以依法行政推動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)

1、<p>　　以依法行政推動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)</p><p>　　[摘 要]依法行政是打造軟環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)條件，這就要求政府能依法行政，政府及其公職人員應(yīng)當(dāng)從理念、能力、目的方面提升依法行政能力，以好的法治環(huán)境推動(dòng)和加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]軟環(huán)境；依法行政；法治 </p><p>　　社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有好的環(huán)境作為保證，除了需要地理?xiàng)l

2、件、資源狀況、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬環(huán)境之外，人們的思想觀念、政策法規(guī)、文化氛圍、體制機(jī)制等軟環(huán)境也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)和推動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)的舉措是多方面的，而政府依法行政則是推動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵力量。 </p><p><b>　　一、軟環(huán)境的含義 </b></p><p>　　軟環(huán)境概念產(chǎn)生于現(xiàn)代行政管理學(xué)。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍使用物質(zhì)形態(tài)+人為改變視角來(lái)分析軟環(huán)境，

3、該視角認(rèn)為軟環(huán)境是可以人為改變的、以非物質(zhì)形態(tài)存在的環(huán)境因素。據(jù)此，結(jié)合地方發(fā)展軟環(huán)境實(shí)際因素如制度、政策、法制等因素的考慮，筆者認(rèn)為軟環(huán)境是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的制度創(chuàng)造物和社會(huì)人文環(huán)境中表示價(jià)值取向的部分。說(shuō)到底軟環(huán)境是指一個(gè)地區(qū)對(duì)發(fā)展要素的價(jià)值取向和行為偏好的總和，表明了一個(gè)地區(qū)社會(huì)價(jià)值觀和制度安排。 </p><p>　　二、依法行政對(duì)軟環(huán)境建設(shè)的作用 </p><p>　　一個(gè)地

4、區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向定位，發(fā)展難題的破解以及發(fā)展思路的開(kāi)拓，是以政府的決策為導(dǎo)向的。而人民群眾對(duì)地區(qū)發(fā)展以及社會(huì)環(huán)境的滿意程度，也與群眾對(duì)政府工作的滿意程度成正相關(guān)。由此可見(jiàn)，政府機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)水平、依法行政水平直接決定軟環(huán)境的打造，同時(shí)也影響人民群眾的滿意程度。因此，要發(fā)揮軟環(huán)境作用，實(shí)現(xiàn)軟環(huán)境建設(shè)目標(biāo)重點(diǎn)在于加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效能，提升群眾滿意度。解決這些問(wèn)題關(guān)鍵和檢驗(yàn)政府行為標(biāo)準(zhǔn)就是政府能否做到依法行政。 &l

5、t;/p><p>　　三、以依法行政推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè) </p><p>　?。ㄒ唬┸洯h(huán)境建設(shè)的首要問(wèn)題——樹(shù)立依法行政的觀念 </p><p>　　依法行政要求政府的行政權(quán)設(shè)立、行使必須依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，政府對(duì)其行政行為后果也必須依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。依法行政的核心即依法控制行政機(jī)關(guān)及其公職人員的權(quán)利，使其權(quán)利更好地為人民為社會(huì)服務(wù)。而打造良好的軟環(huán)境首先要確立法治的理念

6、，具體從兩個(gè)方面著手。 </p><p>　　1.破除“官本位”思想，樹(shù)立“民本位”思想。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府是公共管理和公共服務(wù)的提供者，服務(wù)人民并保障人民群眾的利益既是政府行政的目的，同時(shí)也是政府存在的基礎(chǔ)。以人民的權(quán)利需要為行政的價(jià)值指向，這也符合我們黨提出的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。政府要樹(shù)立依法行政的理念，杜絕行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象。 </p>&l

7、t;p>　　2.增強(qiáng)法律意識(shí)，夯實(shí)依法行政的基礎(chǔ)。法律意識(shí)一般包括法律心理、法律思想和法律知識(shí)。法律心理和法律思想是一種主觀心態(tài)上的認(rèn)識(shí)，形成正確的法律心理，避免行政機(jī)關(guān)的公職人員出現(xiàn)認(rèn)知上的偏差在實(shí)踐中出現(xiàn)違法行為的思想和行為。而行政機(jī)關(guān)的公職人員熟悉并掌握相關(guān)的法律知識(shí)，將直接影響其在執(zhí)法行政過(guò)程中對(duì)法律的理解和運(yùn)用，決定其行政作為的規(guī)范與否。 </p><p>　?。ǘ┸洯h(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題——提高依

8、法行政的能力 </p><p>　　1.加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，提高依法作為的能力 </p><p>　　軟環(huán)境建設(shè)不僅需要完善的法律法規(guī)、規(guī)章制度，更需要有素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)夠強(qiáng)的行政機(jī)關(guān)的公職人員來(lái)嚴(yán)格按照規(guī)則行事。加強(qiáng)和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)首先要做到準(zhǔn)作為，即做到依法行使職權(quán)，按照規(guī)范操作，杜絕亂作為；其次要提高工作效率，做到快作為。依法行政要求之一就是行政機(jī)關(guān)及其公職人員為行政相對(duì)人提供高效便民的

9、服務(wù)，要提高效率更要注意杜絕奢侈浪費(fèi)，從而達(dá)到快作為、好作為的效果；再次，要樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任理念，做到勤作為。要樹(shù)立工作紀(jì)律觀念，切忌工作平庸、不作為等現(xiàn)象。 </p><p>　　2.提升和優(yōu)化工作能力，提高依法執(zhí)行的能力。 </p><p>　　好的執(zhí)行效果除了需要正確積極的執(zhí)行理念和工作作風(fēng)，還需要過(guò)硬的工作能力。行政機(jī)關(guān)公職人員的工作能力也是建立和完善軟環(huán)境的重要內(nèi)容和

10、保障，因此要不斷提升和優(yōu)化行政機(jī)關(guān)公職人員的工作能力，不僅在人員的錄用上把好關(guān)，更要在人才的培養(yǎng)上下功夫，建立人才培訓(xùn)和培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升和優(yōu)化行政機(jī)關(guān)公職人員的崗位技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并輔以考核等監(jiān)督手段，達(dá)到人職匹配的效果，以保證并不斷提高行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。 </p><p>　?。ㄈ┸洯h(huán)境建設(shè)的最終目的——群眾滿意的法治環(huán)境 </p><p>　　軟環(huán)境建設(shè)的最終效果

11、是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、人民群眾安居樂(lè)業(yè)，因此說(shuō)軟環(huán)境建設(shè)最終目的，是要建成一個(gè)讓人民滿意的法治環(huán)境。法治環(huán)境的建設(shè)首先需要有一個(gè)法治政府，而依法行政就是要依法約束控制政府的權(quán)力，即打造一個(gè)法治政府。法治政府即是指有限政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的結(jié)合。因此依法行政對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公職人員提出了六點(diǎn)要求，即合法行政、合理行政、高效便民、程序正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政要求行政機(jī)關(guān)及其公職人員嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，將其行政權(quán)力

12、嚴(yán)格限定在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)，避免對(duì)私權(quán)利造成傷害。依法行政還進(jìn)一步要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高辦事效力、遵守法定程序、遵守信用制度和問(wèn)責(zé)制度行使公權(quán)力，這就要求行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善行政監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)行政公開(kāi)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政責(zé)任機(jī)制。只有政府成為法治政府，才能引導(dǎo)并建設(shè)一個(gè)法治環(huán)境，才能構(gòu)建一個(gè)良好有序、公開(kāi)公平的軟環(huán)境，這樣的環(huán)境才是人民可以信任可以安居樂(lè)業(yè)的優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境。因此，打造一個(gè)群眾滿意的法治環(huán)境不但是軟環(huán)境建設(shè)的最終目的，也