西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新預(yù)防的路徑探析

1、<p>　　西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新預(yù)防的路徑探析</p><p>　　一、職務(wù)犯罪預(yù)防工作面臨的問題 </p><p>　　職務(wù)犯罪預(yù)防作為檢察機關(guān)的一項重要工作，與反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)工作相比起步較晚，部分基層院面臨機構(gòu)設(shè)置、工作理念、工作方式及社會認同等諸多方面的問題和困難，制約了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的正常有效開展。 </p><p>　　1.機構(gòu)設(shè)置不

2、健全，人員配備不到位 </p><p>　　預(yù)防機構(gòu)的設(shè)立是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織保障。自2000年12月最高人民檢察院頒布《關(guān)于進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》以來，各級檢察機關(guān)積極爭取黨委、政府支持，紛紛成立預(yù)防處或預(yù)防科，使預(yù)防工作得以順利開展。但應(yīng)當(dāng)看到的是十多年過去了，預(yù)防機構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展并不平衡，基層檢察院特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的西部基層院基于編制和人才缺乏等原因，至今尚未單獨設(shè)立預(yù)防機構(gòu)的情況還大量

3、存在，預(yù)防業(yè)務(wù)工作大都由職務(wù)犯罪偵查部門或其它部門代管。據(jù)統(tǒng)計，甘肅省尚有22個基層院未設(shè)立專門的預(yù)防機構(gòu)。從組織和人才資源上難以保障工作卓有成效地開展。 </p><p>　　機構(gòu)設(shè)置不健全、人才配備不到位的原因是多方面的，主要有三個方面。一是政法編制不足。隨著檢察工作領(lǐng)域的不斷拓展，業(yè)務(wù)職能分工的精細化，政法編制已嚴重不足，設(shè)置新機構(gòu)困難重重。政法編制的不足，嚴重阻滯了人才的進入，制約了檢查工作的可持續(xù)發(fā)展。

4、二是人才匱乏。檢察官斷檔嚴重，人才嚴重不足已經(jīng)成為基層檢察機關(guān)發(fā)展的瓶頸，致使新設(shè)機構(gòu)人員難以配備到位。三是黨委、政府支持力度小。按照組織原則，增設(shè)新的機構(gòu)或部門必須取得當(dāng)?shù)鼐幹撇块T的審批同意，職務(wù)犯罪預(yù)防機構(gòu)的設(shè)立也不例外。在實際工作中，西部基層檢察院預(yù)防機構(gòu)的設(shè)立往往很難落實到位。 </p><p>　　2.執(zhí)法理念落后，工作方式陳舊 </p><p>　　從全國來看，職務(wù)犯罪預(yù)防工作

5、從小到大、從弱到強，取得的成績有目共睹。但對西部基層檢察院來說，職務(wù)犯罪預(yù)防工作似乎還處于起步階段。機構(gòu)、人員不落實，執(zhí)法觀念和工作方式陳舊、落后，主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是思想上重視程度不夠。重打擊、輕預(yù)防的思想在一些領(lǐng)導(dǎo)和同志心目中根深蒂固。認為對職務(wù)犯罪進行查處、打擊是最好的警示教育，預(yù)防是檢察機關(guān)干的“一廂情愿”和“亡羊補牢”的活，治標(biāo)不治本。二是工作方式只停留在上街搞宣傳、法制講座、發(fā)檢察建議等傳統(tǒng)層面上，未探索出行之有效，

6、切實可行，操作性強的工作方法。社會效果、法律效果不明顯。三是未形成專業(yè)預(yù)防和社會預(yù)防相結(jié)合的大預(yù)防格局，只靠檢察機關(guān)預(yù)防部門單打獨斗，難以營造出全社會關(guān)注預(yù)防、支持預(yù)防工作的良好氛圍。 </p><p>　　3.成果效果不明顯，社會認同度低 </p><p>　　職務(wù)犯罪預(yù)防工作同反貪、反瀆、公訴等傳統(tǒng)工作相比較，難以取得讓人能夠感知的明顯成效，群眾對預(yù)防工作往往不認同、不支持。反貪、反瀆

7、查處一個案件，懲治一名腐敗分子，在當(dāng)?shù)鼗蛞欢ǚ秶鷥?nèi)會引起轟動；公訴一件在本轄區(qū)內(nèi)有影響的大案，人民群眾會對檢察機關(guān)的公訴水平和指控犯罪的能力大加贊賞。這些都是人們能夠摸得著、看得見的成果。然而，職務(wù)犯罪預(yù)防工作做得好，預(yù)防的效果表現(xiàn)在某一行業(yè)、某一領(lǐng)域、某一工程沒有或很少出現(xiàn)職務(wù)犯罪上，難以用是不是預(yù)防的結(jié)果來衡量。因此，有人認為，職務(wù)犯罪預(yù)防只是一些書面的東西，玩虛的，沒有多大作用，很難出成績，繼而社會認同度低。 </p>

8、<p>　　4.僥幸心理作祟，抵觸情緒常見 </p><p>　　職務(wù)犯罪預(yù)防工作得不到社會認同和支持，其中一個重要原因是一些人，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在僥幸心理。認為自己及自己所管理的行業(yè)或部門，不存在職務(wù)犯罪的苗頭，即使有一些，檢察機關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察部門也不會查到自己頭上。對檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作不支持、不配合，甚至還嗤之以鼻，往往使預(yù)防工作陷入尷尬和無可奈何狀態(tài)。這種輕視抑或蔑視預(yù)防工作的行為在

9、基層司法實踐中較為常見，嚴重制約了預(yù)防工作的正常開展。 </p><p>　　二、實現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防目標(biāo)的路徑探析 </p><p>　　“職務(wù)犯罪預(yù)防工作也是GDP，也出生產(chǎn)力”?！邦A(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力，我很以為然”。這是在十二屆全國人大一次會議上，江蘇省人大代表林志梅發(fā)言對職務(wù)犯罪預(yù)防工作提出的觀點和習(xí)近平總書記對職務(wù)犯罪預(yù)防工作的充分肯定，職務(wù)犯罪預(yù)防大有作為。作為西部基層檢察機關(guān)，一

10、定要抓住這一良好的歷史機遇，解決好實際工作中遇到的困難和問題，在思想觀念、工作機制、工作方式上找突破口，探索和創(chuàng)新出一條符合實際的職務(wù)犯罪預(yù)防工作新路徑。 </p><p>　　1.轉(zhuǎn)變觀念、增強預(yù)防自覺和自信 </p><p>　　預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力。職務(wù)犯罪預(yù)防工作是檢察機關(guān)不可或缺的重要組成部分。近年來，西部基層檢察機關(guān)雖然做了許多工作，但與東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，還存在較大差距，有

11、些已不適應(yīng)經(jīng)濟社會和反腐敗工作形勢發(fā)展的需要。必須轉(zhuǎn)變觀念，提高職務(wù)犯罪預(yù)防的自覺性和自信心。一是黨委、政府觀念要轉(zhuǎn)變。職務(wù)犯罪預(yù)防和檢察機關(guān)其它工作一樣，都是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)觀念的轉(zhuǎn)變和對預(yù)防工作的重視程度，直接決定著機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費保障、抵觸干擾多少等關(guān)鍵問題。因此，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變是創(chuàng)新預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制的關(guān)鍵。二是“預(yù)防人”觀念的轉(zhuǎn)變。作為預(yù)防工作實施者的預(yù)防部門工作人員，觀念的不斷

12、更新和轉(zhuǎn)變，無疑對工作更加適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化和要求至關(guān)重要。作為西部基層機關(guān)的“預(yù)防人”，一定要加強政策和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)積累，摒棄職務(wù)犯罪預(yù)防工作是玩虛的、很難出成績的錯誤觀念，不斷拓展職務(wù)犯罪預(yù)防的新途徑，樹立有為才有位的思想，以扎實的工作創(chuàng)造出生產(chǎn)力。 </p><p>　　2.創(chuàng)新工作機制、改變工作方式 </p><p>　　職務(wù)犯罪預(yù)防不能關(guān)起門搞預(yù)防，不能單項喊口號，不能務(wù)虛無

13、成效。林志梅代表的實踐心得表明了職務(wù)犯罪預(yù)防是一項社會工程，需要全社會的參與和配合。為此，應(yīng)當(dāng)樹立專業(yè)化和社會化預(yù)防的工作思路，創(chuàng)新工作機制，改變傳統(tǒng)工作方式，扎實有效地開展工作。一要取得黨委、政府支持。要把職務(wù)犯罪預(yù)防納入黨委、政府整體工作之中。沒有當(dāng)?shù)攸h委政府支持，職務(wù)犯罪預(yù)防工作會遇到很多無法預(yù)料的困難和問題。因此，筆者認為應(yīng)當(dāng)將職務(wù)犯罪查處和預(yù)防任務(wù)指標(biāo)下達到當(dāng)?shù)攸h委政府，并對其進行嚴格考核。在黨委政府主導(dǎo)下開展工作，遇到的困難

14、和阻力就會迎刃而解。二要建立偵防一體化工作機制。檢察機關(guān)對一個行業(yè)和領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件進行查處，往往會在其行業(yè)引起震動。這時如果將職務(wù)犯罪預(yù)防工作及時跟進，用身邊的事教育身邊的人，會收到意想不到的良好效果，要比三番五次的宣傳教育好得多。實現(xiàn)辦理一案、教育一片的良好效果。三要拓寬視野，不斷探索新的工作方法。傳統(tǒng)的工作方法是預(yù)防工作的有效手段，是檢察機關(guān)專業(yè)預(yù)防的具體體現(xiàn)。但隨著形勢的發(fā)展表現(xiàn)出了檢察機關(guān)“一廂情愿”和“亡羊補牢”的預(yù)防短板，

15、不容易被宣傳對象所接受。必需樹立專業(yè)預(yù)防和社會預(yù)防的大預(yù)防觀念，</p><p>　　3.懲治預(yù)防并重、提升社會認同 </p><p>　　隨著反腐敗力度的加大，人民群眾對懲治職務(wù)犯罪的期盼和認同程度不斷提高。而職務(wù)犯罪預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪相比，社會認同程度要低得多，原因也是多方面的。司法實踐中，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作會遇到許多困難和問題，原因是人民群眾不認同、不支持，阻力大，問題多。因此，檢

16、察機關(guān)在加大懲治職務(wù)犯罪的同時，應(yīng)當(dāng)及時跟進職務(wù)犯罪預(yù)防工作，做到懲治和預(yù)防并重。只有既懲治了犯罪，又減少了犯罪，保護了干部，才能得到社會的認同和人民群眾的支持和擁護。 </p><p>　　4.呼喚預(yù)防立法、積累成功經(jīng)驗 </p><p>　　預(yù)防職務(wù)犯罪作為檢察機關(guān)一項重要的工作，長期以來一直在無法可依的狀態(tài)下運行，制約了預(yù)防工作的長期有效開展。預(yù)防立法的呼聲越來越高，在第十屆全國人民

17、代表大會第一次會議上就有150名代表提出制定預(yù)防職務(wù)犯罪法議案，這表明預(yù)防職務(wù)犯罪立法是時代的呼喚，人民的心聲。只有在法律規(guī)定的框架內(nèi)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，遇到的困難和問題就會迎刃而解。因此，預(yù)防立法是大勢所趨。而在預(yù)防職務(wù)犯罪法出臺前，作為西部基層檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身工作特點和司法實踐的要求，做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作，并及時總結(jié)預(yù)防工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，創(chuàng)新工作機制，探索工作方法，解決工作中遇到的困難和問題，為預(yù)防立法提供詳實可靠的實踐資料