中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”進(jìn)程中的失地農(nóng)民權(quán)益保障的四大機(jī)制探論

1、<p>　　中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”進(jìn)程中的失地農(nóng)民權(quán)益保障的四大機(jī)制探論</p><p>　　摘 要：在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，大量的農(nóng)村土地被征用，失地農(nóng)民的數(shù)量越來越多，失地農(nóng)民的權(quán)益保障問題日益凸顯出來。探討失地農(nóng)民權(quán)益保障的機(jī)制，從根本上解決失地農(nóng)民的保障問題，已成為我們當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。 </p><p>

2、　　關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；保障；機(jī)制 </p><p>　　隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“三化”）進(jìn)程的進(jìn)一步加快，大量的農(nóng)村土地被征用，失地農(nóng)民越來越多，失地農(nóng)民的權(quán)益保障問題凸顯出來。如何從根本上解決失地農(nóng)民的保障問題，已成為我們當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。為此，本文就解決失地農(nóng)民保障的四大機(jī)制問題作一探討。 </p><p>　　一、

3、建立合理的征地補(bǔ)償和利益分配機(jī)制 </p><p>　　1、建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制 </p><p>　　在“三化”進(jìn)程中，失地農(nóng)民獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)利益，就是征地補(bǔ)償費(fèi)用。而征地補(bǔ)償費(fèi)用問題處理的是否合理，是最易引發(fā)矛盾的焦點(diǎn)。因此，必須采取有效措施，建立相對(duì)合理的征地補(bǔ)償機(jī)制。 </p><p>　?。?）采取有效措施，提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一是應(yīng)充分結(jié)合農(nóng)村

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的實(shí)際，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測(cè)算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系數(shù)，適當(dāng)提高現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。由于被征地農(nóng)民的生活方式向城市化方向轉(zhuǎn)變，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)除了考慮土地產(chǎn)值、附著物等因素外，也應(yīng)當(dāng)充分考慮城鎮(zhèn)物價(jià)水平等因素。二是在發(fā)放補(bǔ)償金時(shí)應(yīng)當(dāng)減少中間環(huán)節(jié)，建立農(nóng)民個(gè)人賬戶，直接發(fā)放到人，避免出現(xiàn)層層截留，充分保證農(nóng)民權(quán)益，也為農(nóng)民日后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“分區(qū)綜合價(jià)”。將土地按地段、地類

5、劃分為若干類別，每一片類別確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，在統(tǒng)一征地時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。河南省2013年提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并按全省劃分的2082個(gè)區(qū)片分別進(jìn)行有區(qū)別的補(bǔ)償（征地區(qū)片綜合地價(jià)是針對(duì)土地確定的綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和新增加的社會(huì)保障費(fèi)用，不包括地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。）按照新的《河南省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，2013年2月1日后所發(fā)生的征地，均按照新規(guī)定地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?？傮w上看，此次調(diào)整使得區(qū)片綜合地

6、價(jià)平均提高19.61%，提高了河南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，均價(jià)達(dá)到</p><p>　?。?）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。在征地中結(jié)合城市發(fā)展布局的戰(zhàn)略，采取多手段和多層次的劃分標(biāo)準(zhǔn)確定一個(gè)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，實(shí)行相對(duì)統(tǒng)一的土地補(bǔ)償政策?，F(xiàn)存補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地年均產(chǎn)值計(jì)量的，但如果土地的價(jià)值補(bǔ)償僅以土地的產(chǎn)值為依據(jù)，就不能體現(xiàn)土地價(jià)值的差異，應(yīng)該以土地收益為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償，才能符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。就是要征用土地應(yīng)以土地市場(chǎng)

7、價(jià)格為基礎(chǔ)，以科學(xué)補(bǔ)償為原則，提高征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)。一次性足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)。 </p><p>　　2、建立多元的利益分配機(jī)制 </p><p>　　在失地農(nóng)民的補(bǔ)償形式上，應(yīng)改變單一的貨幣補(bǔ)償形式，因?yàn)閱我坏呢泿叛a(bǔ)償，容易導(dǎo)致被征地農(nóng)民坐吃山空。應(yīng)探索多元的補(bǔ)償模式。如可以探索開發(fā)性安置，即集中管理土地、統(tǒng)一進(jìn)行拆遷補(bǔ)償、集中安置農(nóng)民、統(tǒng)一進(jìn)行綜合開發(fā)、集中使用土地補(bǔ)償安置費(fèi)和統(tǒng)一安

8、排農(nóng)民生產(chǎn)生活等。發(fā)揮集體的力量。特別是城市周邊地區(qū)，如果土地征用為商用，則被征地農(nóng)民可以得到穩(wěn)定的股份紅利。如果開發(fā)為房地產(chǎn)，被征地農(nóng)民可通過商業(yè)和租金，獲得穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源。同時(shí)，引導(dǎo)被征地農(nóng)民將補(bǔ)償金用于生產(chǎn)投資，選擇好開發(fā)項(xiàng)目，保證被征地農(nóng)民的生存發(fā)展。 </p><p>　　二、建立和完善醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障機(jī)制 </p><p>　　失地農(nóng)民的社會(huì)保障應(yīng)該是一個(gè)包括養(yǎng)老、醫(yī)療

9、、失業(yè)、最低生活保障、住房、就業(yè)保障等在內(nèi)的一個(gè)完整的保障體系。但從目前河南省的實(shí)際情況來看，一下子建立起比較完善的社會(huì)保障體系是不現(xiàn)實(shí)的，只能采取循序漸進(jìn)的方式，應(yīng)從醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保障入手，在此基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的保障方式，確保失地農(nóng)民的生活水平不降低，并能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高。 </p><p>　　1、把被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系。失地農(nóng)民大部分居住在城鎮(zhèn)周邊，在從業(yè)性質(zhì)、生活區(qū)域、生活

10、方式等方面與城鎮(zhèn)人口已經(jīng)基本趨同，為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍。讓被征地農(nóng)民中的困難戶、特困戶直接進(jìn)入城鎮(zhèn)居民的低保體系。在條件成熟的情況下，應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系。 </p><p>　　2、建立多元的保障機(jī)制。在失地農(nóng)民的保障體系中，醫(yī)療保障是其重要內(nèi)容。為了確保失地農(nóng)民病有所醫(yī)，采取被征地農(nóng)民醫(yī)療繳費(fèi)、村集體扶持、政府支持和社會(huì)多方面籌

11、資相結(jié)合的辦法，建立以住院大病統(tǒng)籌為主的被征地農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，幫助失地農(nóng)民解決看病難、住院難的問題。 </p><p>　　3、建立被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度。被征地農(nóng)民應(yīng)從以前的由土地和子女供養(yǎng)變?yōu)橐陨鐣?huì)養(yǎng)老為主的新模式，采取農(nóng)民參保和國家補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，從而確保健全失地農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)保障機(jī)制。 </p><p>　　三、建立、健全失地農(nóng)民法律保障機(jī)制 </p>&l

12、t;p>　　1、加強(qiáng)立法和執(zhí)法力度，確保失地農(nóng)民的權(quán)益不受侵犯。國家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的土地立法條款，保證土地產(chǎn)權(quán)的法制化，嚴(yán)格控制各級(jí)政府和部門的土地交易，使農(nóng)民土地使用權(quán)得到法律應(yīng)有的保障，對(duì)違反法律法規(guī)的部門和單位要秉公執(zhí)法嚴(yán)肅處理，提高違法的成本。具體的講，一是完善土地征用程序。使農(nóng)民有征地知情權(quán)和參與權(quán)，實(shí)行土地征用聽證制度，允許農(nóng)民參與征地的全過程；建立土地評(píng)估制度，盡量縮小市場(chǎng)價(jià)與土地征用價(jià)格之間的差距；完善征地補(bǔ)償爭(zhēng)議司法

13、救濟(jì)制度，實(shí)行行政救濟(jì)與司法救濟(jì)相結(jié)合的征地補(bǔ)償救濟(jì)制度，為生活困難的失地農(nóng)民提供幫助；設(shè)立土地爭(zhēng)議法庭，對(duì)土地糾紛進(jìn)行仲裁；切實(shí)落實(shí)《物權(quán)法》，規(guī)范拆遷安置，反對(duì)暴力拆遷和野蠻拆遷，在不損害公共利益的前提下，維護(hù)拆遷農(nóng)民的合法利益。[2] 　　2、建立失地農(nóng)民法律援助機(jī)制。失地農(nóng)民是弱勢(shì)群體，當(dāng)他們的合法權(quán)益遭受侵犯時(shí)，往往不能拿起法律武器去保障自己的利益不受侵害，因此，政府和法律援助部門應(yīng)積極開展農(nóng)民法律講座和宣傳活動(dòng)，深入到失地

14、農(nóng)民中去，調(diào)查和了解失地農(nóng)民的法律需求，建立暢通的法律援助渠道和利益訴求渠道。 </p><p>　　四、建立健全失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制 </p><p>　　1、要建立健全職業(yè)培訓(xùn)體系，改變單一的培訓(xùn)模式。加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)前，提高被征地農(nóng)民再就業(yè)能力已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，必須加強(qiáng)教育技能培訓(xùn)，一是要建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民職業(yè)技能

15、培訓(xùn)體系，著力改變過去統(tǒng)一的單一培訓(xùn)模式。根據(jù)被征地農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡層次、創(chuàng)業(yè)意愿等進(jìn)行分類指導(dǎo)，使培訓(xùn)效果真正落實(shí)到實(shí)處。二是各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大支持力度，以黨校、職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)職業(yè)教育中心和農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等為載體，建立培訓(xùn)基地，進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。 </p><p>　　2、把被征地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。特別要把職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合起來，有針對(duì)性地安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，采取定向培

16、訓(xùn)和訂單式培訓(xùn)相結(jié)合的方式，開展針對(duì)性較強(qiáng)的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，確保失地農(nóng)民的再就業(yè)。[3] </p><p>　　3、建立就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。以社區(qū)工作人員為管理員、村（社區(qū)）支書或主任為協(xié)管員、村民小組組長為收集員、集中居住院落的樓長（或院長、熱心人）為信息員的“四員”勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)信息采集和一月一次勞動(dòng)力數(shù)據(jù)刷新制度，為有針對(duì)性地做好失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作提供幫助。 </p><p>

17、;　　4、要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系。 </p><p>　?。?）搭建信息服務(wù)平臺(tái)。在有條件的地方，可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立勞動(dòng)保障網(wǎng)站，設(shè)置人才庫、就業(yè)援助、就業(yè)培訓(xùn)、招聘信息、社區(qū)公益性崗位信息及企業(yè)網(wǎng)格化管理等功能。使失地農(nóng)民可隨時(shí)登錄網(wǎng)站，了解招聘信息，查閱政策法規(guī)，報(bào)送各類報(bào)表等。保障及時(shí)掌握企業(yè)的用工信息，為失地農(nóng)民搭建良好平臺(tái)，第一時(shí)間把用工信息傳到農(nóng)民手中。 </p>&l

18、t;p>　?。?）發(fā)揮遠(yuǎn)程教育信息傳播優(yōu)勢(shì)，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行遠(yuǎn)程教育。可以利用遠(yuǎn)程教育設(shè)備舉辦以園藝、計(jì)算機(jī)、家電維修等為重點(diǎn)的職業(yè)技能培訓(xùn)班，還可以組織失地農(nóng)民收看有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)節(jié)目和遠(yuǎn)程收看專家報(bào)告等，根據(jù)失地農(nóng)民的培訓(xùn)需求，有針對(duì)性地制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]河南省提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)