問題與對策：濟南市政府采購監(jiān)督制度探析.pdf

1、我國政府采購制度經(jīng)過十幾年的發(fā)展，建立了相應的制度體系，但在執(zhí)行當中依然存在一些問題。文章指出如何對政府采購進行有效監(jiān)督已成為了完善政府采購制度的重中之重?？v觀我國的政府采購監(jiān)督制度，從立法到采購工作，普遍存在著強調“形式管理”，忽視“效果管理”的問題。過多地強調過程的合規(guī)性，忽視了支出的合理性。過多地注重事后檢查、事后處罰，忽略了事前、事中的監(jiān)督管理。因此，本文強調政府采購監(jiān)督制度是政府采購制度得以正常運轉的一個重要支撐點，研究政府采

2、購的監(jiān)督制度應從政府采購監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)入手，重點布控，尋找政府采購管理與監(jiān)督的最佳契合點。文章沿著濟南市政府采購改革發(fā)展脈絡，結合濟南市政府采購監(jiān)督制度的現(xiàn)狀和存在的問題，由微觀看全局提出對于基層政府采購事業(yè)行之有效的監(jiān)督制度和對策建議。 文章按照提出問題、分析問題、解決問題的邏輯思路，采取實證調查研究與理論研究相結合的方法。橫向比較國外及國內部分城市的實踐經(jīng)驗，展望今后國際政府采購發(fā)展趨勢?？v向回顧濟南市政府采購制度發(fā)展脈絡，

3、提出當前濟南市政府采購發(fā)展面臨的新問題和監(jiān)督管理面臨的困境，并深入分析問題成因，提出了政府采購監(jiān)督管理存在的立法缺失和認識誤區(qū)，剖析政府采購涉及的五大關系人的尋租心理，進而提出如何加強政府采購監(jiān)督管理的對策建議。 在理論研究中注意吸收其他研究者的相關成果，通過對政府采購尋租問題和政府采購價值取向的分析，回顧政府采購的建立本義、發(fā)現(xiàn)存在問題的客觀必然性和解決問題的切入點。同時在研究中運用財政學、經(jīng)濟學、行政學和心理學的相關理論分析

4、問題成因，從不同角度提出解決問題的方法。整個研究以濟南市政府采購發(fā)展現(xiàn)狀為基點，注重實踐的可操作性的同時，通過對濟南市的微觀分析展望全局，提出最適宜基層政府采購操作的監(jiān)督管理模式和方法。 文章研究的重點問題是： 1．運用經(jīng)濟學、政治學、行政法學的理論對政府采購監(jiān)督制度的理論淵源進行探討，并用這些理論來分析為什么要對政府采購實行全方位、全過程的監(jiān)督。 2．比較系統(tǒng)地梳理出目前濟南市政府采購監(jiān)督制度現(xiàn)狀、面臨的困難并

5、深入分析問題成因。 3．將實際應用中發(fā)生的案例與理論分析相結合，注重實效性和可行性分析。 4．對政府采購監(jiān)督運行機制進行比較深入的探討，將政府采購管理與有效監(jiān)督相結合，防止管理與監(jiān)督相脫節(jié)，對政府采購監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控，特別是在政府采購監(jiān)督法律制度的健全、監(jiān)督機構的建立、政府采購計劃的編制、政府采購標準的建立、政府采購驗收工作的完善，績效評價制度的引入等重要環(huán)節(jié)上進行論述。提出在保證政府采購行為順利進行的同時，對