公共物品供給問題：一個內(nèi)在性的視角.pdf

1、本文以內(nèi)在性為分析工具,結(jié)合我國的實際情況,對公共物品供給問題進行了深入分析。公共物品主要是由公共機構(gòu)來供給的,因此公共物品供給中的內(nèi)在性主要表現(xiàn)為機構(gòu)內(nèi)在性。公共機構(gòu)的內(nèi)在性是指公共機構(gòu)確立的用來指導(dǎo)、管理和評估機構(gòu)運行及其成員行為的標準或目標,這些標準或目標在很大程度上反映了公共機構(gòu)的內(nèi)部利益而非社會利益,從而導(dǎo)致了在提供公共物品的過程中,機構(gòu)本身或消費者承擔(dān)了未在合約或安排中反映的成本或收益。公共機構(gòu)具體的內(nèi)在性主要表現(xiàn)在預(yù)算最大

2、化、職能強化、內(nèi)生性擴張、技術(shù)選擇的非適用性及信息控制五個方面,它們構(gòu)成了激勵公共機構(gòu)運行及其成員活動的動力機制的一部分,并會造成公共物品供給的低效率,主要表現(xiàn)在：公共物品的高成本與非均衡供給、反公共物品及派生外在性問題等。 公共機構(gòu)內(nèi)在性的產(chǎn)生與公共組織演進的路徑依賴有關(guān),它在本質(zhì)上是一個產(chǎn)權(quán)問題。公共物品是機構(gòu)內(nèi)在性的載體,它本身的一些特征如需求與產(chǎn)出度量的不確定性、生產(chǎn)基準線與終止機制的缺乏等,是導(dǎo)致機構(gòu)內(nèi)在性的重要因素；

3、公共組織的特性是機構(gòu)內(nèi)在性的來源,它的一些區(qū)別于市場組織的特性,如成本與收益的分離、目標的不確定性、科層制結(jié)構(gòu)、永久性與穩(wěn)定性等是機構(gòu)內(nèi)在性產(chǎn)生的來源；政治“市場失靈”是內(nèi)在性作用的機制,即導(dǎo)致市場失靈的因素也會在公共部門供給公共物品的過程中發(fā)生作用。 要克服機構(gòu)內(nèi)在性問題,提高公共物品供給效率,應(yīng)該從三個方面入手：一是引入市場機制,實現(xiàn)公共物品的多元化供給。二是推動政府變革,努力構(gòu)建公共服務(wù)型政府。對公共部門來說,變革應(yīng)該是其

4、組織演進的主旋律。既然能用政府干預(yù)的方式來減少市場失靈,反過來,也可以用市場機制來彌補政府失靈的缺陷。在我國,當前政府變革的主要方向是實現(xiàn)從“經(jīng)濟建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新衡量機制,有效地度量公共物品的需求與產(chǎn)出。有必要設(shè)計一些公共物品需求偏好顯示的機制以及改善市場產(chǎn)出的度量方法,從而使得那些由于缺少合適的度量而產(chǎn)生的內(nèi)在性得以減少。當前,我國公共物品偏好顯示機制很不健全,應(yīng)該從健全公共物品供給的民主制度、逐步消除