畢業(yè)論文emergency management of fog and haze

1、<p>　　Emergency Management of fog and haze</p><p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　Fog and haze as our common meteorological disasters in the country is currently growing Resulting lo

2、sses have been severe enough to live the normal development of the national economy . With the increasingly severe disaster prevention and mitigation , emergency management study of fog and haze are also increasingly on

3、the agenda, so the reason for the formation of fog and haze , characteristics and impact prediction and related to emergency management as the core of the work of disaster preventi</p><p>　　KEY WORDS: Fog

4、and haze emergency management</p><p>　　霧霾天氣的應急管理研究</p><p><b>　　內(nèi)容 摘要</b></p><p>　　霧霾天氣作為我國常見的氣象災害目前在全國范圍日益嚴重。由此造成的損失已嚴重到了國民經(jīng)濟生活的正常發(fā)展。伴隨著防災減災工作的日益嚴峻，對霧霾天氣的應急管理研究也日益提上日程，所

5、以對霧霾天氣形成的原因、特點以及相關的影響預測和以應急管理為核心的防災減災工作進行研究，就成為了當務之急。本文開篇論述了霧霾天氣的國際定義以及危害性，并對霧霾天氣應急管理理論做系統(tǒng)的梳理；同時也分析總結了我國對于霧霾天氣應急管理領域的研究現(xiàn)狀和相關問題；最后，通過對當前管理制度中存在的問題總結出應對當前霧霾天氣應急管理的相關對策。在此基礎上，本文提出了我國的霧霾天氣災害防災減災戰(zhàn)略和我國霧霾天氣災害應急管理的基本思路。秉承以上思路，論文

6、指出我國的霧霾天氣應急管理的戰(zhàn)略思想和應對霧霾天氣應急管理中存在問題的解決思路。</p><p>　　關鍵詞：霧霾天氣 應急管理 </p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　內(nèi)容 摘要I</b></p><p>　　Emergency Management of

7、 fog and hazeI</p><p><b>　　第一章 引言3</b></p><p><b>　　1.問題的提出3</b></p><p><b>　　2.研究現(xiàn)狀4</b></p><p>　　3.研究的理論意義和實踐意義4</p><

8、;p><b>　　4.研究方法5</b></p><p>　　4.1.定性分析法5</p><p>　　4.2.文獻檢索法。5</p><p>　　4.3.調查法。5</p><p>　　第二章 霧霾天氣災害及其應急管理相關理論6</p><p>　　1.有關霧霾天氣災害的定義6

9、</p><p>　　1.1霧霾天氣的定義6</p><p>　　2.霧霾災害的成因和危害性6</p><p><b>　　2.1自然原因6</b></p><p><b>　　2.2人為原因8</b></p><p>　　2.3霧霾災害的社會影響11</p&

10、gt;<p>　　3.霧霾災害的主要特征13</p><p>　　3.1霧霾災害的分布特征13</p><p>　　3.2霧霾的危害特征14</p><p>　　第三章 我國霧霾災害應急管理的相關理論17</p><p>　　1.災害管理主要任務、原則和方式17</p><p>　　1.1災害管

11、理主要有以下七項任務17</p><p>　　1.2災害管理的一般原則：18</p><p>　　1.3災害管理的主要方式18</p><p>　　2.公共安全管理體系的三維結構理論19</p><p>　　2.1“以人為核心要素”19</p><p>　　2.2“以時間為主線"的災害管理體系。1

12、9</p><p>　　2.3“以空間為主線”的災害管理體系。20</p><p>　　第四章 我國霧霾天氣災害應急管理現(xiàn)狀20</p><p>　　1.霧霾天氣災害中霧霾天氣應急管理存在的問題20</p><p>　　1.1決策主體不明確，無法進行有效管理20</p><p>　　1.2.預警技術滯后20&

13、lt;/p><p>　　1.3災情發(fā)布緩慢，透明度低21</p><p>　　1.4應急預案不到位，疏于演練、難以有效實施21</p><p>　　1.5忽視社會聯(lián)動21</p><p>　　2、霧霾天氣應急管理存在問題剖析21</p><p>　　2.1立法工作與管理體制滯后21</p><

14、p>　　2.2牽涉多方利益群體，存在政府保護22</p><p>　　2.3精確度低、項目簡單22</p><p>　　2.4發(fā)布緩慢、預警不配套22</p><p>　　2.5不重視災害結束后善后工作22</p><p>　　第五章 完善霧霾天氣災害應急管理體系的對策建議23</p><p>　　1.

15、 霧霾應急管理的內(nèi)核組建23</p><p>　　1.1 霧霾應急管理法制化建設推進23</p><p>　　1.2 霧霾應急管理體制化的健全、領導核心的明確24</p><p>　　2.霧霾應急管理具體流程對策建議24</p><p>　　2.1 霧霾應急管理的日常準備24</p><p>　　2.2 霧

16、霾災害突發(fā)后的應急管理工作25</p><p>　　3.霧霾應急管理的善后工作28</p><p>　　第六章 總結與展望29</p><p><b>　　參考文獻30</b></p><p>　　致 謝錯誤!未定義書簽。</p><p><b>　　第一章 引言</

17、b></p><p><b>　　1.問題的提出</b></p><p>　　隨著全球化經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題的凸顯昭示人們正視人與自然的關系，以此正確對待人類社會生存與發(fā)展。眾所周知，由于人類活動的廣泛性和盲目性，全球氣候問題日益嚴重。而隨著城市化的發(fā)展，霧霾天氣作為一種嚴重威脅人類社會正常運行的環(huán)境災害進入了人們的視野。霧霾天氣已經(jīng)成為當前危害人類健康和社會經(jīng)

18、濟活動展開的主要災害?？梢灶A見，隨著人類財富的積累，以及難以獲取有效抑制霧霾災害天氣產(chǎn)生的方法機制，更嚴重的損失將會由霧霾天氣造成，而社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展也會受到嚴重的阻撓，由此可見當前對霧霾天氣的應急管理已經(jīng)是到了間不容發(fā)的地步。</p><p>　　然而，作為發(fā)展中國家中發(fā)展速度最快的大國，面臨霧霾天氣災害在世界中最為嚴重的災區(qū)，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展、綜合國力不斷增強的進程中，特別是進入21世紀以來，隨著我國工業(yè)

19、化進程的飛速展開，國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，過度重視經(jīng)濟發(fā)展，地方個別政府忽視產(chǎn)業(yè)結構的科學轉型，都導致環(huán)境問題的日益嚴峻。其中最引人注目的莫過于籠罩在全國人民頭上的霧霾天氣。據(jù)統(tǒng)計，我國33個城市出現(xiàn)了嚴重的霧霾天氣，不僅僅危害到了人們的身體健康及出行安全，更是對社會經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重的沖擊。引發(fā)霧霾天氣的直接原因是大氣中的可入肺顆粒物（PM10和PM2.5）含量嚴重超標。其中的主要誘因當屬PM2.5含量的超標。而造成大氣中PM指數(shù)超標的原

20、因不僅是化石能源的過度使用和人類活動的肆意破壞，也和城市化過程中的城市布局和環(huán)境保護中法規(guī)建設有密切關聯(lián)。</p><p>　　針對霧霾天氣的應急管理歷來是我國政府在環(huán)境問題中所面對的首要問題。特別是霧霾天氣的肆意侵害暴露出我國北京、上海等各大城市的應急管理制度的不足后，我國政府因地制宜地頒布了一系列針對霧霾天氣的方針政策，并且在霧霾天氣的應急管理中投入了大量的資源。在北京市召開的第十三屆人民代表大會第五次會議中

21、，“空氣質量的提升和大氣污染的進一步治理”的議案是由197人次市人大代表提出的9件議案合并而成，有關防治PM2.5、加強污染物監(jiān)測的議案，也是今年166項議案合并的第一、第二號議案。最后，備受關注的防治PM2.5成為本次大會的3項議案之一，審議任務也由市政府和市人大常委進行受理。2012年12月21日，PM2.5研究性監(jiān)測的小時濃度也開始由北京市環(huán)保檢測中心進行有條不紊的實時公布。防治PM2.5已經(jīng)成為2012年北京市政府所要辦的重要實

22、事。但是即便工作如此展開，北京市的霧霾天氣問題仍然毫不漸少，而霧霾天氣應急管理不善造成的問題更是時有發(fā)生。</p><p>　　面對如此嚴峻的霧霾問題，研究霧霾的成因及應對措施成為當務之急，而對于災難來臨之際，霧霾天氣的應急管理的研究，更可以說是刻不容緩。</p><p><b>　　2.研究現(xiàn)狀</b></p><p>　　目前我國針對霧霾天

23、氣應急管理領域的研究幾乎處于空白階段。本領域的相關研究成果主要在《北京市霧霾天氣成因以及治理措施研究》中有提到，其論述的內(nèi)容主要是北京市內(nèi)霧霾天氣的形成原因和危害性，并且針對北京市霧霾天氣應急管理中存在的不足提出對策。而其局限性在于其論述的主要對象是北京市。北京作為我國北方城市并不能成為我國霧霾天氣災害應急管理研究的代表，所以說其研究缺乏對我國霧霾天氣災害應急管理的整體觀念。而王春燕在其著作《霧霾天氣引發(fā)的法律思考》中只是對霧霾天氣應急

24、管理中存在的問題簡單帶過，并對霧霾天氣中引發(fā)的事故和法律糾紛進行了一個系統(tǒng)的總結；但是縱觀文獻，我國仍然在霧霾天氣應急管理領域缺乏一個系統(tǒng)的、整體的、對霧霾天氣應急管理整個過程的一個分析總結，而且零碎的分析也顯得比較片面；絕大多數(shù)的建議都是針對霧霾天氣的防災抗災研究，另外而其對策和建議主要有：完善霧霾天氣災害監(jiān)測系統(tǒng)、加強霧霾天氣災害研究、完善霧霾災害評估體系等。</p><p>　　3.研究的理論意義和實踐意義

25、</p><p>　　本課題主要通過對現(xiàn)階段中國多城市霧霾天氣災害出現(xiàn)后的應急管理經(jīng)驗總結歸納，將霧霾天氣的應急管理措施、核心問題歸類、總結，特點。以此找到霧霾天氣應急管理的通用方法經(jīng)驗以及核心技術內(nèi)容。</p><p>　　針對霧霾天氣的危害，提出一套行之有效，為之有法的應急措施是重中之重。結合中外在霧霾天氣的應急管理措施上，可以分為三部分。首先是霧霾天氣的預警措施，其次是在霧霾天氣中的

26、應急措施的執(zhí)行，最后則是恢復正常的社會經(jīng)濟活動。在國外，推及倫敦大霧事件后，英國政府積極采取立法應對，如1954年倫敦市通過了治理污染的特別法案，再如1956年英國通過的《清潔空氣法案》。并且，應急措施也完善制定、執(zhí)行：倫敦市采取了建立科學有效的預警標準，針對不同人群的應急方案、關閉市內(nèi)發(fā)電廠、強制提高煙囪高度、優(yōu)先發(fā)展公共交通、加強污染處罰力度等措施，大霧天氣在短期內(nèi)得以有效治理。而美國早在1997年就提出對PM2.5進行監(jiān)測，并把其

27、納入強制性的環(huán)境質量標準體系，從而使應急機制能夠建章立制、依法依規(guī),并配套嚴格的考核、督辦和問責措施。</p><p>　　借鑒國外霧霾天氣應急管理經(jīng)驗，并且將霧霾天氣的應急管理研究的范圍中國個別大城市的霧霾天氣應急管理處理上，通過對對象的過往處理措施與資料的整理，概括出針對我國城市霧霾天氣應急管理過程中問題的產(chǎn)生原因以及現(xiàn)階段的解決難點，并且通過與其他國際大都市的比較與經(jīng)驗借鑒，以管理學為角度對我國霧霾天氣應急

28、管理問題提出具有歸納性、付之四海皆準的可行性建議。</p><p><b>　　4.研究方法</b></p><p><b>　　4.1.定性分析法</b></p><p>　　在對霧霾天氣應急管理的現(xiàn)象進行概括總結與提煉概念時，需要用到定性分析法對其概念進行界定。</p><p>　　4.2.文獻

29、檢索法。</p><p>　　通過對圖書館以及網(wǎng)絡上對霧霾天氣和應急管理理論的相關研究資料進行梳理分析，作為本論文的理論架構。</p><p><b>　　4.3.調查法。</b></p><p>　　通過網(wǎng)絡和實地走訪了解我國霧霾天氣現(xiàn)狀，通過對政府頒發(fā)的霧霾天氣應急管理章程進行總結，找出其中的疏漏并對原因進行發(fā)掘和總結。</p>

30、<p>　　第二章 霧霾天氣災害及其應急管理相關理論</p><p>　　1.有關霧霾天氣災害的定義</p><p>　　1.1霧霾天氣的定義</p><p>　　霧：霧形成于氣溶膠系統(tǒng)，其產(chǎn)生原因多由于懸浮在近地面空氣的大量微小水滴或者冰晶，多發(fā)于我國的秋冬季節(jié)。 </p><p>　　霾：其組成多是由于灰塵和硫酸或者有機碳氫

31、化合物在空氣中組成，能夠造成大氣污染，并且模糊人類視野，降低能見度。理論上當能見度在一萬米以內(nèi)時，將這種特殊的視程障礙稱之為霧霾。</p><p>　　霧霾：由于環(huán)境破壞的加劇和保護的缺乏，導致我國各大城市霧霾天氣頻發(fā)，損害加重，因此官方將霧霾天氣和大霧天氣一起做完災害性的天氣進行預警。</p><p>　　2.霧霾災害的成因和危害性</p><p>　　霧霾天氣于

32、2014年1月首次被國家列為“自然災害”，其近幾年在我國各大城市頻繁發(fā)生，對社會的正常運行以及公民的人身財產(chǎn)安全都造成了嚴重的威脅。在歷史上，英國倫敦以及美國洛杉磯都曾爆發(fā)出嚴重的霧霾致死事件，然而囿于氣候原因和地理因素，以及綜合各國國情。我國霧霾的成因與其在保持一定共性的基礎上，也有明顯的差異性。本文針對我國霧霾天氣的形成，分為兩部分闡述；即自然原因與人為原因。然而，霧霾災害的形成并非是兩種原因單方面造成的，二者缺一不可。同時，本文將

33、就霧霾災害形成的人為原因背后的誘因進行探討。</p><p><b>　　2.1自然原因</b></p><p>　　霧霾形成的自然原因并非是誘發(fā)霧霾災害形成的根本性因素，而是扮演其輔助劑的角色，通常的講，一定的氣候環(huán)境會誘發(fā)霧霾的加速形成，以及對霧霾災害的持續(xù)提高有利環(huán)境。因此，自然原因作為討論霧霾災害形成的兩大誘因之一進行討論是有一定必要性的。</p>

34、<p>　　2.1.1 溫室效應下的氣候變暖</p><p>　　隨著全球氣溫的持續(xù)升高，我國冬季來臨之際，來自西伯利亞的冷空氣勢力比往年減弱勢頭明顯。大風天氣的減弱從而使地面處于若高壓內(nèi)部的均壓場內(nèi)，使水汽在大起底層推積。帶來的直接后果就是中部地區(qū)和東部地區(qū)的底層大氣長時間的處于穩(wěn)定的狀態(tài)，出現(xiàn)長期的靜穩(wěn)天氣。從而加劇了污染物的積累，同時空氣流通緩慢或污染物的聚集會為霾的形成提供環(huán)境條件。此外冬季

35、時夜間地面輻射降溫的程度明顯從而在底層大氣中形成逆溫層，繼而將空氣中的顆粒物停留在淺層大氣中，隨著時間的聚集就會形成霧霾。</p><p><b>　　2.1.2水土流失</b></p><p>　　我國西北地區(qū)嚴重的水土流失，受來高空西北氣流向東南方向移動，從而產(chǎn)生沙塵天氣。在遭遇靜穩(wěn)天氣后，沙塵中的細小顆粒會隨之沉積。同時植被的減少更容易產(chǎn)生揚塵。</p&g

36、t;<p>　　2.1.3 地形因素</p><p>　　參與空氣質量指數(shù)AQI評價的主要污染物為細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧和一氧化碳。能夠通過指數(shù)大小直觀了解城市PM2.5的污染狀況。我們采取2014年5月27日的AQI實時數(shù)據(jù)作為衡量地形對霧霾天氣的影響程度。</p><p>　　可以霧霾最嚴重的十座城市都集中在了河北、江蘇、安徽一帶。我們根據(jù)圖像可

37、以看出，污染較為嚴重的河北省石家莊、保定、廊坊以及衡水都處于太行山東麓，靠山而又處于低洼平原地區(qū)，河北地區(qū)的工業(yè)廢氣等形成的大氣污染物遇到山脈阻礙難以擴散，尤其是近年內(nèi)春冬兩季又經(jīng)常出現(xiàn)的靜穩(wěn)天氣，很容易形成霧霾災害。</p><p>　　因此我們可以推測霧霾的形成原因有地形因素，多發(fā)于低洼平原地區(qū)臨近山脈的城市，由此導致污染物不易擴散；又因為我國中東部工業(yè)集中，工業(yè)廢氣再地形阻礙下遇到合適的天氣條件就會增大出現(xiàn)

38、霧霾天氣的幾率。</p><p><b>　　2.2人為原因</b></p><p>　　霧霾天氣的形成根本因素是近幾年來粗放式發(fā)展的經(jīng)濟模式造成，同時也是受到我國產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)布局、城市建設等問題的催化。諸多問題積累到了一定的程度而導致了霧霾天氣的大規(guī)模爆發(fā)。目前我國針對霧霾災害的成因研究，主要是針對空氣中PM2.5樣本的顆粒物進行源頭解析。在霧霾天氣發(fā)生時通過收集

39、空氣樣本，繼而實驗室內(nèi)測定其化學元素，最后套用模型進行分析。國內(nèi)的PM2.5分析模型主要是“受體模型”其原理為不同源頭產(chǎn)生的顆粒物，組分是不同的。根據(jù)樣本的組分構成就可以推斷污染源對霧霾形成的影響。然而，該模型的缺陷同樣明顯，在不同地區(qū)采集到的樣本是不能完全一致的，必然出現(xiàn)一定的偏差。所以霧霾形成的人為原因沒有一個大而化之的必然性論斷，我們只能根據(jù)不同地區(qū)的霧霾人為誘因來概括霧霾形成的人為因素。</p><p>

40、<b>　　2.2.1機動車 </b></p><p>　　機動車尾氣的歷來作為霧霾形成的重要因素進行討論（見附圖1），值得說明的是，汽油燃燒后的機動車尾氣一般不含有PM2.5。然而，在機動車發(fā)動機質量問題導致的汽油無法充分燃燒以及汽油含有固態(tài)或者液態(tài)雜質導致的品質不達標，就能導致機動車尾氣的嚴重污染。此外機動車對空氣污染不僅僅表現(xiàn)在機動車氣態(tài)污染物所造成的污染，機動車造成的各類顆粒物污染以

41、及揮發(fā)性有機物造成的污染也不容小覷。同時關于來自于機動車的重點污染源為重型載重卡車。究其原因；即在于我國載重卡車大多是裸奔以及沒有安裝尾氣凈化器的柴油車，還有就是我國汽油品質的不過關，汽油和柴油的硫含量分別比歐洲所要求硫含量高出15倍和35倍。而油品中的硫含量。決定了機動車所排放的PM2.5、氮氧化物、碳氫化合物以及一氧化碳。最后我們還要認識到，隨著我國社會發(fā)展，私家車以及工業(yè)用重型卡車的數(shù)量仍然會持續(xù)增加。</p>&l

42、t;p><b>　?。ǜ綀D1）</b></p><p>　　2.2.2工業(yè)集中 </p><p>　　當前我國霧霾天氣的事發(fā)地多集中在中東部沿海，而該地區(qū)恰好是我國重工業(yè)主要布局地區(qū)。重工業(yè)企業(yè)排放的廢氣是霧霾重要污染源之一，尤其是鋼鐵、煉化、發(fā)電等重工業(yè)的煙氣排放。該類重工業(yè)在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的煙煤、粉塵以及各種有害化合物都對霧霾的形成有助力作用。特別是由于

43、我國工業(yè)布局的集中，以及近期沿海地區(qū)高污染排放的重工業(yè)內(nèi)遷和中部地區(qū)對于重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的接收，都形成了重工業(yè)過于集中的產(chǎn)業(yè)布局。同時政府部門的監(jiān)管不力加上工業(yè)污染源的排放源集中、濃度高以及局部污染強度高的特點，都有利于工業(yè)氣體的排放。而后續(xù)形成的二次災害，則成為了霧霾災害的內(nèi)因。</p><p>　　2.2.3能源結構 </p><p>　　隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，極大增加了對能源的需求。但

44、這也暴露出來我國能源結構單一、過度依賴煤炭的顯著性缺陷。根據(jù)international Energy Agency IEA-report數(shù)據(jù)顯示，以我國2011年電力能源結構為例，如圖所示：我國當時幾乎80%的能源來自于煤炭。</p><p>　　而煤炭燃燒所排放的污染物對空氣造成的污染是不言而喻的。令人擔憂的是我國北方冬季集中供暖期間所采用的燃煤加熱供暖法需要燃燒大量的煤炭，而如果同時排放處理達不到標準加上冬季

45、夜間地面的明顯降溫而形成的大氣低空逆溫層，非常容易使污染物積極形成霾。</p><p>　　2.2.4城市建設 </p><p>　　城市建設對霧霾提供的形成環(huán)境主要有兩個方面；首先就是工地揚塵。隨著我國城市建設的加快以及城市基礎建設的大規(guī)模興修，在規(guī)劃不當以及保護措施不周的情況下，就會形成揚塵污染。城市基礎設施建設需要大量的煤炭、砂石、灰土，能夠產(chǎn)生許多建筑垃圾以及工程渣土。這些物料極易

46、隨著流動的空氣產(chǎn)生揚塵污染，使大量粉塵擴散到空氣中去。其次城市建設帶來的靜風現(xiàn)象，更是為霧霾的形成提供了溫床。隨著我國房地產(chǎn)市場的蒸蒸日上，建筑商往往提高建筑物建筑高度從而獲得更大的利潤。然而，城市中高層建筑物的非規(guī)劃性集中往往會造成地面摩擦系數(shù)的增大，使城區(qū)間風速減緩，如此形成的靜風現(xiàn)象會阻礙污染物的擴散，從而使城區(qū)內(nèi)的污染物濃度不斷積累從而形成霧霾災害。</p><p>　　2.2.5焚燒秸稈 </p&

47、gt;<p>　　秸稈的不完全燃燒會產(chǎn)生大量的炭黑和二氧化硫等污染物。焚燒秸稈行為的出現(xiàn)可以歸結為兩大原因，莊稼收割后產(chǎn)生的秸稈因為地形的原因參差不齊，所以缺乏大規(guī)模機械化清理的條件。而放任其在田地中分解則會降低來年種子入地深度，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，所以秸稈必須清理。然而把焚燒作為主要清理手段則首先是因為政府對秸稈的回收工作不夠重視，秸稈回收價格過于低廉，以安徽省為例，每斤秸稈如果收集利政府會補貼0.4元，在如此低廉的價格下。

48、農(nóng)民不愿意付出成本去進行收集工作。其次，因為農(nóng)村大量的往城市輸送勞動力，所以在農(nóng)民季節(jié)會出現(xiàn)嚴重的勞動力短缺情況。在面對農(nóng)忙時期繁重的勞動任務以及勞動力不足的情況下，將秸稈就地焚燒往往是其最好選擇。</p><p>　　2.3霧霾災害的社會影響</p><p>　　2.3.1危害人體健康。</p><p>　　由于霧霾的組成成分包含大量的大氣顆粒物，其中的直徑小于1

49、0微米的氣溶膠粒子，能夠嚴重的危害人類健康。其依附在人體的呼吸道和肺葉中，引發(fā)各種的呼吸疾病，長期處于霧霾天氣環(huán)境有可能引發(fā)肺癌。同時，霧霾天氣也對心腦血管疾病具有誘發(fā)作用。當前最新的臨床試驗也證明了長期生活乃至接觸過霧霾天氣氣體的孕婦所分娩出的嬰幼兒健康問題嚴重。</p><p>　　2.3.2影響交通暢通。</p><p>　　霧霾天氣造成的路面能見度降低加大了交通事故的發(fā)生幾率。特別

50、是在交通流量較大的道路，公路設施實際通行能力的下降可能會導致較為嚴重的交通擁堵，且這種擁堵在部分路網(wǎng)發(fā)達、交通出行強度大的地區(qū)，會造成區(qū)域路網(wǎng)的運行阻塞、甚至癱瘓。大霧天氣在我國每年的道路交通事故中，占有三分之一的比重，在特別嚴重的霧霾天氣狀況中，不得不采取限速乃至封閉交通道路的措施以減少事故的發(fā)生。</p><p>　　2.3.3影響農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。</p><p>　　霧霾天氣能夠

51、減少綠色植物的光合作用從而抑制植物的生長發(fā)育，并且加劇植物患病幾率。而在霧霾天氣中生活的家禽牲畜也會產(chǎn)生各種健康問題。</p><p>　　2.3.4致使氣溫的變化無常。</p><p>　　長時間的霧霾天氣，能夠減少陽光的照射時長，導致寒冷天氣加劇，而短時間的霧霾天氣則使溫差加大，在全球變暖的過程中扮演了為虎作倀的角色。</p><p>　　2.3.5引發(fā)民眾的恐

52、懼心理 </p><p>　　突發(fā)的霧霾天氣能夠造成能見度的驟然降低，引發(fā)交通事故、影響正常的社會生活秩序。同時刺激性氣味氣體對人體造成不適?；\罩城市的灰暗氣體會對市民心理產(chǎn)生極大的沖擊。對于霧霾基本情況的不了解和政府霧霾應急預案啟動的不及時、應急管理工作不到位都會引發(fā)市民對政府的不信任，降低政府公信力，使市民產(chǎn)生極大的恐懼心理，造成社會不穩(wěn)定因素增加。</p><p>　　2.3.6環(huán)

53、境污染導致精英人才流失 </p><p>　　根據(jù)中國與全球化智庫（CCG）及社會科學文獻出版社發(fā)布的《國際人才藍皮書：中國國際移民報告（2014）》顯示，截至2013年，中國海外移民存量已達到934.3萬人?！吨袊鴩H移民報告（2014）》指出環(huán)境污染成為推動海外移民潮的重要原因，從過去一年多來看，國內(nèi)的環(huán)境問題加劇也成為精英和富裕階層移民的重要原因，環(huán)境、醫(yī)療水平等因素成為中國人移民的第二大原因，近70%的

54、人認為這是導致他們移民的重要原因?？梢姡笥趪鴥?nèi)嚴峻的空氣污染狀況，以及霧霾天氣造成的交通停頓、健康危機；有先當部分有經(jīng)濟實力的人群選擇進行移民，而這部分人大多是受過高等教育的精英人才，由此導致的人才流失影響巨大。</p><p>　　2.3.7惡劣的空氣環(huán)境有損國家形象 </p><p>　　AQI是定量描述空氣質量狀況的無量綱指數(shù)。我國于2012年上半年使用其替代原有的空氣污染指數(shù)。

55、在《華盛頓郵報》2014年2月2日的報道中，中國污染最嚴重的十大城市的AQI指數(shù)是美國污染前十城市的十倍。</p><p>　　霧霾天氣造成的高AQI指數(shù)已經(jīng)成為影響我國吸引外資移民以及高新技術人才的主要阻礙，同時AQI指數(shù)的高居不下也反映出我國政府的治理不及時和措施不得力，國際形象被嚴重損害，對我國國際聲譽也形成了惡劣的影響。</p><p>　　3.霧霾災害的主要特征</p>

56、;<p>　　霧霾災害的主要特征可以分兩方面探討，即霧霾災害分布特征，包括時間分布特征、空間分布特征；另一方面則是區(qū)別于其他自然災害的霧霾污染危害特征，從霧霾的難預測、跨區(qū)域傳輸性、以及持續(xù)性和污染源的多樣性進行分析。由霧霾災害的獨特特征我們可以總結提煉出面對霧霾災害時的應急管理預案措施，因地制宜，對癥下藥。也只有了解霧霾災害的特殊性，才能認識霧霾治理的艱巨性和迫切性，不僅在應急管理層次，在綜合治理層次上對霧霾災害有一個好

57、的解決。</p><p>　　3.1霧霾災害的分布特征</p><p>　　霧霾災害的分布不同于其他自然災害的分布，它屬于自然災害，然而我們普遍認為人為元素是霧霾災害產(chǎn)生的內(nèi)因，而自然因素則是作為助推劑存在。霧霾災害不僅在季節(jié)分布上差異明顯，在地區(qū)空間分布也有其特征。</p><p>　　3.1.2季節(jié)分布特征</p><p>　　根據(jù)中國氣

58、象局政務信息中顯示，我國霧霾災害的發(fā)生季節(jié)分布多在冬春季節(jié)，其首要原因是因為靜穩(wěn)天氣在冬春季節(jié)更容易出現(xiàn)；而倘若西北利亞地區(qū)的冷高壓比往年弱勢，極地冷空氣就會很難進入我國；而中東部地區(qū)處于弱氣壓梯度區(qū)，地面風速小，以靜風和小風天氣居多，不利于污染物的擴散，形成靜穩(wěn)天氣。根據(jù)氣象資料分析，2013年冬季我國華北地區(qū)出現(xiàn)穩(wěn)定類的天氣高達64.5%，同時遇到南方暖濕氣流影響導致近地面空氣濕度加大，出現(xiàn)大范圍的持續(xù)霧霾天氣幾率增高明顯。此外，假

59、如在北方形成相對穩(wěn)定的西北氣流，也會攜帶北方的污染物向南滲透，與南方大氣污染嚴重區(qū)域污染顆粒匯聚后，會在長江流域形成高濃度的顆粒物層積云。而北方干冷空氣會減少云量導致夜間輻射降溫明顯，就會形成霧霾現(xiàn)象。值得注意的是，北方進入冬季會進行大規(guī)模的集中供暖，而供暖采取的方式是通過燃燒煤進行水加熱。密集時間段、大規(guī)模的煤燃燒，倘若恰逢煤炭低劣加上排污監(jiān)管不力，都會為霧霾災害形成助力。</p><p>　　3.1.3地區(qū)空

60、間分布特征</p><p>　　我國當前霧霾災害的地區(qū)空間分布受自然原因和人為原因影響，主要集中在中東部地區(qū)大城市、能源城市。首先，中東部宜居城市多處于地勢相對平坦的地區(qū)，個別工業(yè)城市臨近資源地，地形因素以及城市工業(yè)大氣排放、尾氣排放和建設揚塵等顆粒物的密集排放在遇到一定的天氣狀況必然會形成霧霾。如下圖所示，我國以及形成了九個霧霾分布區(qū)和四個霧霾重災區(qū)。其中重災區(qū)城市均有發(fā)達工業(yè)區(qū)和都市圈，地形上處于傍山平原。&

61、lt;/p><p>　　3.2霧霾的危害特征</p><p>　　霧霾天氣的危害特征只要是指霧霾造成的危害區(qū)別于其他自然災害，甚至區(qū)別于一般的大氣污染。霧霾災害的發(fā)生雖然是建立在污染源的積累與地形、氣候因素的結合，但是由于氣候的復雜性，往往具有難預測性、突發(fā)性的特征。同時PM2.5顆粒細微不可見，導致災害發(fā)生時人體往往疏于防范，最后，霧霾的組成成分復雜，在不同地區(qū)、甚至同一霧霾發(fā)生地的不同采集

62、地區(qū)的污染源都有一定的差異性。 </p><p>　　3.2.1霧霾的污染范圍大</p><p>　　霧霾災害作為大氣污染的一種，在災害發(fā)生后產(chǎn)生顆粒懸浮于空氣中導致空氣質量下降，同時隨著溫度的變化濃度也隨之變化。霧霾災害的污染范圍大，從宏觀層次上來講，是指在霧霾多發(fā)季節(jié)，我國中東部地區(qū)會出現(xiàn)大規(guī)模的霧霾突發(fā)情況，大面積的地區(qū)籠罩在霧霾之下。譬如2013年1月至10月，我國有20個?。ㄊ?/p>

63、、區(qū)）出現(xiàn)持續(xù)霧霾，1月份平均每天霧霾覆蓋范圍與7136萬平方公里；10月20-22日，內(nèi)蒙古東部和東北地區(qū)覆蓋范圍也達到約40.8萬平方公里；微觀上講，霧霾發(fā)生后，整個城市都會被籠罩，其危害的波及范圍涉及城市生活的方方面面。不僅造成了道路交通的嚴重停頓，對正常的基礎設施施工、學校正常開課等都會有所影響。其次，霧霾的污染范圍大也指其對不同年齡段的人群都會有影響，并且對于不同年齡段的人群PM2.5的影響也是不同的。</p>

64、<p>　　3.2.2霧霾污染的傳輸性</p><p>　　PM2.5的顆粒細微，而且富含的毒害物質能夠長期的停留在大氣中，并且隨著大氣的移動而跨地區(qū)傳輸。以2013年12月江浙滬地區(qū)發(fā)生的霧霾災害為例，其污染源就是北方河北地區(qū)入冬后大規(guī)模煤炭供暖后所排放的顆粒物，在遇到合適的天氣形勢，即強勁、穩(wěn)定的西北氣流后，被攜帶向南滲透。北方的空氣干冷，南下過程中會驅散南方天空云量，從而造成晝夜溫差加大，極易形成

65、霧霾。值得注意的是，攜帶污染源顆粒物的大氣在移動過程中會出現(xiàn)二次化學反應，沉降的顆粒物在遇到潮濕靜穩(wěn)的天氣就會出現(xiàn)霧霾天氣。</p><p>　　3.2.3霧霾的持續(xù)性強</p><p>　　霧霾天氣的形成往往伴隨著穩(wěn)定性天氣，而且霧霾的形成本身就是污染物沒有得到有效擴散積累而成，所以持續(xù)性強就是霧霾的顯著特點。霧霾的持續(xù)性強表現(xiàn)在霧霾在我國月平均霧霾天數(shù)顯著增多上。如下圖：</p&

66、gt;<p>　　改圖為我國1961-2013年10月全國霧霾平均日數(shù)的變化，可以看出在去年2013年我國10月份霧霾平均日出達到有史以來最高值。此外根據(jù)國家氣象網(wǎng)數(shù)據(jù)得知，我國霧霾天數(shù)偏多的地區(qū)為我國東北、華北、黃淮以及江淮地區(qū)，其中個別省會城市如合肥、南京、杭州在一月份的霧霾天數(shù)達到29天左右。</p><p><b>　　3.2.4難以防范</b></p>

67、<p>　　PM2.5，是對細小顆粒小于2.5UM的定義，并且富含大量的毒害物質，造成的空氣污染持續(xù)時間長、傳輸距離遠。它的難以防范表現(xiàn)在兩個方面，首先是其突發(fā)性強，往往隨著大氣移動或者本地大氣污染物的積累的污染源在遇到合適的天氣，或者夜間輻射減少導致的逆溫層的時候，就會突然爆發(fā)大規(guī)模的霧霾災害，籠罩整個城市；其次，它的難以防范指的是其可惜微小，人體通過呼吸使其進入肺部，甚至進入血液循環(huán)系統(tǒng)，造成相關的疾病。尤其是霧霾發(fā)生時籠

68、罩范圍大，人們在戶外活動時無可避免的會吸入霧霾，并且霧霾對人體健康的影響程度不同，患有心肺疾病的老年人、孕婦或者兒童都會比普通人更容易受到霧霾污染的影響。</p><p><b>　　3.2.5監(jiān)測難度</b></p><p>　　如何更好的應對霧霾災害，防范于未然是最好的結果。然而在我國霧霾的監(jiān)測工作并不完善，究其原因，霧霾災害本身的監(jiān)測難度有很大影響。據(jù)中國氣象科

69、學研究院大氣成分研究所所長孫俊英和王亞強分析，霧霾在氣象學上的區(qū)別很大，由于其污染源眾多，所以在進行數(shù)值預報的時候要考慮氣溶膠以及前體物的排放、氣粒物轉化過程、氣溶膠的輸送、沉降以及很多細微的物理化學過程，同時要兼顧水汽的影響，在預報濃度的基礎上計算出其造成的能見度變化。但由于氣溶膠的化學成分復雜，粒徑分布不同，難以有效的進行模擬從而使計算機的運算和存儲負荷巨大</p><p>　　3.2.6污染源復雜</

70、p><p>　　霧霾區(qū)別與其他的自然災害的特點還有其污染源的復雜程度上，宏觀上講是其污染源復雜，指構成霧霾的污染物來源廣：工業(yè)廢氣、秸稈焚燒、汽車尾氣以及施工揚塵都能為其提供污染源。微觀上來說，構成霧霾的氣溶膠極為復雜：它的形成有兩種方式，即一次排放和二次生成。除去直接向大氣排放的顆粒物以為，污染源排放的氣態(tài)化合物在大氣經(jīng)過了復雜的化學反應能夠轉化成為新的顆粒物，并且粒徑更小，比重更大。以北京為例，如圖：</p

71、><p>　　PM2.5的來源就有機動車尾氣、工業(yè)燃煤、工地揚塵、以及工業(yè)噴涂揮發(fā)、居民生活活動、秸稈燃燒、農(nóng)業(yè)活動。來源復雜，難以形成有效的監(jiān)測。</p><p>　　第三章 我國霧霾災害應急管理的相關理論</p><p>　　1.災害管理主要任務、原則和方式</p><p>　　霧霾天氣的應急管理不單表現(xiàn)在管理理論的決策過程，更是一個系統(tǒng)性的

72、過程。它需要通過制定完善的法律法規(guī)，建立起先進的科學技術理論指導體系，同時制定出一套行之有效的應急管理方案，最后需要一群執(zhí)行力強大的應急隊伍。同時在過程中影響與改善人們的減災觀念；有著明確的霧霾天氣災害治理目標和規(guī)劃，能夠使管理過程的每個環(huán)節(jié)進行有效的運行，通過各種行之有效的管理手段在日常生活和災害突發(fā)過程中提高抗災救災能力。</p><p>　　1.1災害管理主要有以下七項任務</p><p

73、>　　1.1.1減災的物質管理。</p><p>　　霧霾天氣應急管理的目標對象不僅僅是霧霾天氣的預警機制的建立，更有一些硬件設施的建立、維護等工程管理。</p><p>　　1.1.2減災的物資流通過程管理。</p><p>　　霧霾天氣應急管理過程中，為了有效的乃至高效的促進應急方案的實施，必須有專門配套的物資流通渠道，諸如專用交通工具、專用通信設施，以及

74、對災害發(fā)生期間所需應急物資的儲備。</p><p>　　1.1.3防災減災重要決策及其執(zhí)行過程的管理。</p><p>　　主要準備霧霾天氣應急管理預案啟動期間，為了能夠暢通無阻的高效運行應急方案，需要地方政府以及有關部門能夠高力度的執(zhí)行應急政策、做出應急決策、匯集災情信息，做好公眾宣傳工作，并且做好霧霾天氣應急管理中的規(guī)劃問題，將其并入決策管理系統(tǒng)。</p><p&g

75、t;　　1.1.4減災經(jīng)濟與效益管理。</p><p>　　霧霾天氣應急管理歸根結底是為了能夠減少霧霾天氣突發(fā)造成的人員傷亡和物資損失，所以在處理突發(fā)災情的過程中要注意防止應急隊伍出現(xiàn)人員損失，防止受災地區(qū)出現(xiàn)嚴重危害社會安定的群眾狀況；另一方面，也要通過霧霾天氣的應急管理機制的建立樹立公眾對政府的信心，積極創(chuàng)造正面效應以及正能量。</p><p>　　1.1.5減災機構與部門管理。 &l

76、t;/p><p>　　霧霾天氣的應急管理是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)性工程，它所依靠的不僅僅是專業(yè)的應急管理隊伍，更需要社會公眾能夠積極配合預警機制，配合應急管理過程中的工作。因此需要政府專門機構和社會公共組織進行溝通，同時引導全社會的共同參與。</p><p>　　1.1.6減災的行為管理。</p><p>　　霧霾天氣作為突發(fā)災害，人們面對突發(fā)性災害往往會做出不利于應急工

77、作展開的行為。因此需要政府通過輿論以及其他工作對公眾的心理和行為進行控制和引導。同時，在應急管理過程中諸如交通管制等措施也需要對公眾進行控制和管束。</p><p>　　1.1.6災害信息、資料與減災科技成果的管理。</p><p>　　霧霾天氣的應急管理應該作為一個長期的、復雜的工程來看。所以一方面，我們要積極加強霧霾天氣預警機制的理論研究，做好管理過程中的理論引導；另一方面，我們也需要

78、整理總結往次霧霾災害應急管理過程中的經(jīng)驗和教訓。</p><p>　　1.2災害管理的一般原則：</p><p>　　1.2.1前瞻性原則——霧霾天氣的應急管理要有前瞻性，重點在預警機制。</p><p>　　1.2.2統(tǒng)一性原則——霧霾天氣的應急管理不僅僅是政府的職責，需要政府引導社會組織，引導社會公眾一起完成。</p><p>　　1.2

79、.3動態(tài)性原則——霧霾天氣的應急管理隨災情的輕重而動態(tài)實施。</p><p>　　1.2.4主要矛盾原則——抓住主要矛盾 。切記見小利而大事不成。</p><p>　　1.2.5科學性原則——在災害應急管理的過程中始終堅持科學理論的引導作用。</p><p>　　1.3災害管理的主要方式</p><p>　　1.3.1法律法規(guī)——通過制定專門

80、的法律法規(guī)，做到霧霾天氣應急管理過程中能夠依照法律法規(guī)順利進行，同時也能在災后對責任人的失職行為做到依法追究。</p><p>　　1.3.2行政手段——霧霾天氣的應急管理作為自然災害的應急管理之一，鑒于其專業(yè)性和艱巨性，必須做到以政府為主導，其他部門互相配合應急管理工作。</p><p>　　1.3.2經(jīng)濟手段——通過利用經(jīng)濟手段對霧霾天氣應急管理過程中的行為進行引導 調控，爭取營造出有

81、利于應急管理工作順利展開的大環(huán)境。</p><p>　　1.3.3宣傳管理——多主體、多渠道的做好宣傳引導工作，不僅僅是學校對學生、家長對子女、新聞電視對公眾、也要利用好網(wǎng)絡渠道，通過積極的宣傳提高大眾在霧霾天氣來臨之際的災害意識，便于配合應急管理工作的順利展開。</p><p>　　1.3.4放開管理——將霧霾天氣應急管理過程中所需要的物資設備做到政府主導，也可以通過市場化來積極改進陳舊

82、設備，諸如“外包”政策放寬，在有效的監(jiān)管下，以此來不斷完善霧霾天氣應急管理的設施。</p><p>　　1.3.5統(tǒng)籌性管理——能夠在霧霾天氣應急管理過程中統(tǒng)籌兼顧，不僅僅站在全局上利用好政府引導手段，促使資源最合理運用，更要在細節(jié)上把管理過程中涌現(xiàn)出來的“溪流”匯集成“大?！?。妥善運用全社會的力量。</p><p>　　2.公共安全管理體系的三維結構理論</p><p

83、>　　霧霾天氣應急管理針對霧霾天氣的突發(fā)狀況，啟動應急預案，解決突然問題，這整個過程屬于公共安全的預防與解決問題。因為不可避免的要涉及到公共安全管理理論的內(nèi)容。公共安全管理理論主要圍繞著三個要素，也就是人、空間和時間組成。在這三個要素中，霧霾天氣的主要受眾是：“人”，所以該要素就不可避免的成為霧霾天氣應急管理的中心展開討論。而我國幅員遼闊，前文也介紹了霧霾天氣的成因，因此時間和空間也僅僅是圍繞著首要因素而開始討論。</p&g

84、t;<p>　　2.1“以人為核心要素”</p><p>　　展開應急管理體系要求的發(fā)揮人的主觀能動性，同時也點出來霧霾天氣應急管理過程中的一切目的都是針對能夠讓受災群眾能夠盡快擺脫災害侵害，體現(xiàn)了我國政府以人物本的原則。并且為霧霾天氣應急管理也指明了方向?！耙匀藶橹骶€”的災害危機管理體系包括以下三個方面：</p><p>　　2.1.1開展自救培訓，增強危機意識。</

85、p><p>　　人的行為受到思想的控制，只有使政府和公眾在思想上對霧霾天氣災害產(chǎn)生足夠的重視，才能讓政府和公眾自覺地防御和應對突發(fā)的霧霾天氣災害，以減少不必要的損失。所以要在日常工作中展開霧霾天氣的科學知識普及，同時及時更新演練霧霾天氣的應急預案。</p><p>　　2.1.2及時啟動緊急預案，樹立起政府正形象。</p><p>　　相關負責人第一時間趕到現(xiàn)場，對應急

86、預案的實施進行監(jiān)督指揮。安撫群眾緊張不安的情緒，維護社會正常運行秩序。利用多媒體渠道，諸如短信、電話、廣播及時播報災情，避免群眾因不明就里而產(chǎn)生危及社會正常秩序的行為。</p><p>　　2.2“以時間為主線"的災害管理體系。</p><p>　　霧霾天氣應急管理著重點在應急，其主要為了解決霧霾天氣突發(fā)而引起的一些列問題，因此要清醒的認識到霧霾天氣應急管理首先要做的預警機制的建

87、立，同時有專門的決策機構、實施機構。</p><p>　　2.2.1建立災害預警監(jiān)測機制。</p><p>　　霧霾天氣應急管理的預警機制既需要依靠科學理論的指導，對霧霾天氣進行預報，同時也需要總結日常經(jīng)驗進行預警。</p><p>　　2.2.2建立科學的災害處理決策、救災方式。</p><p>　　霧霾天氣突發(fā)后，政府能夠立即發(fā)布災情情況

88、，同時啟動應急預案，能夠在第一時間專人趕赴現(xiàn)場并對霧霾天氣的擴散程度進行有效控制。</p><p>　　2.3“以空間為主線”的災害管理體系。</p><p>　　霧霾天氣作為自然災害的一種，由于其自身物理性質的特殊性，容易擴散并且對臨近地區(qū)造成影響，因此，跨地區(qū)、乃至跨國合作來應對霧霾天氣的突發(fā)情況也迎客早日提上日程。</p><p>　　2.3.1明確決策主體，

89、</p><p>　　能夠有效發(fā)布統(tǒng)一指令，通過有效的渠道以最快的速度控制災情。同時制定關于霧霾天氣應急管理的相關法律。</p><p>　　2.3.2部門之間相互配合，</p><p>　　霧霾天氣的應急管理不僅僅是一個部門所能夠解決的，需要政府協(xié)調各部門，集策群力，互相溝通協(xié)調，同時注意調動社會力量進行有效的災害預警管理。</p><p>

90、;　　2.3.3加強國際間的交流與協(xié)作；</p><p>　　主要有關于霧霾天氣預測數(shù)據(jù)的全球共享以及針對減輕霧霾天氣的科學理論的共同研究。其次還要有霧霾天氣預警機制的技術援助和災害發(fā)生后的物資援助。</p><p>　　第四章 我國霧霾天氣災害應急管理現(xiàn)狀</p><p>　　1.霧霾天氣災害中霧霾天氣應急管理存在的問題</p><p>　

91、　1.1決策主體不明確，無法進行有效管理</p><p>　　我國當前霧霾災害應急管理不力所彰顯的主要問題就是管理體制的滯后。具體表現(xiàn)在兩個方面，首先是職責分散問題。中國環(huán)保領域的監(jiān)管職能極為分散：污染防治職能分散在海洋、漁政、公安、交通部門；資源保護職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門，而綜合調控管理職能分散在國家發(fā)改委、財政部、國土資源部等部門。導致霧霾災害的防治、應急管理工作難以進行有效展開。第二個方面就是沒有

92、權威的協(xié)調機構保障環(huán)保部門能夠協(xié)調其他部門，這樣在進行霧霾的應急管理上，環(huán)保部門下達的指令難以有效執(zhí)行，各部門難以聯(lián)動分工，從而造成環(huán)保部在管理工作上有心無力。</p><p>　　1.2.預警技術滯后</p><p>　　我國作為新興的工業(yè)大國，霧霾災害作為環(huán)境問題出現(xiàn)的時間較短，因此相比較國外，我國對于霧霾天氣應急管理預警機制上不僅在科學理論上，在災情監(jiān)測和應急預警機制上都有明顯的距離

93、。往往因為設備陳舊、預報精確度低導致延誤最佳救災時機，造成被動局面。</p><p>　　1.3災情發(fā)布緩慢，透明度低</p><p>　　囿于霧霾災害是近幾年才在我國出現(xiàn)，所以相關的科學理論較少，同時有關的災情數(shù)據(jù)也比較稀缺 。由此造成了應急機制的不健全。在霧霾天氣突發(fā)后所公布的信息具有滯后性、透明性低，容易造成群眾恐慌。</p><p>　　1.4應急預案不到位

94、，疏于演練、難以有效實施</p><p>　　在遇到突發(fā)霧霾天氣后，政府應立即啟動應急預案，但我國霧霾應急管理事件中經(jīng)常出現(xiàn)應急預案啟動不到位的現(xiàn)象。如2014年2月環(huán)保部督察組對河北省石家莊、邯鄲、保定等市的應急預案啟動情況進行督查，秸稈發(fā)現(xiàn)在工業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、城鄉(xiāng)揚塵控制上都存在落實不力的情況。</p><p><b>　　1.5忽視社會聯(lián)動</b></p>

95、;<p>　　我國政府在霧霾災害應急預案一系列措施啟動后，對霧霾災害進行有效控制后就認為應急管理工作已經(jīng)結束。但是應該注意到后續(xù)工作的重要性，首先表現(xiàn)在公眾對政府應急管理工作的不了解、受災人群的驟然性增多使公共醫(yī)療資源短缺、受災人群不了解災情對政府信任度下降；其次就是在應急預案啟動后的社會正常秩序恢復上，停工工廠同時恢復工作會造成同一時段污染物集中排放、交通管制解除后車流量瞬間增多造成更嚴重的交通堵塞。</p>

96、<p>　　2、霧霾天氣應急管理存在問題剖析</p><p>　　2.1立法工作與管理體制滯后</p><p>　　我國霧霾天氣應急管理難以形成有效的決策主體的原因主要有兩方面；其一是立法不完善，根據(jù)《環(huán)境保護法》規(guī)定，我國現(xiàn)行的環(huán)保管理體制是以行政與去和部門分工為基礎，如國家發(fā)改委主管溫室氣體排放、而環(huán)保部則主管空氣污染物。另一方面是如環(huán)保部部長周生賢所說“生態(tài)文明建設面臨

97、的體制性障礙尚未得到根本改變，現(xiàn)行的生態(tài)管理體制權威性和有效性還不夠，部門職能分散、交叉較為突出、政出多門、權責脫節(jié)、力量分散、重復建設等問題突出，影響了行政效能，削弱了環(huán)境監(jiān)管的合力，基層的監(jiān)管能力薄弱?！?lt;/p><p>　　2.2牽涉多方利益群體，存在政府保護</p><p>　　浙江省環(huán)保廳廳長徐震在接受采訪時表示其環(huán)保工作中最大的問題就是組織領導的保障問題。霧霾應急管理的啟動牽涉

98、到多方的利益群體，個別政府即使制訂了相應的應急管理預案，但是在遇到突發(fā)霧霾情況時仍然會在啟動預案上偷工減料。究其原因在于地方政府對GDP的過度追求：首先考慮的是在任期間的政績考核；其次考慮到的是停工對財政稅收的影響。環(huán)保部部長周生賢曾表示“部分地方存在政府保護，用唯GDP論指導工作，部分環(huán)保部門監(jiān)管不到位，有的地方存在不作為的現(xiàn)象。”</p><p>　　2.3精確度低、項目簡單</p><p

99、>　　霧霾天氣災害作為在我國新興的自然災害，還沒有建立起一套行之有效、放之四海而皆準的預警機制，同時全國性的監(jiān)測網(wǎng)絡也沒有能夠完善，對于霧霾天氣的監(jiān)測往往精確度低下，對霧霾災害監(jiān)測的項目和發(fā)達國家相比也比較簡單。而且各部門側重性不一致，互相推諉。</p><p>　　2.4發(fā)布緩慢、預警不配套</p><p>　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第37條規(guī)定：國務院建立全國的預警信息

100、系統(tǒng)。第42條規(guī)定：國家建立健全突發(fā)事件預警制度。但由于我國目前仍然缺乏霧霾天氣應急管理的專業(yè)部門。所以造成各部門在面對霧霾天氣突發(fā)時往往權責重疊，不能夠有效的推動應急預案的實施，同時，應急預案也往往是針對災情發(fā)布后的事故處理，而對于事故發(fā)生前的預警機制往往缺乏涉及。同時我國霧霾天氣預警設備除北京、上海等大城市外。設備陳舊老化，導致霧霾天氣預警信號的發(fā)布和應急響應工作被動。。</p><p>　　2.5不重視災害

101、結束后善后工作</p><p>　　對善后工作的不重視表現(xiàn)在兩個方面，其一是霧霾災害的應急預案啟動后，重工業(yè)工廠進行停工限制污染氣體排放、實行交通管制減少機動車上路量、對密集地點人群進行疏散、學校停課、工地停工。這些工作在霧霾消散后需要進行階段性的恢復工作，在這個過程中也需要進行嚴密的調控管理，做好工廠、工地有計劃的、分批的開工，道路交通有秩序的恢復；其二表現(xiàn)在對霧霾災害中受災人群的救治和心理疏導，這就要認識霧霾

102、氣體對不同人群的差異傷害、并且要對防范意識不強的受災人群進行及時的提醒，并且針對本次霧霾災害造成的損失、以及應對措施及時向民眾公布。</p><p>　　第五章 完善霧霾天氣災害應急管理體系的對策建議</p><p>　　我國霧霾應急管理存在的問題在上文已經(jīng)談到，然而如何去健全霧霾應急管理的立法進程、完善霧霾應急管理體系、組建強而有力的霧霾應急管理領導隊伍。乃至最后能夠有效、高效的完成霧霾

103、天氣突發(fā)災情的應急管理任務，都是一個任重而道遠的過程。本文將就上文談到的霧霾天氣的形成特點、霧霾天氣造成的社會性危害以及結合我國當前霧霾應急管理出現(xiàn)的問題提出一些列的對策建議。本文將霧霾應急管理對策分為兩大部分：首先是對霧霾應急管理過程中內(nèi)部因素，也就是霧霾應急管理過程中的決策主體的鑒定，即霧霾應急管理過程中需要的強有力的領導小組的建立。而能夠完成這個目標，就不得不鞏固完善關于霧霾應急管理、乃至大氣污染、環(huán)境保護的相關法制建設；其次的對

104、策將談到霧霾應急管理整個過程，將依據(jù)時空順序談到霧霾天氣的預警機制、霧霾天氣應急預案的演練、霧霾天氣突發(fā)后的一系列應急預案以及霧霾天氣得到有效控制后的一些列善后工作。</p><p>　　霧霾應急管理的內(nèi)核組建</p><p>　　所謂的霧霾應急管理的內(nèi)核組建，主要是針對現(xiàn)行的生態(tài)管理體制權威性和有效性還不夠，部門職能分散、交叉較為突出、政出多門、權責脫節(jié)、力量分散、重復建設等問題。所以將

105、內(nèi)核的組建著重放在兩個方面：領導隊伍的確立以及霧霾應急管理法制化進程的推進工作。</p><p>　　1.1 霧霾應急管理法制化建設推進</p><p>　　關于霧霾應急管理的法制化進程，需要的是通過法律的途徑，解決我國霧霾應急管理過程中的權責不明的問題，能夠通過立法的手段，使霧霾應急管理過程中的領導核心團隊有著能夠迅速集結有關政府部門的合法性。同時能夠使霧霾天氣突發(fā)來臨時啟動應急預案時能

106、夠有法可依，也讓應急預案的制定能夠遵循法律途徑，從而確保應急管理工作的有序展開，確保在霧霾天氣應急管理過程中，領導部門的一系列的決策、資源調配能夠得到明確的法律法規(guī)予以保障，從而使災害突發(fā)之際，應急預案啟動時能夠高效執(zhí)行；同時也對霧霾應急管理中部門玩忽職守的行為有了法律的震懾，能夠對救災過程中責任人的玩忽職守予以懲罰加，強了群眾對政府的監(jiān)督。也促進了我國霧霾天氣應急管理體系的規(guī)范化和制度化，做到有法可循、有法可依。</p>

107、<p>　　1.2 霧霾應急管理體制化的健全、領導核心的明確</p><p>　　當前霧霾應急管理存在的關鍵問題，不在于應急預案的科學性、不在于霧霾應急管理過程中應急預案的啟動不到位。在上文提到的我國霧霾應急管理中存在的主要問題中。其核心問題，就是霧霾應急管理的體制化不健全：表現(xiàn)在缺乏一個權威的部門能夠調配政府、社會、個人的力量，使社會資源能夠有效的投入到霧霾應急這場戰(zhàn)爭中。部門的聯(lián)動缺乏、社會力量的

108、漠視都是缺乏管理體系領導核心所帶來的次生性危害。所以我國霧霾應急管理的當務之急就是能夠通過法制途徑明確權責體系，可以考慮因事設職，在環(huán)保部下成了針對我國霧霾情況的研究小組：小組的日常工作就在于霧霾天氣的預警機制建立和針對我國各地區(qū)氣候、地形、城市建設狀況，結合歷史資料和氣象最新資料部署霧霾應急管理預案；而在出現(xiàn)霧霾突發(fā)災害時，能夠通過其權威性調配交通、教育、公安等部門進行資源投入，使建立的霧霾應急預案得到最優(yōu)實施，并能夠責令地方政府就其