轉(zhuǎn)型期工商聯(lián)地方治理研究.pdf

1、在我國(guó)自1978年以來(lái)以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心內(nèi)容的社會(huì)變革中，制度變遷最為激烈和明顯的領(lǐng)域是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，及導(dǎo)致相關(guān)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度變遷。社會(huì)制度革命性變遷中最核心的問(wèn)題是在市場(chǎng)化過(guò)程中，新的社會(huì)力量的成長(zhǎng)導(dǎo)致的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷所帶來(lái)的政治結(jié)構(gòu)的應(yīng)對(duì)。近年來(lái)，黑龍江省通過(guò)采取輿論引導(dǎo)、政策扶持、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機(jī)制等一系列措施，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。僅2008年，黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3481.3億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值41

2、.9％，已成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造財(cái)富，增加就業(yè)的生力軍。隨著以非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主要力量的新階層的發(fā)展壯大及其對(duì)國(guó)家的積極貢獻(xiàn)，這一群體越來(lái)越受到認(rèn)同和重視，并且表現(xiàn)出了日趨增長(zhǎng)的政治訴求。
　　隨著治理理論的興起，地方治理為黑龍江省進(jìn)行公共管理改革提供了新的理論框架。地方治理強(qiáng)調(diào)依托于地方政府、社會(huì)組織和民間的公民組織等各種網(wǎng)絡(luò)，共同完成和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理過(guò)程，建立富有發(fā)展活力的新型社會(huì)管理體系。作為地方治理的一支

3、力量，黑龍江省工商聯(lián)（總商會(huì)）通過(guò)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的雙重代理，在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中與地方政府逐步形成了權(quán)力的相互依賴關(guān)系和合作協(xié)調(diào)關(guān)系，作為地方治理的重要主體發(fā)揮著日益重要的作用。工商聯(lián)的發(fā)展既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，反映了政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間深刻的結(jié)構(gòu)性變遷，涉及到政府權(quán)力、市場(chǎng)邊界和社會(huì)自治的多重關(guān)系調(diào)整。
　　本文在分析黑龍江省工商聯(lián)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期制度變遷和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段的地位作用基礎(chǔ)上，研究