上海外高橋保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的研究.pdf

1、從1990年中國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)成立至今，保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在連接國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源、招商引資、擴(kuò)大出口、引進(jìn)技術(shù)、增加就業(yè)和輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，都發(fā)揮了重要作用，取得了重大的成就。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和中國(guó)對(duì)外開放的深化，特別是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)保稅區(qū)進(jìn)一步發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于存在先天不足，立法缺失，定位模糊，后天發(fā)展受瓶頸制約，功能受限，多頭管理，港區(qū)分離，監(jiān)管不暢，保稅區(qū)日益顯現(xiàn)出其嚴(yán)峻而突出的問題

2、。 本文首先指出了制約中國(guó)保稅區(qū)發(fā)展的11個(gè)因素：(1)保稅區(qū)缺乏統(tǒng)一的立法和政策定性的問題；(2)宏觀管理部門不明確的問題；(3)保稅區(qū)的出口退稅和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題；(4)海關(guān)監(jiān)管與通關(guān)效率的問題(5)轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能發(fā)揮的問題(6)區(qū)港分離的問題；(7)保稅區(qū)考核指標(biāo)的問題(8)保稅區(qū)各類企業(yè)準(zhǔn)入的問題；(9)保稅區(qū)配套的倉(cāng)儲(chǔ)、金融和服務(wù)等功能不完善的問題；(10)保稅區(qū)發(fā)展定位和土地資源局限的問題；(11)基礎(chǔ)設(shè)施落后和信息

3、化技術(shù)利用率不高的問題。 文章對(duì)國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)和中國(guó)保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)理論、歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述。然后結(jié)合中國(guó)保稅區(qū)中典型的上海外高橋保稅區(qū)的情況，分析了上海外高橋保稅區(qū)的區(qū)港聯(lián)動(dòng)－向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的雛形，詳細(xì)剖析11個(gè)制約保稅區(qū)發(fā)展的問題和產(chǎn)生問題的原因，原因分別是：(1)保稅區(qū)設(shè)立時(shí)的客觀條件限制；(2)保稅區(qū)政策在實(shí)踐中出現(xiàn)過反復(fù)；(3)保稅區(qū)在條塊分割管理體制下的協(xié)調(diào)困難；(4)保稅區(qū)發(fā)展過分依賴優(yōu)惠政策。 文章接著分

4、析了歐洲自由貿(mào)易區(qū)成功的硬件方面原因是：(1)優(yōu)越的區(qū)位條件；(2)優(yōu)良的港口條件；(3)四通八達(dá)的交通條件；(4)國(guó)際航運(yùn)的中心地位；軟件方面原因是：(1)優(yōu)惠的政策；(2)開放的管理模式；(3)自由靈活的監(jiān)管方式。之后詳細(xì)分析了典型歐洲自由貿(mào)易區(qū)——漢堡自由港成功的因素。 通過比較和分析漢堡自由港和上海外高橋保稅區(qū)軟硬環(huán)境方面的情況，得出的結(jié)論是上海外高橋保稅區(qū)在硬環(huán)境方面已和漢堡自由港相當(dāng)，只是在集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)比例、鐵路集

5、疏運(yùn)能力、服務(wù)對(duì)象和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手方面有劣勢(shì)。但在軟環(huán)境方面與漢堡自由港相比還有很多不足，如：(1)立法方面；(2)設(shè)區(qū)主體和設(shè)區(qū)目的方面；(3)管理機(jī)構(gòu)方面；(4)區(qū)港一體化方面；(5)功能定位和轉(zhuǎn)口貿(mào)易方面；(6)自由度和便捷的管理方面等，需要在向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的過程中予以改進(jìn)。 通過保稅區(qū)問題的分析和保稅區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)比較的結(jié)論，最后筆者提出了上海外高橋保稅區(qū)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的具體建議，建議針對(duì)三個(gè)層面的對(duì)象。首先提出針對(duì)中央政府層面

6、的建議：(1)全國(guó)人大應(yīng)制定《中華人民共和國(guó)自由貿(mào)易區(qū)法》，以構(gòu)建中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的法律保障制度；(2)成立一個(gè)全國(guó)性的自由貿(mào)易區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)自由貿(mào)易區(qū)的宏觀管理工作。其次提出針對(duì)地方政府層面的建議：(1)需要盡快實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)和物流園區(qū)在出口退稅、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、海關(guān)監(jiān)管、外匯管理和行業(yè)準(zhǔn)入等相關(guān)政策的接軌。(2)在區(qū)港聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，上海外高橋保稅區(qū)應(yīng)實(shí)行區(qū)港一體化的運(yùn)營(yíng)模式。(3)時(shí)機(jī)成熟時(shí)，在整個(gè)浦東新區(qū)推行自由港政策的試點(diǎn)。

7、 最后提出針對(duì)保稅區(qū)層面的建議：(1)正確定位，發(fā)揮好外高橋保稅區(qū)與洋山保稅港之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。(2)建立完善的綜合交通體系，優(yōu)先推進(jìn)鐵路進(jìn)入外高橋港區(qū)和保稅區(qū)的工作。(3)建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是外高橋保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的重要保證。(4)外高橋保稅區(qū)應(yīng)實(shí)行更加開放的企業(yè)準(zhǔn)入制度。(5)外高橋保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管要高效便捷。(6)大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，將保稅區(qū)建成中國(guó)和東南亞的重點(diǎn)分撥中心。(7)外高橋保稅區(qū)應(yīng)適當(dāng)放開金融外匯管理，推進(jìn)保