新農(nóng)村建設(shè)中新農(nóng)政對(duì)農(nóng)戶的影響研究——以湘魯豫黑四省430戶調(diào)查樣本為例.pdf

1、為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收緩慢和糧食產(chǎn)量下降的問(wèn)題，政府啟動(dòng)了新農(nóng)政。這一新農(nóng)政以“三補(bǔ)一減”為主要措施、以“多予、少取、放活”為方針、以“糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收”為核心，集中體現(xiàn)于2004年中央“一號(hào)文件”之中，為增加農(nóng)民的收入提供了新的思路。此后連續(xù)5年，中央一號(hào)文件均著眼于“三農(nóng)”問(wèn)題，提出各項(xiàng)有益于三農(nóng)問(wèn)題的政策。從每年的宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在一號(hào)文件的指引下，中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有了可喜的變化。作為中國(guó)最基本最

2、小的單位，作為新農(nóng)政的直接收益者——農(nóng)戶，他們對(duì)此有何感受值得我們關(guān)注?；诖耍覀兝煤罴贂r(shí)間對(duì)新農(nóng)村典型調(diào)查，得到來(lái)自農(nóng)民對(duì)中央政策最真實(shí)的感受與反響。 本文以2007、2008兩年對(duì)湖南、山東、黑龍江及河南430個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查為例，分析一系列新農(nóng)政實(shí)施后農(nóng)民的反響及新農(nóng)政所產(chǎn)生的效果，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民所產(chǎn)生的變化，特別是分析了以“多予”、“少取”為特征的國(guó)家新農(nóng)政的實(shí)施效果及對(duì)農(nóng)戶的影響。 研究表明，在中央“多予、

3、少取、放活”方針政策的指引下，三農(nóng)問(wèn)題得到很大改善，以“多予”為特征的糧食直補(bǔ)政策等使糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，以“少取”為特征的全面農(nóng)業(yè)稅免除減輕了農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。但政策對(duì)收入增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)份額相當(dāng)有限，政策變革的效應(yīng)僅僅是一種“引子”效應(yīng)。目前農(nóng)民還存在子女撫育、老人贍養(yǎng)、醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民期望“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”，在“多予、少取、放活”的政策方針中，更期望政府出臺(tái)有關(guān)“放活”的政策。 文章最后給出一些政策建議，提