促進(jìn)河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對策性思考

1、<p>　　促進(jìn)河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對策性思考</p><p>　　【摘要】在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下，通過綜合分析河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問題，提出促進(jìn)河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的相關(guān)措施：確立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，著力提高農(nóng)村人口素質(zhì)，深化政府體制改革。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 中原經(jīng)濟(jì)區(qū) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 城鄉(xiāng)一體化 &l

2、t;/p><p>　　國務(wù)院正式出臺的《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》及正式獲批發(fā)布的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，明確提出了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)也成為國內(nèi)區(qū)域地域面積最大、覆蓋人口最多的經(jīng)濟(jì)區(qū)，在經(jīng)濟(jì)總量上僅次于長三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體部分，河南省在推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中具有舉足輕重的作用。河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，要努力解決好“三農(nóng)

3、”問題，就必須千方百計(jì)解決好千萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。 </p><p>　　農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題也是河南加速工業(yè)化、城市化，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)必須要面對和要解決好的問題，這不僅關(guān)系到農(nóng)民自身的生存與發(fā)展，還關(guān)系到農(nóng)村甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定，也是能否實(shí)現(xiàn)”三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一步。本文試從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀入手，通過分析農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)中存在的主要問題、對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，提出解決新時(shí)期加快河南

4、省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的對策。 </p><p>　　一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論 </p><p>　?。ㄒ唬﹦⒁姿沟摹岸?jīng)濟(jì)理論” </p><p>　　劉易斯認(rèn)為，生產(chǎn)要素從勞動(dòng)生產(chǎn)率低的傳統(tǒng)部門向生產(chǎn)率高的現(xiàn)代部門聚集，是經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就表現(xiàn)在勞動(dòng)力從農(nóng)村部門向城市部門的轉(zhuǎn)移過程和現(xiàn)代部門產(chǎn)量及就業(yè)量的增長兩個(gè)方面。這既是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，也

5、是農(nóng)村人口的城市化過程，同時(shí)也是一個(gè)不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)中二元經(jīng)濟(jì)向同質(zhì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程。 </p><p>　　由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門的工資水平低，而城市工業(yè)部門的工資水平高，這就促使發(fā)展中國家的勞動(dòng)力源源不斷地從農(nóng)村向城市流動(dòng)。直到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力完全被城市吸收，城鄉(xiāng)工資水平趨于一致，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一過程才會(huì)結(jié)束。 </p><p>　　（二）費(fèi)景漢―拉尼斯模型 </p><p&

6、gt;　　1961年，由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)景漢和拉尼斯在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種理論》一文中提出。該模式用劉易斯模式把不發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)部門的劃分為基礎(chǔ)，把雙元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變分為三個(gè)階段。他們把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流動(dòng)過程分為三個(gè)階段。第一階段是勞動(dòng)生產(chǎn)率等于零的那部分勞動(dòng)力的流出，這部分勞動(dòng)力是多余的；第二個(gè)階段是邊際生產(chǎn)率大于零但小于不變制度工資的勞動(dòng)力的流出。這兩個(gè)階段的勞動(dòng)是農(nóng)業(yè)中偽裝失業(yè)者的勞動(dòng)。第三個(gè)階段是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際產(chǎn)品的價(jià)值大于不變制度工資的

7、勞動(dòng)流出，因此這部分的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)變成了競爭市場的產(chǎn)品。 </p><p>　　費(fèi)景漢、拉尼斯認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門存在著隱蔽性失業(yè)，當(dāng)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率為零或接近于零，勞動(dòng)力可無限供給。因此，農(nóng)業(yè)對促進(jìn)工業(yè)增長所起的作用，不只是消極地輸送勞動(dòng)力，還積極地為工業(yè)部門的擴(kuò)大提供必不可少的農(nóng)產(chǎn)品。 </p><p>　　二、河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀 </p><p>　?。ㄒ?/p>

8、）外出務(wù)工人數(shù)穩(wěn)步增長 </p><p>　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)2012年第46期調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年，全省農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)占期末從業(yè)勞動(dòng)力的比重為22.6%，2009年、2010年、2011年分別為30.5%、31.4%和32.0%，呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。 </p><p>　　從外出務(wù)工人員從業(yè)地區(qū)看，主要集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。2008年，到東部地區(qū)務(wù)工的人數(shù)占外出從業(yè)人

9、員總數(shù)的49.8%，在中部地區(qū)務(wù)工的占46.5%，到西部地區(qū)務(wù)工的占3.6%；2009年，受金融危機(jī)沖擊以及東部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移等因素影響，少數(shù)務(wù)工者開始理性地選擇到中西部尋找工作或就近就業(yè)；2010年，河南農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形勢持續(xù)向好，農(nóng)村外出務(wù)工人員繼續(xù)增加，流向基本穩(wěn)定，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移增加；2011年，河南農(nóng)村勞動(dòng)力省內(nèi)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，在省內(nèi)務(wù)工人員較上年增長11%，出省務(wù)工人員下降2.2%，其中，在東部地區(qū)務(wù)工的人

10、員占47.4%，較2008年下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。 </p><p>　　（二）以省內(nèi)轉(zhuǎn)移、就近轉(zhuǎn)移為主 </p><p>　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)2012年第46期調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年河南農(nóng)村勞動(dòng)力省內(nèi)轉(zhuǎn)移人數(shù)同比增長4.3%，其中，選擇在本地從事非農(nóng)務(wù)工和非農(nóng)自營的人數(shù)同比增長7.9%，選擇在鄉(xiāng)外縣內(nèi)務(wù)工的人數(shù)同比增長1.0%。從農(nóng)民工外出從業(yè)地區(qū)和流向看：鄉(xiāng)外省內(nèi)從業(yè)人

11、員減少，同比下降1.7%，其中，在縣外省內(nèi)從業(yè)的人員同比下降3.2%；在鄉(xiāng)外縣內(nèi)從業(yè)的人員同比增長1.0%，表明農(nóng)民工選擇就近務(wù)工的意愿增強(qiáng)。 </p><p>　?。ㄈ┐蟛糠质Ｓ鄤趧?dòng)力集中于技術(shù)要求較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè) </p><p>　　國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)2011年第26期調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在所調(diào)查的外出務(wù)工人員中，從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)有所減少，為47人，同比下降2.9%；從事二、三

12、產(chǎn)業(yè)的人員增加，分別為2407和1257人，同比分別增長3.0%和1.6%，其中，所從事行業(yè)以制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)為主。調(diào)查顯示，從事制造業(yè)、建筑業(yè)的分別有1317人和980人，占全部外出務(wù)工人員的比重分別為35.7%和26.5%。從農(nóng)民外出從事的工作種類看，進(jìn)行生產(chǎn)、運(yùn)輸及相關(guān)設(shè)備操作的人員最多，為1480人，占外出務(wù)工人員總數(shù)39.9%；從事技術(shù)和管理的人員相對較少，僅占8.4%。 </p><p

13、>　　（四）以青壯年為主，受教育程度相對較高 </p><p>　　國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)農(nóng)村住戶處2010年4月份調(diào)查結(jié)果顯示，在所調(diào)查的全省4200戶農(nóng)民家庭中，從農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)看：外出務(wù)工人員中，25歲以下的占42.8%；25―40歲的占37.5%；40歲以上的占19.7%，呈年輕化趨勢。目前30歲以下的新生代農(nóng)民工數(shù)量占全部外出務(wù)工人員的58.2%。 </p><p>　　在

14、調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，初中以下文化程度占8%，初中程度占72%，高中程度占12.1%，中專及以上文化程度占11.6%。中專及以上文化程度所占比重比30歲以上外出務(wù)工人員高9.9個(gè)百分點(diǎn)。絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工注重自身就業(yè)技能的提高，不滿足現(xiàn)狀，積極進(jìn)取，參加各種形式的培訓(xùn)，以求一技之長，立足城市。在調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，接受過培訓(xùn)的人數(shù)占44.4%，比30歲以上外出務(wù)工人員高9個(gè)百分點(diǎn)，其中接受兩項(xiàng)以上技能培訓(xùn)的占1.9%。 　　（五）

15、新一代農(nóng)民工大多以實(shí)現(xiàn)城市融入為追求 </p><p>　　在打工掙錢的過程中，部分農(nóng)民工已不再把掙錢作為唯一的目的，而是渴望留在城市。這一愿望，在新生代農(nóng)民工群體中尤為明顯。新生代農(nóng)民工由于自身素質(zhì)相對較高，外出的動(dòng)機(jī)不是基于生存需求，更多的是為改變生活方式和尋求更好的發(fā)展契機(jī)，對打工地的選擇不僅僅注重工資待遇，而且關(guān)注務(wù)工的工作和生活環(huán)境、社會(huì)保障、勞動(dòng)保障等，重在獲取沒有的有價(jià)值資源，即實(shí)現(xiàn)城市融入的層面。

16、 </p><p>　　國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)農(nóng)村住戶處2010年4月份調(diào)查結(jié)果顯示，2009年，所調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，在省外打工的占63.8%，比30歲以上外出務(wù)工人員高13.4個(gè)百分點(diǎn)；到東部地區(qū)打工的人數(shù)占56.4%，比30歲以上外出務(wù)工人員高20個(gè)百分點(diǎn)；在地級市、省會(huì)城市、直轄市打工的人數(shù)占到70%以上，比30歲以上外出務(wù)工人員高14.6個(gè)百分點(diǎn)。 </p><p>　　三、影

17、響河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的主要問題 </p><p>　?。ㄒ唬┩獬鰟?wù)工的農(nóng)民文化水平偏低，缺乏專業(yè)技能 </p><p>　　據(jù)中國勞動(dòng)力市場網(wǎng)發(fā)布的信息，2009年城市勞動(dòng)力市場對高中及以上文化程度的勞動(dòng)力需求占高總需求的60.2%，對初中及以下文化程度的勞動(dòng)力的需求僅占39.8%。然而，現(xiàn)在在農(nóng)民中，具有高中及以上文化程度的只有30%左右。同時(shí)，城市勞動(dòng)力市場中需求量最大的是受過專

18、門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技術(shù)水平的勞動(dòng)力，這部分占總需求的56.6%，而在農(nóng)民工中這部分人只有20%左右。也就是說，在知識和技能逐漸代替簡單體力勞動(dòng)作為勞動(dòng)力市場選擇標(biāo)準(zhǔn)的背景下，按照農(nóng)民工目前的技能水平估算，只有大約30%的人能夠在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。 </p><p>　　（二）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化 </p><p>　　目前，河南省城鎮(zhèn)化水平依然偏低。據(jù)《河南城市發(fā)展報(bào)

19、告（2012）》披露，2010 年，全省城鎮(zhèn)化率為38.8%，落后全國平均水平11.15 個(gè)百分點(diǎn)。而且，河南省的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化水平。2010年，河南省工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率分別為51.8%和38.8%。依據(jù)錢納里模型，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000 美元時(shí)，城鎮(zhèn)化率就會(huì)領(lǐng)先工業(yè)化率近30個(gè)百分點(diǎn)，而河南省城鎮(zhèn)化率低于工業(yè)化率13.0個(gè)百分點(diǎn)。2010年，河南省人均GDP已達(dá)24446元，按2010年匯率折合后超過3 000美元，應(yīng)處于工業(yè)化

20、中期階段，而河南的城鎮(zhèn)化率還有很大差距。此外，部分中心城市由于缺乏主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，多數(shù)縣域城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐擴(kuò)張乏力，小城鎮(zhèn)尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)支撐，嚴(yán)重制約了全省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。 </p><p>　?。ㄈ┈F(xiàn)行的戶籍制度的制約 </p><p>　　受我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)隔離二元戶籍管理制度的約束，農(nóng)村勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，依舊他們無法取得與當(dāng)?shù)厥忻衿降雀偁幍臋?quán)利和平等待遇。這一方面使農(nóng)村勞動(dòng)力在城

21、鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大；另一方面使農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)不能長期穩(wěn)定地就業(yè)，致使相當(dāng)部分的勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)干幾年后又回到農(nóng)村，形成逆向轉(zhuǎn)移。 </p><p>　　四、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)下促進(jìn)河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的對策性思考 </p><p>　?。ㄒ唬┐_立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路 </p><p>　　在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下，對河南省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)應(yīng)進(jìn)行全面的、多層次的規(guī)劃。要進(jìn)

22、一步更新思路，確立科學(xué)合理的宏觀思路與長遠(yuǎn)籌劃，尤其需要打破傳統(tǒng)的思維定勢，不能把農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力等同于農(nóng)民而排斥在工業(yè)化、城市化進(jìn)程之外；不能對農(nóng)村土地的生活保障功能估計(jì)過高而忽略農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)益訴求；更不能在制度安排與政策實(shí)踐中固守城鄉(xiāng)分割、分治的思維模式。要充分利用中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)機(jī)遇，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展思路，根據(jù)農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的群體性、特殊性、過渡性特點(diǎn)，科學(xué)合理、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力融入城市的步伐。 &l

23、t;/p><p>　?。ǘ┘涌燹r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 </p><p>　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向， 以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的， 依靠農(nóng)業(yè)企業(yè)將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合， 實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 </p><p>　　通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民可以獲取農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的增值收益， 對于破解農(nóng)民增收難題有著積極的意義。另外， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開始向觀賞、休閑、美

24、化等方向擴(kuò)延， 并產(chǎn)生了休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。這些新型的農(nóng)業(yè)形態(tài)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收方面有著更加明顯的優(yōu)勢。 </p><p>　?。ㄈ┨岣咿r(nóng)村人口素質(zhì) </p><p>　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，為了順應(yīng)市場的要求，想要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)，就必須加強(qiáng)農(nóng)村人口的教育，著力提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，使農(nóng)村勞動(dòng)力由體力型向高素質(zhì)、高技能型轉(zhuǎn)變。因此，要重視農(nóng)村基

25、礎(chǔ)教育，大力發(fā)展農(nóng)民的職業(yè)教育和成人教育，增強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，改善勞動(dòng)就業(yè)的軟環(huán)境。 </p><p>　?。ㄋ模┥罨w制改革 </p><p>　　建立適合新時(shí)期農(nóng)民工群體的社會(huì)保障制度，使他們享受的社會(huì)基本保障與城市居民基本平等。同時(shí)，暢通代農(nóng)民工訴求渠道，設(shè)立專門的訴求部門，對他們反映的有關(guān)社會(huì)保障方面的問題，要及時(shí)反映給相關(guān)部門進(jìn)行處理，保證行政監(jiān)督和行政執(zhí)法的力度。同時(shí)，

26、各級政府必須加快城市住房制度的改革，為城市農(nóng)民工提供更多的居住空間。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]楊鈞.新生代農(nóng)民工存在的問題及對策研究[J].社會(huì)保障，2013，（1）. </p><p>　　[2]魯燕，于素秋.中國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究[J].人口學(xué)刊，2006，（1）. </p

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