖然都受到了一定的影響，但我國(guó)糧食安全和能源安全的性質(zhì)并沒(méi)有發(fā)生根本的逆轉(zhuǎn)。隨著我國(guó)燃料乙醇產(chǎn)量的增加，糧食安全受到的威脅將會(huì)繼續(xù)增加，而能源壓力會(huì)不斷緩解，一旦燃料乙醇的產(chǎn)量增加到某個(gè)數(shù)量時(shí)，糧食安全狀況就會(huì)達(dá)到變化的臨界點(diǎn)，能源安全也會(huì)如此。這兩個(gè)臨界點(diǎn)便是國(guó)家在保障糧食安全或者能源安全的目標(biāo)下燃料乙醇

10、的發(fā)展邊界。研究擬從國(guó)家的政策目標(biāo)出發(fā)，探討國(guó)家在保障糧食安全的前提下，所能發(fā)展的生物能源的上限。通過(guò)使用GTAP模型倒推，本研究得出如果以糧食安全為目標(biāo)，要想保證玉米的自給自足，可以選擇3000萬(wàn)噸作為燃料乙醇產(chǎn)量的上限。在該方案下，玉米價(jià)格變動(dòng)最大，其他的糧食產(chǎn)品的變動(dòng)仍不會(huì)太大，而畜牧業(yè)、食品加工業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)成本的上漲導(dǎo)致價(jià)格上漲，但變動(dòng)幅度不大，其消費(fèi)和世界價(jià)格會(huì)有小幅度的下降，保障食物安全的難度不大。同時(shí)，當(dāng)燃料乙醇發(fā)展到300

11、0萬(wàn)噸時(shí)，雖然燃料乙醇的發(fā)展還不足以彌補(bǔ)我國(guó)石油的供需缺口，但它對(duì)緩解我國(guó)石油進(jìn)口壓力有明顯的作用；如果國(guó)家以保障能源安全為導(dǎo)向，國(guó)家需要進(jìn)口折合成20000萬(wàn)噸以上的玉米，這種情況在世界普遍發(fā)展燃料乙醇的現(xiàn)階段基本不具有可行性。據(jù)此，本研究認(rèn)為完全靠發(fā)展燃料乙醇保障我國(guó)的石油安全不切實(shí)際。
　　 根據(jù)以上的研究成果，本研究得出以下政策建議：
　　 1、現(xiàn)階段，面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源危機(jī)，在我國(guó)發(fā)展燃料乙醇具有一定的可行性。

12、但是糧食安全對(duì)于我國(guó)而言有極其特殊的意義，據(jù)此，研究糧食安全導(dǎo)向下我國(guó)燃料乙醇的發(fā)展邊界有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)GTAP模型的模擬，本研究得出要達(dá)到保障糧食安全的目的，我國(guó)燃料乙醇的產(chǎn)量要控制在3000萬(wàn)噸以內(nèi)。這個(gè)數(shù)字跟我國(guó)實(shí)際的燃料乙醇產(chǎn)量有很大的差距，我國(guó)在燃料乙醇的發(fā)展上仍大有可為。筆者建議，在既想生產(chǎn)更多乙醇燃料，又想保證糧食安全的情況下，應(yīng)該建立糧食安全預(yù)警體系，隨時(shí)對(duì)糧食安全進(jìn)行監(jiān)控，從而達(dá)到兩者的最佳協(xié)調(diào)。