我國石油儲備體系研究.pdf

1、能源是國民經(jīng)濟的重要命脈，能源安全是社會可持續(xù)發(fā)展中的一個重要理念，是國家經(jīng)濟安全的重要組成部分。在當(dāng)今世界的能源格局中，石油占主導(dǎo)地位，石油是一次性資源，是支撐經(jīng)濟發(fā)展和國防現(xiàn)代化的基本能源，石油對全球經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用，隨著現(xiàn)代化的進程的加快，世界各國對石油的需求不斷擴大，爭奪也越來越激烈，石油供應(yīng)安全不僅關(guān)系到國家的經(jīng)濟發(fā)展，而且成為影響國家實力和國際政治經(jīng)濟動蕩的重要因素。 隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定的高速增長，我

2、國也跨入了石油消費大國的行列，1993年成為凈石油進口國以來，石油的需求量不斷增加，進口量逐年遞增，對外依存度不斷提高。國際石油市場對中國經(jīng)濟的影響也在日益加劇，今后世界石油市場的供求變化、暫時和局部的短缺、油價的異常波動以及政治動蕩勢必會對我國石油供給產(chǎn)生巨大沖擊，進而危及國家經(jīng)濟安全。面對緊張動蕩的國際形勢和我國能源供應(yīng)的緊張狀況，未來相當(dāng)一段時期石油資源的保障供給已成為確保中國經(jīng)濟增長的重要因素。必須從國家整體利益出發(fā)，盡快研究制

3、定長遠的石油安全戰(zhàn)略，居安思危，逐步建立符合我國國情的石油儲備體系，已成當(dāng)務(wù)之急。 當(dāng)國內(nèi)諸多學(xué)者的目光聚焦于保障石油安全，建立石油儲備的必要性和意義時，本研究認為考察石油儲備的具體建立問題，對建立石油儲備的目的、功能、模式以及成本與效果進行探討，從理論和實踐上來說都很有必要。 我國在未來發(fā)展中長期依靠進口石油已經(jīng)是無法改變的事實，長期持續(xù)的經(jīng)濟快速發(fā)展導(dǎo)致了我國能源需求，特別是石油需求的快速增長，表現(xiàn)為一組不斷向外推的

4、石油需求曲線，而在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，國內(nèi)石油生產(chǎn)不會有較大飛躍，石油供給曲線近似垂直，重合于資源約束線，當(dāng)前的這種石油供需關(guān)系的特點和價格特征決定了石油儲備的必要，石油儲備的建立對國家的安全和保障經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展有極其重要的現(xiàn)實意義。 在儲備規(guī)模上，本研究基于石油儲備的不同類型及作用，通過物質(zhì)維度、經(jīng)濟維度衡量石油安全，在此基礎(chǔ)上分析石油中斷成本、儲運成本、管理維護費用等因素，運用運籌學(xué)的方法，得到我國應(yīng)建立0.927億噸石油儲

5、備，對石油安全儲備量作了一個探索性分析。 在石油儲備體制選擇上，根據(jù)我國政府當(dāng)前的財力和具體的國情，我國的戰(zhàn)略石油儲備應(yīng)該融和日本和美國的管理方式，實行政府儲備與公司儲備相結(jié)合的儲備模式，實行高度集中、統(tǒng)一管理的管理體制，政府儲備和公司儲備分開運行的運作模式。 在石油儲備具體模式的選擇上，石油作為一種重要的戰(zhàn)略資源，其建設(shè)和發(fā)展需要國家各個部門溝通、協(xié)調(diào)，共同制定發(fā)展戰(zhàn)略，實施發(fā)展規(guī)劃，所以我國應(yīng)盡快組建的國家能源部，直

6、接在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)中國能源安全體系的建設(shè)，下設(shè)專門的石油儲備辦公室。 在石油儲備的資金籌集上，我國應(yīng)該采用以政府為主多渠道籌資的模式。政府在戰(zhàn)略石油儲備中發(fā)揮主導(dǎo)作用，公司儲備的資金由企業(yè)自己來承擔(dān)，國家在資金、利息、政策等方面可以給予一定的補貼和優(yōu)惠。 在石油儲備的區(qū)位選擇上，本研究綜合考慮了戰(zhàn)略布局的各個要素，提出在中遠期發(fā)展階段，在國家石油儲備計劃一期工程的基礎(chǔ)上，除繼續(xù)在沿海地區(qū)選擇適當(dāng)?shù)攸c建設(shè)儲備基地外，

7、還應(yīng)該結(jié)合我國俄羅斯以及中亞原油的進口情況，在東北、西北內(nèi)陸地區(qū)管道運輸樞紐站附近選擇地點，建設(shè)一定規(guī)模的儲備基地。 最后，本文探討了石油儲備體系得以實施的條件，石油儲備的建立要在外向型戰(zhàn)略導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，要對國際石油形勢進行充分的研究，對我國開拓海外石油資源進行充分的論證，才能把握恰當(dāng)時機保證國家長期石油供應(yīng)；石油儲備要建立在有效運行的石油市場基礎(chǔ)上，要基于對石油市場的準確了解，要重視國內(nèi)的政策體制保障和配套體系的健全。石油儲備

8、的運行要內(nèi)外條件兼?zhèn)洹?本論文的理論意義在于，沒有局限于現(xiàn)有關(guān)于石油儲備的必要性討論，前瞻性探討了建立石油儲備中的具體實施問題，對建立石油儲備的目的、功能、模式、規(guī)模以及成本與效果進行探討，尤其是從對石油儲備規(guī)模影響因素的分析來探討儲備規(guī)模的選擇，豐富并深化了現(xiàn)有有關(guān)我國石油儲備的研究。 本論文的實踐意義在于，通過對石油儲備的目的、規(guī)模及成本等方面的分析，在此基礎(chǔ)上深入探討論了我國建立石油儲備的實施條件及其對策建議，對于