石油儲(chǔ)備立法問(wèn)題研究.pdf

1、石油作為一種戰(zhàn)略性資源，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事安全。近年來(lái)我國(guó)的石油需求量不斷增加，進(jìn)口量逐年遞增，對(duì)外依存度不斷提高。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)立法逐步建立了高效完善的石油儲(chǔ)備制度，在維護(hù)國(guó)家能源和經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮了重要作用。目前我國(guó)的石油儲(chǔ)備建設(shè)雖然已經(jīng)起步，但是石油儲(chǔ)備的法制建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，石油儲(chǔ)備法制研究才剛剛起步。我們需要盡快制定我國(guó)的石油儲(chǔ)備法，建立符合我國(guó)國(guó)情的石油儲(chǔ)備法制體系。
　　本文旨在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在環(huán)境資

2、源法的視角下，探討通過(guò)法律手段來(lái)構(gòu)建、規(guī)范和完善我國(guó)的石油儲(chǔ)備制度。通過(guò)分析和論述將石油儲(chǔ)備定義為：根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為防止因石油供應(yīng)量大幅減少或石油價(jià)格大幅上漲而造成的石油供應(yīng)中斷，維護(hù)國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)安全和政治軍事安全，由政府和大型石化企業(yè)保有并掌握的石油實(shí)物性積累。將石油儲(chǔ)備法律制度界定為：為了維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和政治安全而制定的用于保障石油儲(chǔ)備體系的建立和合理發(fā)揮效用的相關(guān)法律法規(guī)的總和。這些為全文對(duì)石油儲(chǔ)備立法問(wèn)題的

3、深入研究做了鋪墊。從平抑油價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)，參與國(guó)際能源事務(wù)，維護(hù)國(guó)家能源、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事安全等方面詳細(xì)闡述了我國(guó)建立石油儲(chǔ)備的必要性。文章對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家石油儲(chǔ)備法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并將其特點(diǎn)概括為：石油儲(chǔ)備立法先行、多元化的儲(chǔ)備主體制度、嚴(yán)格的儲(chǔ)備動(dòng)用制度、以國(guó)家為主多樣化的儲(chǔ)備資金籌集制度、依法確定統(tǒng)一的儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)、依法確定合理的儲(chǔ)備對(duì)象和規(guī)模、明確規(guī)定儲(chǔ)備地點(diǎn)選擇標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家石油儲(chǔ)備法制建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)

4、合我國(guó)具體國(guó)情制定我國(guó)的石油儲(chǔ)備法。明確了我國(guó)的石油儲(chǔ)備法應(yīng)當(dāng)確立的一些基本原則并對(duì)各項(xiàng)基本原則進(jìn)行了深入分析和論證。結(jié)合前面分析得出的發(fā)達(dá)國(guó)家石油儲(chǔ)備法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情分別從儲(chǔ)備主體制度、儲(chǔ)備的動(dòng)用制度、儲(chǔ)備地點(diǎn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備資金籌集制度、儲(chǔ)備的對(duì)象和規(guī)模確定標(biāo)準(zhǔn)、石油儲(chǔ)備信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度等方面對(duì)該法的一些制度設(shè)計(jì)提出了具體的立法設(shè)想。我國(guó)需要在石油儲(chǔ)備法中規(guī)定建立專門的石油儲(chǔ)備決策監(jiān)管機(jī)構(gòu)并對(duì)其職能、職責(zé)依法做