論我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的基本構(gòu)想.pdf

1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱之一,為世界各國(guó)所重視,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”和“助推器”。絕大多數(shù)國(guó)家都通過(guò)建立適合本國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系,確定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本制度,為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。作為世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一,我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖然歷經(jīng)20多年的探索和發(fā)展,但作為保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的法律制度仍然嚴(yán)重缺失,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)始終處在法律真空之下,完全由商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作,經(jīng)歷了一個(gè)起步、發(fā)展、直至萎縮的過(guò)程,

2、頻繁的自然災(zāi)害常常使農(nóng)民豐收的希望化為泡影,國(guó)家的糧食安全也受到直接威脅。因此,建立一套健全而又適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系,對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定都非常重要。近年來(lái),隨著國(guó)家財(cái)力的明顯增強(qiáng),國(guó)家支農(nóng)政策也日益加大,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法迎來(lái)了重要契機(jī)。 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,而且具有雙重的正外部效應(yīng),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“可保風(fēng)險(xiǎn)”的不可保性,以及存在的逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付率特征,均決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有典型的

3、政策屬性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性,決定了政府參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給的必要性,而且也決定了完全商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式在現(xiàn)階段基本不具有可行性。但是,目前我國(guó)在財(cái)力上還不具備完全由政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失的能力,完全的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只會(huì)給國(guó)家的財(cái)政造成沉重的負(fù)擔(dān),而且還會(huì)抑制保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。國(guó)外眾多農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展成熟的國(guó)家都通過(guò)建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律和經(jīng)濟(jì)制度,明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性,構(gòu)建了適合本國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系和運(yùn)營(yíng)模式。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的長(zhǎng)期實(shí)踐也

4、表明,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)離不開(kāi)政府的扶持,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)模式必須因地制宜地來(lái)確定。因此,當(dāng)前我國(guó)應(yīng)該建立全國(guó)相對(duì)統(tǒng)一、以政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)模式為主的多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法中,必須將政策性作為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的基本定位。現(xiàn)階段應(yīng)該確立以保障國(guó)家糧食安全為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法目標(biāo),明確強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的立法原則和基本保障原則,將一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生及對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要意義的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)范圍,并通