石家莊市區(qū)廉租住房保障制度研究.pdf

1、在社會主義市場經(jīng)濟條件下，低收入群體單純依靠市場無法解決住房問題。廉租房制度是解決低收入群體住房問題的重要的保障制度，是政府保障城鎮(zhèn)最低收入家庭住房權(quán)益，落實以人為本、關(guān)愛弱勢群體的重要舉措，是構(gòu)建和諧社會、建立和完善多層次的住房保障體系的重要內(nèi)容，對于深化住房制度改革、解決城鎮(zhèn)最低收入家庭的住房問題具有重要意義。 本文運用馬克思的社會需要和社會扣除理論、過濾理論、福利理論等相關(guān)理論并借鑒美國、新加坡和我國香港地區(qū)的住房保障制度

2、，對石家莊市廉租房制度從制度建設(shè)、保障對象和保障方式上進(jìn)行研究，并提出了相應(yīng)的完善建議。 低收入家庭是廉租房制度的保障主體。本文首先對低收入家庭進(jìn)行了界定。低收入人群是指其收入水平低于在某個時期里同一地域范圍內(nèi)全體居民收入的平均水平的人群，按照“五等分法”，包括低收入組和較低收入組。具體到石家莊市區(qū)，住房保障范疇的低收入群體是指具有當(dāng)?shù)爻鞘袘艨凇⒓彝ト司晔杖朐谏夏甓瓤芍涫杖氲?.8倍以下、人均住房建筑面積不足15平米且家庭總

3、建筑面積在50平米以下的群體。 本文對石家莊市的住房現(xiàn)狀進(jìn)行了實證分析。石家莊市區(qū)低收入群體表現(xiàn)出行業(yè)分布集中、住房面積狹窄、功能配套設(shè)施差等特點。這些家庭無法依靠自己的收入獲得住房，改善居住條件，廉租房建設(shè)十分必要。 石家莊市政府先后出臺了《石家莊市城市最低收入家庭廉租住房管理實施辦法》和《城市低收入家庭廉租住房申請、審批、公示及退出管理規(guī)定》，從保障范同.保障方式、資金來源、退出機制等方面對廉租房制度進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)

4、，部分低收入群體得到了相應(yīng)保障。但由于過去房改時過多強調(diào)住房的商品屬性，而忽視了其民生屬性，加上歷史、機制和設(shè)計上的原因，使得石家莊市廉租房建設(shè)面臨極大的困難和挑戰(zhàn)。特別是2008年廉租房保障范圍驟然擴大，要求政府相關(guān)部門必須加大改革實施力度，對現(xiàn)有廉租房制度進(jìn)行與時俱進(jìn)地調(diào)整、規(guī)范和完善，保障有需求的人真正能住上廉租房。 石家莊市區(qū)廉租房建設(shè)存在的主要問題表現(xiàn)為：資金短缺、房源匱乏，廉租房建設(shè)負(fù)擔(dān)過重、保障標(biāo)準(zhǔn)太低，保障范圍設(shè)

5、計存在缺陷(受城鄉(xiāng)二元戶籍制度影響，部分長期定居的外來人口被排除在保障范圍之外)，保障目標(biāo)規(guī)劃缺乏可操作性。其根源是低收入群體脫貧困難、房源和資金渠道單一，目標(biāo)規(guī)劃忽視了經(jīng)濟實力和保障群體的協(xié)調(diào)性，管理資源體制上存在缺陷、地方財政對房地產(chǎn)稅費過度依賴等。本文在深入研究的基礎(chǔ)上，提出了完善石家莊市區(qū)現(xiàn)有廉租房制度的主要措施：(1)通過多種途徑增加廉租房供給，從政策導(dǎo)向上鼓勵一戶一房。其方法包括盤活空置房、建設(shè)小戶型住宅、收購二手房和經(jīng)濟適

6、用房、收租出租房、合理利用現(xiàn)有公房等手段增加房源供給。(2)采用多種方式拓寬資金渠道。除合理利用好現(xiàn)有財政資源外，對高收入者超標(biāo)住房行為征收房產(chǎn)稅和營業(yè)稅、規(guī)范利用住房出租稅，將稅收引入廉租房建設(shè)資金渠道。通過發(fā)行廉租房福利彩票、國債和基金募集民間資本進(jìn)入廉租房建設(shè)市場。(3)增加低收入群體就業(yè)渠道，從根本上改變低收入群體脫貧問題，同時調(diào)整廉租房保障準(zhǔn)入門檻將部分外來務(wù)工人員納入保障體系。(4)廉租房建設(shè)從最低收入群體開始解決，采用逐步