排污權(quán)抵押的可行性分析

1、<p>　　排污權(quán)抵押的可行性分析</p><p>　　摘 要 排污權(quán)抵押在沒有法律明確規(guī)定的情況下，在各地已經(jīng)開始了以排污權(quán)抵押貸款為嘗試的實踐。在我國排污權(quán)交易還未形成健全的市場時，排污權(quán)的抵押面臨障礙。排污權(quán)抵押以登記為生效要件，受到?？顚Ｓ谩⒈O(jiān)督管理和環(huán)境責任的限制，在實現(xiàn)上可采用市場交易、政府回購等多種方式，且可以基金和保險來降低抵押風險，這就使得排污權(quán)抵押具備可行性。 </p>

2、<p>　　關(guān)鍵詞 排污權(quán)抵押 可行性 環(huán)境責任 </p><p>　　基金項目：本文系中國法學會2014年部級法學研究課題《能源財產(chǎn)權(quán)利之流轉(zhuǎn)研究》CLS（2014）D053階段性成果。 </p><p>　　作者簡介：王信，中國政法大學中歐法學院民商法學碩士生。 </p><p>　　中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-05

3、92（2015）07-108-02 </p><p>　　自嘉興市嘉興銀行首創(chuàng)排污權(quán)抵押貸款業(yè)務至今，①各省各地方均積極探索發(fā)展排污權(quán)抵押制度。目前排污權(quán)抵押制度主要通過排污權(quán)的抵押貸款方式進行，各地方也出臺了相應的排污權(quán)抵押貸款的暫行規(guī)定來規(guī)范市場運作。②盡管各地已有排污權(quán)抵押貸款的項目成功進行，但在全國范圍內(nèi)設立完善的排污權(quán)抵押制度，還存在障礙需要跨越。 </p><p>　　一、排污

4、權(quán)抵押的現(xiàn)狀 </p><p>　　從1996年起，我國逐步開始推行排污許可證制度，2000年通過《大氣污染防治法》正式賦予了排污許可證制度相應的法律地位。排污許可證，是企業(yè)向環(huán)境保護監(jiān)督管理部門申請，以有償?shù)姆绞将@得排放污染物份額的憑證。而排污權(quán)正指的是環(huán)境保護監(jiān)督管理部門分配給各企業(yè)享有的，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，在所分配的份額內(nèi)向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。排污權(quán)交易制度在國外市場已經(jīng)具有了一定的規(guī)模，目前我國也在積極

5、建立排污權(quán)交易制度。通過該制度可以有效的提高企業(yè)節(jié)能減排的主動性與積極性，從而達到環(huán)境保護的目的。部分地區(qū)通過規(guī)范性文件的方式，允許并鼓勵中小企業(yè)通過排污權(quán)抵押的方式獲得融資貸款，此為目前我國排污權(quán)交易制度的實踐方式之一。 </p><p>　　從目前來看，不但排污權(quán)抵押的數(shù)額在不斷上升，其適用范圍也在不斷擴大。以紹興市為例。2014年8月，紹興市環(huán)保局和人民銀行紹興市中心支行新修訂了《紹興市排污權(quán)抵押貸款管理辦

6、法》。截至2014年6月底，柯橋區(qū)已有73家印染企業(yè)以每日15.5萬噸排污權(quán)為抵押，從銀行獲得了13.6億元的貸款。新辦法實施后，相關(guān)部門預測，可為紹興企業(yè)增加20至30億元的貸款。③ </p><p>　　二、排污權(quán)抵押的障礙 </p><p>　　排污權(quán)抵押的發(fā)展，說明市場對此種制度存在大量的需求，它能夠為市場主體帶來經(jīng)濟利益。但目前我國各地進行排污權(quán)交易的試點與排污權(quán)抵押的實踐，大多

7、是通過政策的引導和政府規(guī)范性文件的規(guī)制。這樣低層級的法律規(guī)制存在缺陷，一是低層級的法律規(guī)制必定有諸多不完善之處，其施行的效力也無法得到保障；二是各地還分別設立規(guī)范規(guī)制，地區(qū)間不同的制度設計更不利于排污權(quán)抵押市場的擴大。因此，排污權(quán)抵押制度的實施就面臨了重大的障礙。 </p><p>　　首先，在排污權(quán)抵押權(quán)的設立上，其設立的方式不明確。在我國物權(quán)法體系下，動產(chǎn)抵押、浮動抵押的，抵押合同生效抵押權(quán)即設立，抵押登記作

8、為對抗第三人的要件，此為登記對抗主義；其他類型的抵押中，抵押合同生效后，只有辦理完畢抵押登記后，抵押權(quán)才設立，此為登記生效主義。④目前已經(jīng)進行試點的地方，以排污權(quán)做抵押要求登記。如《浙江省排污權(quán)抵押貸款暫行規(guī)定》第十五條，要求貸款人和借款人申請辦理排污權(quán)抵押登記手續(xù)。此處的登記屬于登記生效還是登記對抗，并不明確。 </p><p>　　其次，排污權(quán)是對排污份額的使用的權(quán)利，其涉及環(huán)境保護的公共利益，因此其抵押也應

9、當受到限制。以抵押貸款的限制為例，排污權(quán)抵押所獲得的融資是否應當具有用途的限制；抵押貸款發(fā)放機構(gòu)在發(fā)放貸款時，是否應當對企業(yè)的排污情況進行審查；如果排污企業(yè)排污超標，貸款發(fā)放機構(gòu)是否應當與排污企業(yè)承擔連帶責任⑤等。 </p><p>　　排污權(quán)相比于一般財產(chǎn)權(quán)的特殊性，使得排污權(quán)在實現(xiàn)上也不同于一般抵押權(quán)。一般抵押權(quán)的實現(xiàn)都是通過向第三人轉(zhuǎn)讓抵押物，通過轉(zhuǎn)讓獲得的價款使抵押權(quán)人優(yōu)先受償。但由于排污權(quán)的行使受到一定

10、的空間限制，且目前我國排污權(quán)交易市場并不活躍，在交易量不大的情況下，是否能在需要實現(xiàn)排污權(quán)抵押時就尋找到愿意受讓排污權(quán)的第三人，存在疑問。 </p><p>　　三、排污權(quán)抵押的可行性 </p><p>　?。ㄒ唬?排污權(quán)抵押的設立 </p><p>　　排污權(quán)抵押在設立上存在的問題主要是采何種登記主義的不明確。登記對抗主義更注重當事人間的意思自治，抵押雙方達成合意

11、，抵押即可成立生效。雖然在保護第三人上，二者均要求登記，但登記生效主義在公開性和行政機關(guān)的管理上確實更具優(yōu)勢。 </p><p>　　筆者認為應當采用登記生效主義，即排污權(quán)的抵押，需要經(jīng)過登記管理部門的登記，才能生效。排污權(quán)屬于一種觀念上的占有，因而其流轉(zhuǎn)如果不采用嚴格的公示形式，容易造成權(quán)利的沖突，交易安全也難以保障。此外，排污權(quán)涉及的環(huán)境價值與公共利益相關(guān)，國家有必要掌握排污權(quán)的權(quán)屬和使用信息，實現(xiàn)對排污總量

12、的宏觀調(diào)控。⑥因此，應當在立法上明確規(guī)定排污權(quán)抵押以登記生效的方式進行。 </p><p>　?。ǘ┡盼蹤?quán)抵押的限制 </p><p>　　排污權(quán)相較于一般的抵押物，具有一定的公共物品屬性，因而在抵押中，不可完全基于當事人的約定行使排污權(quán)和排污抵押權(quán)，排污權(quán)抵押需要受到一定的限制。 </p><p>　　1.專款專用。以排污權(quán)作為抵押擔保的債務或獲得的資金，應當被

13、限制于使用在企業(yè)購買排污權(quán)、提高企業(yè)節(jié)能減排能力或生產(chǎn)經(jīng)營上。金融機構(gòu)與環(huán)境保護部門在協(xié)同創(chuàng)設排污權(quán)抵押貸款的融資途徑上，一開始的目的就是為了解決企業(yè)在購買排污權(quán)后出現(xiàn)的資金短缺問題。如果企業(yè)以排污權(quán)抵押來擔保風險性投資債務，或以排污權(quán)抵押貸款來進行風險性的投資，都會與排污權(quán)抵押設立的初衷相違背。⑦ </p><p>　　2.接受監(jiān)督。排污權(quán)在設立抵押前后，企業(yè)的排污情況都應當接受監(jiān)督。排污權(quán)的特殊性在于，它屬于

14、一種消耗性的權(quán)利。排污權(quán)在設立抵押前，就應當先考察企業(yè)的排污情況，確定企業(yè)的排污是否超過其應有的排污份額。一旦企業(yè)排污已超過排污份額，則排污權(quán)歸于消滅，排污權(quán)抵押將不存在設立的基礎。同樣，在抵押設立后，抵押權(quán)消滅或抵押實現(xiàn)前，企業(yè)超過排污份額的排污的行為，也將使抵押權(quán)歸于消滅。這就要求在排污權(quán)抵押設立前后，都應當對企業(yè)的排污情況進行監(jiān)督。 　　3.環(huán)境責任。排污權(quán)抵押在可能涉及的責任承擔上，對抵押權(quán)人提出了更高的要求。排污權(quán)抵押貸款發(fā)

15、放后，在一定條件下，可以要求貸款人承擔環(huán)境責任。貸款人的環(huán)境責任指的是金融機構(gòu)作為貸款人，若自己所投放款項的企業(yè)項目，對環(huán)境造成損害的，貸款人有過錯時，應當承擔相應的責任。金融機構(gòu)在支持企業(yè)開展破壞環(huán)境的項目上，作出了和直接行為的企業(yè)同樣的“貢獻”，所以金融機構(gòu)也應當在一定條件下對其支持的項目負責。 </p><p>　　在排污權(quán)抵押領域，目前的實踐均集中于抵押貸款上，而以排污權(quán)做抵押進行融資，貸款人本身就是在資

16、助排放污染物的行為，只是這種行為在一定的份額內(nèi)，被認定為是合法的。在貸款人的環(huán)境責任下，排污權(quán)抵押的貸款人就應當對借款企業(yè)的所貸款項的使用方向和排污情況進行監(jiān)督管理。企業(yè)排污超標的責任，應由企業(yè)和有過錯的貸款人一同承擔。這實際上是排污權(quán)抵押的上述兩種限制下，針對抵押權(quán)人的一種高要求限制。 </p><p>　　美國1980年的《綜合環(huán)境應對、賠償和責任法》中就確立了貸款人責任，我國目前要求金融機構(gòu)承擔此種環(huán)境責任

17、，對金融機構(gòu)的要求過高，也不利于金融機構(gòu)積極開展排污權(quán)抵押貸款業(yè)務。僅就目前而言，為支持排污權(quán)抵押的發(fā)展，我國尚不適于建立此種環(huán)境責任。但從長遠來看，金融機構(gòu)的環(huán)境責任是生態(tài)金融發(fā)展的趨勢所在，不可忽視。 </p><p>　　（三） 排污權(quán)抵押的實現(xiàn) </p><p>　　已出臺排污權(quán)抵押貸款管理辦法的地方，規(guī)定在需要實現(xiàn)抵押權(quán)來償還銀行貸款時，銀行可以在排污權(quán)交易平臺上，將排污權(quán)轉(zhuǎn)讓給

18、第三人，利用轉(zhuǎn)讓價款優(yōu)先受償。此種方式是抵押權(quán)實現(xiàn)的最基本的方式。但目前我國排污權(quán)交易市場不完善，因此難以在短時間內(nèi)找到合格的受讓人。鑒于我國排污權(quán)的交易市場的逐漸擴大，排污權(quán)抵押的數(shù)量的增多，此種通過市場間的流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)排污權(quán)抵押的方式，自然不可廢棄。⑧ </p><p>　　由于排污權(quán)是通過向環(huán)境保護監(jiān)督管理部門的申請有償獲得，權(quán)利來源于公權(quán)力的許可，因此在排污權(quán)抵押的實現(xiàn)上，還有一種政府回購的方式。該種方式是

19、在排污權(quán)抵押設立時，就由抵押人、抵押權(quán)人和政府相關(guān)部門簽訂三方協(xié)議，約定在抵押人無力償還排污權(quán)擔保的債務時，由政府相關(guān)部門回購排污權(quán)，抵押權(quán)人以回購的價款優(yōu)先受償。此種方式增加了政府的負擔，且目前沒有明確的法律法規(guī)授權(quán)政府的回購行為，該方式的正當性有待商榷。⑨但政府回購排污權(quán)，相當于在債務的擔保上又增加了政府信用，這可以增加交易者的信心與安全感，促進排污權(quán)抵押的發(fā)展。 </p><p>　　此外，還有通過基金和保

20、險的方式，來降低排污權(quán)抵押無法實現(xiàn)的風險。前者是以企業(yè)加入基金，成為專項基金會員的方式，在排污權(quán)抵押設立的同時，由該基金為抵押的債務提供補充擔保。后者是由保險機構(gòu)設立針對排污權(quán)抵押的險種，抵押權(quán)人可以要求企業(yè)在提供排污權(quán)抵押的同時，購買該險種。當排污權(quán)的份額用盡或排污權(quán)被撤銷時，抵押權(quán)人可以通過保險補償?shù)姆绞絹慝@得救濟。這種要求企業(yè)在抵押貸款時，辦理抵押物財產(chǎn)保險與貸款信用保險的方式，已有銀行在實際中運用。 </p>&l

21、t;p><b>　　四、結(jié)論 </b></p><p>　　排污權(quán)抵押貸款雖已在各地形成一定的規(guī)模，但法律規(guī)范的低層級與各地規(guī)范的不統(tǒng)一所帶來的交易風險制約著排污權(quán)抵押的發(fā)展。實踐倒逼立法的局面已經(jīng)形成。盡管排污權(quán)抵押的實踐已經(jīng)在進行中，但不得忽視目前存在的障礙，對即將擴大的市場所造成的影響。本文分析排污權(quán)抵押的可行性，排除排污權(quán)抵押的操作障礙，為排污權(quán)抵押的發(fā)展提供一定的思路支持。當

22、然，排污權(quán)抵押制度的最終建立和完善，還要靠高層級的立法支撐，這才是建立該制度的最堅實的基礎。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　?、?008年，嘉興市一家食品廠用污染物排放權(quán)證作為抵押物，從嘉興銀行獲得貸款120萬元。這筆貸款正是嘉興銀行在全國首創(chuàng)的排污權(quán)抵押貸款。參見《嘉興銀行首創(chuàng)排污權(quán)抵押貸款》，載《中國經(jīng)營報（北京）》，http：

23、//money.163.com/11/0 618/0 0/76PQ FA0200 253B 0H.html，最后一次訪問于2015年5月25日。 </p><p>　　②目前已經(jīng)出臺《排污權(quán)抵押貸款暫行辦法》的地方包括但不限于浙江省、重慶市、河北省、山西省、湖南省湘潭市等。上海、江蘇、北京、深圳等地也擬出臺文件嘗試。 </p><p>　　③排污權(quán)抵押貸款為企業(yè)破解融資難.柯橋日報.201

24、4年7月11日.第3版；排污權(quán)有償使用和交易，紹興走在全國前列.紹興晚報.2014年9月28日.第12版. </p><p>　　④崔建遠.物權(quán)法（第三版）.中國人民大學出版社.2014年版.第457頁. </p><p>　?、葜軄喅捎?014年生態(tài)金融討論會上的報告.生態(tài)金融應該有底線.http：//finance. ce.c n/rolling/201411/26/t20141126

25、_3989749.shtml.訪問時間：2015年5月28日. </p><p>　?、迯埢苕?排污權(quán)抵押登記制度探析.東方企業(yè)文化.2012（16）. </p><p>　　⑦趙瓊.排污權(quán)抵押登記的制度構(gòu)建.溫州大學學報（自然科學版）.2011（1）. </p><p>　?、噜嵓褜?我國能源財產(chǎn)權(quán)利抵押制度的若干思考.浙江社會科學.2013（5）. </p