歐盟能源安全及戰(zhàn)略選擇——以《歐盟能源戰(zhàn)略：穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)和安全》為框架.pdf

1、能源是人類(lèi)生產(chǎn)和生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，從廣義上講，能源安全問(wèn)題自能源成為工業(yè)社會(huì)必不可少的動(dòng)力來(lái)源之后就產(chǎn)生了，但是現(xiàn)代意義上的能源安全概念直到20世紀(jì)70年代初的石油危機(jī)之后才出現(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源安全概念不斷地豐富和發(fā)展，已經(jīng)不單純是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而成為一個(gè)綜合性的安全議題。對(duì)作為能源消費(fèi)和進(jìn)口大戶(hù)的歐盟來(lái)說(shuō)，能源安全主要是能源的供應(yīng)安全和使用安全這兩個(gè)基本方面。 進(jìn)入21世紀(jì)，在內(nèi)部和國(guó)際環(huán)境的影響下，歐盟能源安全面臨

2、嚴(yán)峻的內(nèi)外挑戰(zhàn)。從內(nèi)部來(lái)看，歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的能源，但是歐盟自身能源匱乏，其超過(guò)一半的能源需求要依賴(lài)進(jìn)口，而且歐盟能源消費(fèi)主要是礦物燃料，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境保護(hù)的壓力也不斷增大，再加上歐盟至今沒(méi)有形成統(tǒng)一的內(nèi)部能源市場(chǎng)，成員國(guó)之間存在分歧，這些是歐盟在內(nèi)部能源安全方面存在的嚴(yán)重問(wèn)題。從外部來(lái)看，能源需求的持續(xù)增長(zhǎng)和內(nèi)部供應(yīng)的減少，使歐盟對(duì)外能源依賴(lài)度不斷提高。隨著全球能源供需矛盾的日益突出，歐盟傳統(tǒng)的能源供應(yīng)市場(chǎng)中東地區(qū)動(dòng)蕩不安，

3、俄羅斯對(duì)歐盟的能源供應(yīng)也存在著極大的不穩(wěn)定性，這使得歐盟能源安全受制于人。 為了走出能源安全的困境，歐盟一直向著共同能源戰(zhàn)略的方向不斷努力，伴隨著歐洲一體化的發(fā)展，歐盟能源戰(zhàn)略也一直處于變化之中。2006年初的天然氣危機(jī)充分暴露了歐盟能源供給的脆弱性，為此，歐盟委員會(huì)在2006年3月發(fā)表了新的能源綠皮書(shū)《歐盟能源戰(zhàn)略：穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)和安全》，加快了實(shí)現(xiàn)歐盟共同能源戰(zhàn)略的步伐。新能源綠皮書(shū)提出了歐盟能源戰(zhàn)略的三個(gè)主要目標(biāo)：可持續(xù)性、有

4、競(jìng)爭(zhēng)力和供應(yīng)安全。為了保證這三個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歐盟針對(duì)能源安全存在的內(nèi)外問(wèn)題制定了對(duì)內(nèi)和對(duì)外能源戰(zhàn)略。在對(duì)內(nèi)方面上，歐盟優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一內(nèi)部能源市場(chǎng)，保證成員國(guó)之間的團(tuán)結(jié)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)能源需求的管理和干預(yù)，其中，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)集中表現(xiàn)為開(kāi)發(fā)替代能源和節(jié)約能源。在對(duì)外方面，歐盟展開(kāi)共同的全方位能源外交，重新審視對(duì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)地中東能源的依賴(lài)，運(yùn)用外交手段穩(wěn)定其從中東地區(qū)的能源供應(yīng)，繼續(xù)保持與俄羅斯的能源對(duì)話(huà)，此外，歐盟還積極開(kāi)拓新的能源進(jìn)

5、口渠道--中亞能源產(chǎn)地，以實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多樣化。 自《歐盟能源戰(zhàn)略：穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)和安全》發(fā)表后，歐盟始終積極推動(dòng)這一共同戰(zhàn)略的實(shí)施?？傮w上來(lái)說(shuō)，歐盟能源戰(zhàn)略是一個(gè)全面有效的能源戰(zhàn)略，其取得的進(jìn)展具體表現(xiàn)在歐盟節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況較好，能源進(jìn)口渠道多元化戰(zhàn)略也取得了一定成果。當(dāng)然，在實(shí)施過(guò)程中，歐盟能源戰(zhàn)略還面臨著各種各樣的困難，如以傳統(tǒng)能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)很難發(fā)生根本性的變化，歐盟統(tǒng)一內(nèi)部能源市場(chǎng)的阻力較大，成員國(guó)對(duì)俄能源戰(zhàn)略也