2023年全國碩士研究生考試考研英語一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁
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文檔簡(jiǎn)介

1、<p>  英國高校學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)制度的主要特征及啟示</p><p>  摘 要:評(píng)議會(huì)是英國高校的最高學(xué)術(shù)決策機(jī)關(guān)。至高無上的學(xué)術(shù)決策權(quán)威、與學(xué)校其他治理機(jī)構(gòu)之間明確的權(quán)力界限、多元主體參與治理、完善的組織結(jié)構(gòu)和精心設(shè)計(jì)的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成了英國高校評(píng)議會(huì)制度的主要特征,值得我國高校在完善學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)的過程中參考和借鑒。 </p><p>  關(guān)鍵詞:學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì) 學(xué)術(shù)委員會(huì) 制度 主

2、要特征 啟示 </p><p>  學(xué)術(shù)性是高校的本質(zhì)屬性。行政權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)和泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力不張已經(jīng)成為我國高校的一個(gè)痼疾。為打破這種現(xiàn)狀,完善教授治學(xué)的制度設(shè)計(jì),建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度,教育部于2014年1月8日通過《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》),并于2014年3月1日正式實(shí)施?!兑?guī)程》試圖從文本上規(guī)范高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)、組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式等重要問題,但它畢竟只是一個(gè)指導(dǎo)性文件。各高校還必須結(jié)

3、合自身情況,建設(shè)符合本校治理實(shí)際和發(fā)展需要的學(xué)術(shù)委員會(huì),才能實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)的治理改革目標(biāo)。 </p><p>  英國是一個(gè)有著悠久高等教育發(fā)展歷史的國家,在確保教授治學(xué)權(quán)力方面形成了比較成熟的制度模式―學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“評(píng)議會(huì)”)制度。分析英國高校的學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)制度,可以對(duì)我國高校完善學(xué)術(shù)委員會(huì)制度提供有益的啟示。 </p><p>  英國高校評(píng)議會(huì)制度的主要特征 </p>

4、<p>  英國高校學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)制度包括評(píng)議會(huì)的權(quán)力及其適用范圍、參與主體配置、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)議制度、議事決策制度等方面內(nèi)容。概括而言,這一制度具有如下幾個(gè)主要特征: </p><p>  1.評(píng)議會(huì)是高校學(xué)術(shù)事務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu) </p><p>  評(píng)議會(huì)是英國高校的最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu),在學(xué)術(shù)事務(wù)的決策方面具有無可爭(zhēng)議的權(quán)威。如果沒有評(píng)議會(huì)提議、同意或者授權(quán),學(xué)校不能作出任何

5、學(xué)術(shù)問題的決策。學(xué)校在修改章程時(shí)如果涉及學(xué)術(shù)事務(wù),必須征得評(píng)議會(huì)的同意。對(duì)于非學(xué)術(shù)事務(wù),各高校都明確規(guī)定評(píng)議會(huì)可以就任何與學(xué)校利益相關(guān)的事務(wù)向本校治理機(jī)構(gòu)(如理事會(huì))提出建議,而后者在作出相關(guān)決策時(shí)必須予以參考。 </p><p>  2.多元主體參與治理 </p><p>  評(píng)議會(huì)是英國高校學(xué)術(shù)權(quán)力的代言機(jī)構(gòu),由誰、多少人擔(dān)任學(xué)術(shù)權(quán)力的代言人決定了評(píng)議會(huì)的決策性質(zhì)和質(zhì)量。英國高校評(píng)議會(huì)

6、規(guī)模從不到50人到超過200人不等,一般實(shí)行代議制,且有比較固定的成員類型,其中大部分是學(xué)術(shù)人員的代表,另外還有依照職位擔(dān)任管理人員的少量非學(xué)術(shù)人員的代表。管理人員一般依照職位擔(dān)任,其他代表通過選舉產(chǎn)生,任期明確。例如,華威大學(xué)的評(píng)議會(huì)共有40多名成員,其中包括副校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、代理副校長(zhǎng)、圖書館館長(zhǎng)、教師理事會(huì)主席、學(xué)校4大學(xué)系的主任、研究生院主席、學(xué)生會(huì)主席等依照職權(quán)當(dāng)選的代表、學(xué)校4大學(xué)系的24名教師代表,6名行政管理人員代表以及2

7、名學(xué)生代表。[1]布里斯托大學(xué)的評(píng)議會(huì)規(guī)模較大,成員超過了100名。阿斯頓大學(xué)評(píng)議會(huì)的教授和非教授的教師代表分別由各學(xué)院的教授與非教授的教師選舉產(chǎn)生,4名學(xué)生代表中除學(xué)生會(huì)主席和副主席之外,其余2名代表由學(xué)生選舉產(chǎn)生,任期1年。[2] </p><p>  評(píng)議會(huì)大會(huì)主席通常由副校長(zhǎng)擔(dān)任。主席對(duì)評(píng)議會(huì)會(huì)議的議程安排和內(nèi)容有很大影響。在一些學(xué)校的評(píng)議會(huì)中,歸納討論意見、形成某些結(jié)論、提出行動(dòng)建議等被認(rèn)為是主席的職責(zé)

8、。 </p><p>  3.完善的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 </p><p>  評(píng)議會(huì)大會(huì)是英國高校評(píng)議會(huì)進(jìn)行重要學(xué)術(shù)決策的主要組織形式。在評(píng)議會(huì)大會(huì)上,全體成員針對(duì)事先準(zhǔn)備好的議題進(jìn)行討論并作出決議。除此之外,通常下設(shè)若干委員會(huì)。 </p><p>  首先,常務(wù)委員會(huì)或執(zhí)行委員會(huì)。很多高校的評(píng)議會(huì)都設(shè)有一個(gè)常務(wù)委員會(huì)或執(zhí)行委員會(huì),作為評(píng)議會(huì)的核心議事和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。它一般由

9、副校長(zhǎng)任主席,成員包括他的副手和各學(xué)院的院長(zhǎng)、學(xué)術(shù)人員代表和一名學(xué)生代表。除此之外,通常還有個(gè)別管理人員出席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議,但一般只有聽取和發(fā)表意見的權(quán)力,沒有投票表決權(quán)。常務(wù)委員會(huì)的職責(zé)有:第一,準(zhǔn)備評(píng)議會(huì)會(huì)議議題;第二,協(xié)調(diào)評(píng)議會(huì)和理事會(huì)的關(guān)系,確保評(píng)議會(huì)在非學(xué)術(shù)事務(wù)上的意見及時(shí)傳達(dá)給理事會(huì);第三,作為評(píng)議會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),在評(píng)議會(huì)的委派下或者評(píng)議會(huì)閉會(huì)期間處理相關(guān)事務(wù);第四,監(jiān)督、督促評(píng)議會(huì)其他下設(shè)委員會(huì)的工作。設(shè)置常務(wù)委員會(huì)可以確保

10、評(píng)議會(huì)工作的常態(tài)性,有助于評(píng)議會(huì)與學(xué)校其他治理機(jī)構(gòu)之間的溝通與協(xié)調(diào),以及確保評(píng)議會(huì)決策得以執(zhí)行。有學(xué)者指出:“盡管有的大學(xué)沒有設(shè)這一機(jī)構(gòu),但已經(jīng)有這種機(jī)構(gòu)的大學(xué)沒有一所廢除它。”[3] </p><p>  其次,其他常設(shè)委員會(huì)。除了常務(wù)委員會(huì),評(píng)議會(huì)一般還會(huì)設(shè)置一些其他委員會(huì),如教育委員會(huì)、科研委員會(huì)、戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展委員會(huì)、教師委員會(huì)等。這些委員會(huì)對(duì)評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé),主要任務(wù)包括收集信息、向評(píng)議會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者大會(huì)提交

11、議題、建議,以及在評(píng)議會(huì)授權(quán)下就自身負(fù)責(zé)事務(wù)進(jìn)行決策等。除此之外,很多高校還設(shè)有若干評(píng)議會(huì)和理事會(huì)的聯(lián)合委員會(huì),負(fù)責(zé)學(xué)校的榮譽(yù)與道德事務(wù),如榮譽(yù)職位的授予、獎(jiǎng)勵(lì)的頒布等。各高校常設(shè)委員會(huì)的數(shù)量有很大差異,如布里斯托大學(xué)評(píng)議會(huì)設(shè)有9個(gè)常設(shè)委員會(huì)和2個(gè)聯(lián)合委員會(huì),[4]巴斯大學(xué)評(píng)議會(huì)設(shè)有16個(gè)常設(shè)委員會(huì)和7個(gè)聯(lián)合委員會(huì)。[5] </p><p>  4.精心設(shè)計(jì)的運(yùn)行機(jī)制 </p><p> 

12、 在有些高校,如華威大學(xué),評(píng)議會(huì)設(shè)置了獨(dú)立的秘書處,由一名秘書長(zhǎng)和一名助理組成,負(fù)責(zé)在評(píng)議會(huì)召開大會(huì)之前整理會(huì)議議題,并將會(huì)議所需資料文件提交給大會(huì)會(huì)務(wù)負(fù)責(zé)人。[6]大部分高校由學(xué)校的秘書長(zhǎng)為評(píng)議會(huì)等管理機(jī)構(gòu)提供秘書服務(wù),如東安格里大學(xué)規(guī)定,理事會(huì)在與學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)商議后可以任命1名秘書長(zhǎng),為理事會(huì)和評(píng)議會(huì)等提供秘書服務(wù)。[7] </p><p>  英國高校評(píng)議會(huì)具有完備的會(huì)議制度。評(píng)議會(huì)定期召開會(huì)議,對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)

13、行討論和決策。傳統(tǒng)上評(píng)議會(huì)每年召開5次~ 10次會(huì)議,由副校長(zhǎng)主持,如布里斯托大學(xué)規(guī)定評(píng)議會(huì)一年召開5次會(huì)議,每個(gè)學(xué)年年初提前將全年會(huì)議安排公布在學(xué)校官網(wǎng)。[8]除了定期召開會(huì)議以外,評(píng)議會(huì)主席或一定比例的成員可以在任何時(shí)候提請(qǐng)召開特殊會(huì)議,如華威大學(xué)在2011學(xué)年~ 2012學(xué)年除了召開5次例會(huì)之外,還召開了2次特殊會(huì)議。[9]   英國高校評(píng)議會(huì)還形成了一套比較完整和系統(tǒng)的議事決策制度,如布里斯托大學(xué)在評(píng)議會(huì)大會(huì)之前,一般由常務(wù)委

14、員會(huì)提前討論和整理將要表決的事務(wù),安排大會(huì)議程。通常由主席主持大會(huì),采取投票的方式進(jìn)行決策。 </p><p>  對(duì)我國高校學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)的啟示 </p><p>  對(duì)照英國高校評(píng)議會(huì)的上述制度安排,筆者認(rèn)為,要完善我國高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)制度,必須做到如下幾點(diǎn): </p><p>  1.必須明確學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)力及其適用范圍 </p><p&g

15、t;  要完善學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè),首先要明確學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)力及其適用范圍?!兑?guī)程》第二條規(guī)定:“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)……并以學(xué)術(shù)委員會(huì)作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)?!盵10]這里沒有使用“最高學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)”“最高學(xué)術(shù)權(quán)威”“最高學(xué)術(shù)治理機(jī)構(gòu)”等詞匯?!兑?guī)程》第十五條規(guī)定:“學(xué)校在下列事務(wù)(學(xué)科、專業(yè)及教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,以及科學(xué)研究、對(duì)外學(xué)術(shù)交流合作等重大學(xué)術(shù)規(guī)劃等)決策前,應(yīng)當(dāng)提交學(xué)術(shù)委員會(huì)

16、審議,或者交由學(xué)術(shù)委員會(huì)審議并直接作出決定?!?[11] 相比《征求意見稿》,正式頒布的《規(guī)程》更加強(qiáng)調(diào)了學(xué)術(shù)委員會(huì)的決策權(quán)力,但對(duì)于學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)力及其適用范圍,以及它與黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)三者誰才是最高決策權(quán)威等問題,各高校仍有必要進(jìn)一步明確,并作出明文規(guī)定。 </p><p>  英國高校評(píng)議會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)享有高于學(xué)校其他治理結(jié)構(gòu)的最終決策權(quán)威,在非學(xué)術(shù)事務(wù)上享有建議權(quán)。這種制度設(shè)計(jì)清晰界定了學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力

17、之間的界限,有助于保障學(xué)術(shù)決策的“學(xué)術(shù)性”,值得我國高校參考和借鑒。 </p><p>  2.應(yīng)重視學(xué)術(shù)委員會(huì)的參與主體配置 </p><p>  成員規(guī)模、類型及其產(chǎn)生方式等構(gòu)成了學(xué)術(shù)委員會(huì)的參與主體配置模式,決定著學(xué)術(shù)委員會(huì)的組織屬性和決策性質(zhì)?!兑?guī)程》對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的人員組成結(jié)構(gòu)、規(guī)模、產(chǎn)生方式和當(dāng)選條件等都作出了比較細(xì)致的規(guī)定。例如,第六條規(guī)定:“學(xué)術(shù)委員會(huì)一般應(yīng)當(dāng)由學(xué)校不同學(xué)科、

18、專業(yè)的教授及具有正高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員組成,并應(yīng)當(dāng)有一定比例的青年教師。學(xué)術(shù)委員會(huì)人數(shù)應(yīng)當(dāng)與學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)設(shè)置相匹配,并為不低于15人的單數(shù)。其中,擔(dān)任學(xué)校及職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員,不超過委員總?cè)藬?shù)的1/4;不擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及院系主要負(fù)責(zé)人的專任教授,不少于委員總?cè)藬?shù)的1/2?!盵12] </p><p>  英國高校評(píng)議會(huì)除依照職位當(dāng)選的成員以外,通常都由基層院系的教師、學(xué)生選舉產(chǎn)生,規(guī)模都在50

19、名以上,規(guī)模較大的一般在100名左右。評(píng)議會(huì)中既有學(xué)校和院系負(fù)責(zé)人、教授的代表,也有普通教師和學(xué)生的代表。我國高校普遍規(guī)模較大,學(xué)術(shù)事務(wù)復(fù)雜多樣,因此學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)模不宜過小,成員類型也應(yīng)該更加多樣化,最好有一定比例的普通教師和學(xué)生正式代表,以確保普通教師和學(xué)生參與高校學(xué)術(shù)事務(wù)決策的權(quán)力。 </p><p>  3.應(yīng)對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)與高校其他治理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系作出明確規(guī)定 </p><p> 

20、 英國高校評(píng)議會(huì)與理事會(huì)等治理結(jié)構(gòu)之間的權(quán)力界限十分明確,即學(xué)術(shù)事務(wù)決策是評(píng)議會(huì)的首要權(quán)力和責(zé)任,后者不經(jīng)前者提議、授權(quán)或同意無權(quán)對(duì)學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行決策。非學(xué)術(shù)事務(wù)是高校理事會(huì)等治理機(jī)構(gòu)的首要責(zé)任,但評(píng)議會(huì)的建議權(quán)也必須受到尊重。在不少高校,不僅常務(wù)委員會(huì)負(fù)有協(xié)調(diào)評(píng)議會(huì)和理事會(huì)關(guān)系、加強(qiáng)兩者之間聯(lián)系的重任,而且還設(shè)置專門的聯(lián)合委員會(huì)就學(xué)校的榮譽(yù)和道德事務(wù)進(jìn)行共同決策。換句話說,評(píng)議會(huì)與理事會(huì)等高校治理機(jī)構(gòu)之間既有明確分工,同時(shí)也密切合

21、作。 </p><p>  我國高校長(zhǎng)期以來黨、政、學(xué)權(quán)力分工不夠明確。要完善學(xué)術(shù)委員會(huì)制度,使其真正成為高校的最高學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu),就必須打破這種現(xiàn)狀,對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)與學(xué)校的黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)等治理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系作出明確規(guī)定,以避免權(quán)力界限不清、責(zé)任不明的問題。同時(shí)也可借鑒英國的做法,通過專門委員會(huì)來協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。 </p><p>  4.學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)該有完善的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制 &l

22、t;/p><p>  完善的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制是確保學(xué)術(shù)委員會(huì)有效運(yùn)行的重要保證。在這些方面,《規(guī)程》也作出了相應(yīng)的規(guī)定。例如,第十九條指出:“學(xué)術(shù)委員會(huì)實(shí)行例會(huì)制度,每學(xué)期至少召開1次全體會(huì)議。”[13]此外,《規(guī)程》還就專門委員會(huì)的設(shè)置、議事決策制度等作出了具體的規(guī)定。 </p><p>  如前所述,英國高校評(píng)議會(huì)次級(jí)委員會(huì)的數(shù)量較多,分工負(fù)責(zé)處理不同類型的學(xué)術(shù)事務(wù)。通常由專門秘書處來負(fù)

23、責(zé)評(píng)議會(huì)的日常運(yùn)行。會(huì)議頻率較高,通常每學(xué)年召開5次~ 10次。評(píng)議會(huì)有明確具體的議事決策程序。 </p><p>  我國高校,尤其是規(guī)模較大的高校,不應(yīng)滿足于按照《規(guī)程》要求的一般標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)術(shù)委員會(huì),而應(yīng)根據(jù)自身需要,完善學(xué)術(shù)委員會(huì)的專門委員會(huì)設(shè)置、會(huì)議制度、議事決策制度等,以確保其運(yùn)行的有效性。 </p><p>  《規(guī)程》的出臺(tái)標(biāo)志著我國開始正視現(xiàn)行高校學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的不足。在教

24、育部的倡導(dǎo)下,很多高校都表示會(huì)修改和完善本校學(xué)術(shù)委員會(huì)章程,但由于現(xiàn)行學(xué)術(shù)委員會(huì)制度已經(jīng)實(shí)行很多年,要按照《規(guī)程》完善高校的學(xué)術(shù)決策制度,建立起新型的、適合本校治理實(shí)際和發(fā)展需要的學(xué)術(shù)委員會(huì)卻并非易事。了解西方發(fā)達(dá)國家,如英國高校的學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)制度有助于高校理解《規(guī)程》中相關(guān)規(guī)定的治理意義,通過合理借鑒完善本校學(xué)術(shù)委員會(huì)制度。 </p><p><b>  參考文獻(xiàn): </b></p&g

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