上海市靜安區(qū)國有企業(yè)改革方向探討.pdf

1、改革開放以來，上海市靜安區(qū)國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，并在近年來進行了改革重組，形成了目前13家集團公司的狀況，主要存在于競爭性領(lǐng)域，從事私人物品的提供活動。然而，這種增量式、漸近式的改革，僅是單純地就國有企業(yè)論國有企業(yè)，沒有把國有企業(yè)放在國有資產(chǎn)管理的整體中來考慮，進而沒有把國有資產(chǎn)管理放在社會經(jīng)濟發(fā)展的大背景下來考慮，因此存在很多問題。第一，靜安區(qū)國有企業(yè)總體上看經(jīng)營效率不佳。這個問題的成因，除了跟企業(yè)自身的財務(wù)結(jié)構(gòu)有關(guān)外，一方面在于國有

2、企業(yè)激勵制度的失靈，包括所有者缺位導(dǎo)致激勵原動力的缺失、管理體制混亂致使激勵主體模糊、績效考核非科學(xué)性導(dǎo)致激勵措施的不落實；另一方面則由于靜安區(qū)國有企業(yè)受到地方性制約，包括缺少壟斷資源的支撐以及受到買方市場的擠壓。第二，靜安區(qū)國有企業(yè)在一定程度損害了社會公平，表現(xiàn)為稟賦分配的不公平、利益分配的不公平和國有資產(chǎn)大量流失。原因主要在于以政府方式配置資源的不當(dāng)，另外還在于國有企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督和職責(zé)定位不清。 為了有效解決靜安區(qū)國有企

3、業(yè)的問題，需要對其進行新一輪的改革。在市場經(jīng)濟的背景下，探尋靜安區(qū)國有企業(yè)合適的改革方向，需要到公共經(jīng)濟學(xué)基本原理中去尋找答案。通過實證分析和規(guī)范分析，可以得出市場經(jīng)濟下國有企業(yè)存在理論的一個模型，即建立市場經(jīng)濟必然伴隨著市場失靈問題的出現(xiàn)，市場失靈必然要求由政府來提供公共物品，而由于政府失靈的存在，通過國有企業(yè)來提供比較有效率。靜安區(qū)的國有企業(yè)正是偏離這一模型，所以導(dǎo)致社會的效率與公平受損。解決的最好辦法就是回歸這個模型，讓靜安區(qū)國有

4、企業(yè)向公共性企業(yè)轉(zhuǎn)型，從事公共物品的生產(chǎn)與提供。而對于市場需要的私人物品，應(yīng)由市場上的私人企業(yè)來提供，國有企業(yè)應(yīng)逐步退出。靜安區(qū)國有企業(yè)改革的這個新方向，不僅符合黨的十六大關(guān)于“國有資本有進有退”的要求，順應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢和新要求，也適應(yīng)了靜安區(qū)委、區(qū)政府“建設(shè)國際城區(qū)”的區(qū)域發(fā)展新定位，能夠在很大程度上解決靜安區(qū)國有企業(yè)存在的問題，具有必要性與可行性。靜安區(qū)國有企業(yè)實現(xiàn)向公共性企業(yè)轉(zhuǎn)變的改革目標(biāo)，需要必須充分考慮