全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府

1、<p>　　全面推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府</p><p>　　——2008年6月12日 遼源日?qǐng)?bào)社撰稿</p><p>　　市委常委、副市長(zhǎng) 李森</p><p>　　黨的十七大報(bào)告提出要“推進(jìn)依法行政”，這是全面貫徹依法治國(guó)基本方略的重要舉措。為保證這一重要精神的落實(shí)，進(jìn)一步加快和諧遼源建設(shè)，今年上半年，市委、市政府先后召開(kāi)了全市整治和建設(shè)經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作會(huì)議，取得了初步成效。為了深化對(duì)黨的十七大精神和市委、市政府要求的理解和落實(shí)，我也借此機(jī)會(huì)談?wù)剬?duì)法治政府建設(shè)問(wèn)題的粗淺認(rèn)識(shí)。</p><p>　　一、我國(guó)法治政府建設(shè)的客觀現(xiàn)實(shí)</p><p>　　探索建立法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府是改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。為什么

3、這樣說(shuō)呢？我個(gè)人體會(huì)：一是政府活動(dòng)空間發(fā)生了深刻變化。隨著國(guó)門(mén)的打開(kāi)，我們的各級(jí)政府的活動(dòng)空間正在不斷地開(kāi)放和拓展，全方位地開(kāi)展社會(huì)或社區(qū)之間、政府與政府之間、國(guó)與國(guó)政府之間的交往與合作，而交往和合作的重要前提之一，就是交往和合作雙方相關(guān)法律和話語(yǔ)體系的趨同性，俗話說(shuō)要符合國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則；二是政府的責(zé)任性質(zhì)發(fā)生了深刻的變化。我國(guó)正處在一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)、臣民社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、公民社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中。政府的權(quán)力實(shí)質(zhì)上已經(jīng)上升為

4、按照國(guó)家意志的政治委托和公民的民主意愿，來(lái)行使管理公共事務(wù)的職責(zé)。三是政府治理方式發(fā)生了深刻變革。實(shí)踐證明，僅僅單純依靠國(guó)家力量來(lái)管理和控制一切的執(zhí)政方式，既力不從心，也沒(méi)有必要，必須要建立新的社會(huì)治理體系，重視非政府力量，逐步實(shí)現(xiàn)由權(quán)利政治向公益政治的過(guò)渡。另外，來(lái)自國(guó)內(nèi)外各方面的政治訴求和民主訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。這些因素都需要我們通過(guò)各方面的改革，尤其是行政體制改革給予回應(yīng)和適應(yīng)。</p><p>　　二、我國(guó)法

5、治政府的建設(shè)實(shí)踐</p><p>　　法治政府是指政府在行政過(guò)程中時(shí)刻受到法律的約束和支配。它強(qiáng)調(diào)的不只是國(guó)家通過(guò)法律來(lái)控制社會(huì)，而且也強(qiáng)調(diào)國(guó)家本身受法律的支配。強(qiáng)調(diào)法律至上，法律面前人人平等，反對(duì)特權(quán)的存在。法治政府主要有4個(gè)標(biāo)志：行政權(quán)利法定化；行政程序公開(kāi)化；行政執(zhí)法規(guī)范化；法律監(jiān)督體制化。改革開(kāi)放以后，中國(guó)建設(shè)法治政府的實(shí)踐歷程主要分為以下幾個(gè)階段：</p><p>　　——起步階

6、段（1978年改革開(kāi)放-1989年）。中國(guó)為重建和發(fā)展行政法制做了一系列的工作，主要表現(xiàn)為：第一，恢復(fù)原有法制，解決行政領(lǐng)域無(wú)法可依的問(wèn)題。第二，制定新憲法，確定行政法制的宗旨和發(fā)展方向。第三，改革政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能。第四，確立行政立法制度，健全行政法制。第五，建立行政司法制度，保障公正行政。我們黨繼十一屆三中全會(huì)提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，1984年明確提出“從依政策辦事，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫勒咿k事，又要依法律辦

7、事”。</p><p>　　——發(fā)展階段（1989年-1997年黨的十五大）。我國(guó)的依法行政建設(shè)朝著更高更新階段發(fā)展，主要表現(xiàn)在：第一，《行政訴訟法》的頒行，正式確立了“民告官”的行政訴訟制度，為行政權(quán)的行使，提供了有效的外部監(jiān)督制約機(jī)制。第二，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒行，建立國(guó)家公務(wù)員制度，標(biāo)志著我國(guó)的人事管理開(kāi)始步入法治化軌道。第三，《國(guó)家賠償法》的頒行，落實(shí)了行政侵權(quán)的國(guó)家賠償責(zé)任。第四，《行政監(jiān)察法》、

8、《行政復(fù)議法》的頒行，為行政權(quán)的行使，設(shè)定了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。第五，《行政處罰法》的頒行，較好地解決了對(duì)行政處罰行為的程序制約問(wèn)題，較好地體現(xiàn)了現(xiàn)代民主法治的精神和原則，對(duì)保障處罰權(quán)的合法公正行使，防止處罰權(quán)的濫用，保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益具有特別重要的意義，也為我國(guó)的行政程序立法積累了經(jīng)驗(yàn)。第六，行政管理領(lǐng)域眾多法律、法規(guī)和規(guī)章的頒行，為行政管理活動(dòng)的進(jìn)行提供了法律依據(jù)，設(shè)定了行為規(guī)則。第七，明確提出了依法行政的原則。1993年，第八

9、屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的政府工作報(bào)告，正式以政府文件的形式確定了依法行政的原則。明確提出：“各級(jí)政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事。一切公職人員都要帶頭學(xué)法懂法，做執(zhí)法守法的</p><p>　　——完善階段（1998年-至今）。1998年全國(guó)人大九屆一次會(huì)議審議、批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中指出：“這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的原則是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政

10、府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門(mén)之間職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制；按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)?！?1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。作為依法治國(guó)的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。1999年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)），各級(jí)政府及其工作部門(mén)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)

11、化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。2003年《行政許可法》的頒布，是我國(guó)民主法制建設(shè)史上的又一座里程碑。該法是繼《行政訴訟法》及《行政處罰法》后我國(guó)行政法制建設(shè)領(lǐng)域又—部極其重要的法律</p><p>　　總之，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的依法行政基本上實(shí)現(xiàn)了

12、從無(wú)到有的轉(zhuǎn)變，進(jìn)展速度較快，成效顯著，主要體現(xiàn)為：政府從主要依政策、命令行政轉(zhuǎn)為依法行政；政府與公民的關(guān)系從簡(jiǎn)單的命令與服從到“民”可以告“官”；行政侵權(quán)責(zé)任從“落實(shí)政策”到可以要求國(guó)家賠償；人事行政管理從實(shí)行傳統(tǒng)的干部管理到建立與推行公務(wù)員制度；政府及其公務(wù)員從只是“管理者與監(jiān)督者”到亦是“被監(jiān)督者與責(zé)任承擔(dān)者”；對(duì)行政權(quán)的控制從只注重實(shí)體制約到同時(shí)注重程序規(guī)范。</p><p>　　三、當(dāng)前我國(guó)法治政府建設(shè)

13、中存在的主要問(wèn)題</p><p>　　近些年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府在法治化進(jìn)程中雖然取得了公認(rèn)的成就，但也存在不少問(wèn)題：</p><p>　　一是一些行政機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員依法辦事的意識(shí)和能力不夠強(qiáng)。普法工作強(qiáng)化了老百姓的法律意識(shí)，干部的意識(shí)還沒(méi)有強(qiáng)化起來(lái)，“黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（批示）、白頭不如口頭（電話）”等現(xiàn)象還存在。更有甚者，有的行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)代

14、法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。</p><p>　　二是制度建設(shè)還不能完全達(dá)到行政管理的需要，有些亟需規(guī)范的領(lǐng)域或方面還無(wú)法可依，尤其是規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)還很少。如，北京密云縣“2·05”特大傷亡事故，依據(jù)的是《中共共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、國(guó)務(wù)院和北京市的關(guān)于重大安全行政責(zé)任事故追究的相關(guān)規(guī)定。令人可喜的是，我國(guó)第一部關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的政紀(jì)處分方面的部門(mén)規(guī)章《安全生產(chǎn)領(lǐng)域

15、違法違紀(jì)行為政績(jī)處分暫行規(guī)定》的出臺(tái)，為這方面的問(wèn)責(zé)提供了依據(jù)。</p><p>　　三是在行政執(zhí)法方面，重復(fù)執(zhí)法，交叉執(zhí)法，多頭執(zhí)法，亂執(zhí)法，執(zhí)法效率低下的問(wèn)題還比較嚴(yán)重。這與立法職責(zé)邊界不清有很大關(guān)系。由于我國(guó)行政管理體制在改革過(guò)程中、政府職能在轉(zhuǎn)變過(guò)程中和復(fù)雜的歷史因素，在“三定”方案中，部門(mén)之間職責(zé)交叉不少。對(duì)同一個(gè)事項(xiàng)，在不同部門(mén)的“三定”方案中都有負(fù)責(zé)管理或者指導(dǎo)的規(guī)定，每個(gè)部門(mén)都以此為依據(jù)在立法過(guò)程

16、中爭(zhēng)奪管理權(quán)，并盡量縮小其他部門(mén)的管理領(lǐng)域。有的該管的不管，管了又管不好，如小廣告問(wèn)題、擺攤設(shè)點(diǎn)問(wèn)題等成為大多城市的頑癥。</p><p>　　四是缺少?gòu)?qiáng)有力地行政內(nèi)部監(jiān)督。目前，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，或是沒(méi)有真正發(fā)揮作用，或是還不夠完善。已有的一些監(jiān)督制度還沒(méi)有很好的運(yùn)作起來(lái)。尤其是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督更是乏力，缺少剛性，致使一些違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為得不到及時(shí)糾正，違法亂紀(jì)的行政執(zhí)法人員得不

17、到責(zé)任追究。這是當(dāng)前不能做到依法行政的一個(gè)非常重要的原因。</p><p>　　五是部門(mén)利益化傾向問(wèn)題突出?！皺?quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化，利益法制化”，是當(dāng)前一些地方依法行政中的一個(gè)突出問(wèn)題。在行政立法方面，一些行政管理部門(mén)在起草法規(guī)和規(guī)章中，總是力圖將那些有利于本部門(mén)的行政管理辦法法制化，對(duì)管理相對(duì)人設(shè)置義務(wù)多，賦予權(quán)力少；對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置權(quán)力多，規(guī)定義務(wù)少；重視法律規(guī)范對(duì)違法行為的處罰制裁，忽視法律規(guī)范對(duì)社會(huì)和

18、公民的引導(dǎo)、服務(wù)功能。在行政執(zhí)法方面，個(gè)別地方、部門(mén)或個(gè)別執(zhí)法人員在執(zhí)法中，往往以利益為重，有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，嚴(yán)重的侵害了百姓的合法權(quán)益和公共利益，影響了黨和政府的形象。部門(mén)利益的干擾，已成為一些地方立法質(zhì)量不高、執(zhí)法難以推進(jìn)的重要原因。</p><p>　　這些問(wèn)題的存在，主要由于以下幾方面原因：</p><p>　　1、新舊體制轉(zhuǎn)軌影響了法治政府建設(shè)的進(jìn)程。我國(guó)的改革開(kāi)放是

19、一個(gè)新舊體制彼消此長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程。在這一過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)兩種體制都在發(fā)揮作用，又都不能發(fā)揮作用的現(xiàn)象。新舊體制這種共生共存、同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的局面，既產(chǎn)生很大的摩擦和沖突，又會(huì)在政府權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任設(shè)定上造成空隙，使政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活呈現(xiàn)出暫時(shí)和局部的管理無(wú)序，造成法律空洞。</p><p>　　2、政府推進(jìn)型改革模式對(duì)行政權(quán)力過(guò)度依賴，在一定程度上強(qiáng)化了人治的管理方式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在總體上是一種政府推進(jìn)型改革，大量

20、的改革舉措主要靠行政權(quán)力來(lái)推動(dòng)。在法律意識(shí)尚沒(méi)有變成公務(wù)員隊(duì)伍自覺(jué)行動(dòng)的時(shí)候，政府的工作很大程度上還是靠傳統(tǒng)的管理方式來(lái)推動(dòng)，這必然會(huì)造成對(duì)行政權(quán)力的濫用，造成一段時(shí)間在觀念和制度設(shè)計(jì)上放松了對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。</p><p>　　3、法治政府生長(zhǎng)發(fā)育的現(xiàn)代土壤還不夠肥沃?，F(xiàn)代意義上的法治作為一種治國(guó)方式、社會(huì)控制模式以及價(jià)值系統(tǒng)是西方民主政治的產(chǎn)物，這對(duì)一個(gè)有著漫長(zhǎng)封建社會(huì)歷史的國(guó)家，確實(shí)有一個(gè)理解、消化

21、和吸收的過(guò)程。其實(shí)，法治政府中很多東西，我們至今也沒(méi)有弄清楚。我們一些官員當(dāng)中，現(xiàn)代民主意識(shí)和法治意識(shí)談薄，潛意識(shí)中還存有“官貴民賤”的殘余思想、“民可使由之，不可使知之”的管理信條；老百姓的“民不與官爭(zhēng)”、“多一事不如少一事”的弱民心態(tài)，都是這種現(xiàn)象表現(xiàn)?，F(xiàn)在不可勝數(shù)的皇帝戲、清官戲，都是這種歷史無(wú)意識(shí)的體現(xiàn)。</p><p>　　四、 加強(qiáng)法治政府建設(shè)的對(duì)策和建議</p><p>　　

22、建立法治政府機(jī)制的核心問(wèn)題就是權(quán)力均衡，主要包括政府內(nèi)部的權(quán)力平衡和政府與公民社會(huì)的權(quán)利平衡，二者不可偏廢。建立法治政府，有以下幾方面對(duì)策和建議：</p><p>　　1、建立健全行政決策機(jī)制。首先要依法決策，科學(xué)合理地界定各級(jí)政府及其各部門(mén)的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，重大決策要進(jìn)行合法性論證。其次要科學(xué)決策，實(shí)行公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，

23、應(yīng)當(dāng)事先組織專(zhuān)家進(jìn)行必要的可行性論證，與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)事先向社會(huì)公布。</p><p>　　2、建立和完善行政監(jiān)督機(jī)制。該機(jī)制主要包括：立法監(jiān)督，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督；司法監(jiān)督，對(duì)人民法院受理的的行政案件，要積極應(yīng)辯，對(duì)判決結(jié)果要自覺(jué)遵守；備案監(jiān)督，依法保送，政府法制機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審查，有錯(cuò)必糾。</p><p>　　3、建立法律法規(guī)審修機(jī)制。及時(shí)清

24、理和修改與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織規(guī)則不相符、與行政管理體制改革不相適應(yīng)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，該修改的修改，該廢止的廢止，消除地方立法清理工作滯后現(xiàn)象，保證社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。</p><p>　　4、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法矯正機(jī)制。切實(shí)做好行政復(fù)議、行政賠償和行政訴訟等工作，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法行為的矯正機(jī)制。一是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家的《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》和《行政訴訟法》宣傳教育力度，結(jié)合“普法”活動(dòng)，廣泛宣傳國(guó)家

25、的行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法和行政訴訟法及其相關(guān)的法律知識(shí)，提高社會(huì)各方面尤其是廣大人民群眾對(duì)三部法律的重要性的認(rèn)識(shí)。二是要依據(jù)行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法和行政訴訟法，建立健全行政復(fù)議制度、行政賠償制度和行政訴訟制度，從而為行政執(zhí)法行為的矯正機(jī)制營(yíng)造制度保障。三是要從現(xiàn)階段各地區(qū)的具體實(shí)際出發(fā)，切實(shí)為行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法和行政訴訟法的實(shí)施創(chuàng)造有利的物質(zhì)條件和工作環(huán)境，繼續(xù)深化體制改革，改變現(xiàn)行管理體制，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議組織和行政審判機(jī)關(guān)在人、財(cái)、

26、物等方面的獨(dú)立，使之能夠依法、公正和獨(dú)立地行使行政復(fù)議權(quán)和行政審判權(quán)，嚴(yán)格依法監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，努力保證辦案質(zhì)量，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。</p><p>　　5、建立健全公務(wù)員培養(yǎng)教育機(jī)制。通過(guò)長(zhǎng)期規(guī)范的崗前教育培訓(xùn)，使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力的增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。</p><p>　　建立法治政府、