高校預(yù)算績效管理的問題研究

1、<p>　　高校預(yù)算績效管理的問題研究</p><p>　　【摘 要】預(yù)算績效管理在高校預(yù)算管理中具有重要的作用和地位，本文通過對預(yù)算績效管理的概念和其他學(xué)者的理論研究，結(jié)合湖北省Y大學(xué)的實(shí)際情況，提出Y大學(xué)預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀并提出了相關(guān)建議。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】高校；預(yù)算管理；預(yù)算績效管理 </p><p>　　財務(wù)管理是高校管理體系中的重

2、要基礎(chǔ)，而預(yù)算管理是財務(wù)管理的核心，是優(yōu)化學(xué)校資源配置，提高資金使用效率，服務(wù)學(xué)校教學(xué)、科研等活動的重要手段，預(yù)算管理水平的高低直接影響到學(xué)校的財務(wù)狀況和學(xué)校事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。預(yù)算績效管理是以“預(yù)算”為對象開展的績效管理，將績效理念和管理方法融入預(yù)算過程中，它與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督，一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分。 </p><p>　　一、預(yù)算績效管理的概念 </p><p>　　

3、財政部將其定義為：預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，它是在現(xiàn)有的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督中融入績效理念，實(shí)現(xiàn)績效管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。它強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。 </p><p>　　高等學(xué)校雖然是非營利組織，但仍然需要將有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效用，注重產(chǎn)出和結(jié)果。因此可將高校財務(wù)預(yù)算績效管理定義為：預(yù)算績效管理是在財務(wù)預(yù)算的編制、審批、

4、執(zhí)行、調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析報告中，樹立以績效為目標(biāo)的思想，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效的匹配，改善高校內(nèi)部管理、提高資金使用效益、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高校的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　二、預(yù)算績效管理相關(guān)文獻(xiàn)綜述 </p><p>　　美國對高校的績效評價主要由民間機(jī)構(gòu)檢查和監(jiān)督，評價的結(jié)果將作為政府教育撥款的一個重要參考因素。英國高?？冃гu價主要是高校進(jìn)行自評?！队髮W(xué)管理統(tǒng)計和績效指標(biāo)

5、體系》由輸入指標(biāo)、過程指標(biāo)和輸出指標(biāo)三部分組成。 </p><p>　　陸媛（2006）從高校預(yù)算績效評價的理論基礎(chǔ)和體系設(shè)計兩方面進(jìn)行了研究，借鑒英國的成功經(jīng)驗(yàn)對我國高校的預(yù)算績效指標(biāo)體系的設(shè)計提出了建議。 </p><p>　　戴曉燕（2007）借鑒國外高校預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，從前期預(yù)算績效編制、中期預(yù)算執(zhí)行績效控制、后期預(yù)算績效考核、高校財務(wù)預(yù)算績效管理的信息反饋四個方面探討了高校財務(wù)預(yù)

6、算實(shí)施績效管理的具體途徑。 </p><p>　　王立會（2012）在研究績效預(yù)算的理論基礎(chǔ)上，引出績效預(yù)算的內(nèi)涵特征，指明了高校預(yù)算績效改革的方向，提出了完善高?？冃ьA(yù)算管理配套制度的建議。 </p><p>　　王倩倩（2014）介紹了相關(guān)的制度文獻(xiàn)、國外高校的預(yù)算管理情況和國內(nèi)學(xué)者對高校預(yù)算管理研究的現(xiàn)狀，針對 S 大學(xué)預(yù)算管理存在的問題，側(cè)重從預(yù)算管理信息化和預(yù)算績效評價兩方面提出

7、優(yōu)化措施。 </p><p>　　三、高校預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀 </p><p>　　預(yù)算績效管理是一種以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績效監(jiān)控為保障、以績效評價為手段、以評價結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵的全過程預(yù)算管理模式。以下從預(yù)算績效目標(biāo)、績效評價體系、績效監(jiān)控和績效評價結(jié)果的運(yùn)用四個方面結(jié)合湖北省省屬高校Y大學(xué)的實(shí)際情況進(jìn)行分析。Y大學(xué)近年來逐步從“投入型”預(yù)算向“績效型”預(yù)算轉(zhuǎn)變，但依然存在下列問題。 &l

8、t;/p><p>　　1.績效目標(biāo)編制逐漸科學(xué)合理，但項(xiàng)目整合后的績效指標(biāo)難定。 </p><p>　　Y大學(xué)由學(xué)校相關(guān)職能部門和用款單位編制項(xiàng)目支出績效目標(biāo)，設(shè)定績效目標(biāo)時經(jīng)過調(diào)查研究，績效目標(biāo)從數(shù)量、質(zhì)量、成本、效益等方面盡量細(xì)化量化。高?？冃繕?biāo)按大項(xiàng)編制，例如，其中高等教育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，包括人才培養(yǎng)項(xiàng)、學(xué)科建設(shè)等四個小項(xiàng)，每個小項(xiàng)下面還涉及多個子項(xiàng)目，學(xué)校預(yù)算執(zhí)行落實(shí)到校內(nèi)各業(yè)務(wù)處室，

9、使得大項(xiàng)目績效目標(biāo)不能完全覆蓋各子項(xiàng)目，執(zhí)行后對子項(xiàng)目的考核難以衡量。 </p><p>　　2.預(yù)算管理制度尚在健全中，缺乏有效的績效評價體系。 </p><p>　　Y大學(xué)目前的績效考評工作主要是針對財政專項(xiàng)的績效考評，每年向省財政廳報送上一年度財政專項(xiàng)的績效自評報告，包括項(xiàng)目基本情況、績效評價工作情況、績效分析及評價結(jié)論。缺乏對學(xué)校部門的整體評價。預(yù)算管理部門沒有對歸口部門績效自評結(jié)

10、果的準(zhǔn)確性做進(jìn)一步的審核。 </p><p>　　3.績效監(jiān)控每月開展，但監(jiān)控運(yùn)行仍有困難。 </p><p>　　通過每月對項(xiàng)目執(zhí)行情況的通報，控制項(xiàng)目用款進(jìn)度，促進(jìn)項(xiàng)目按進(jìn)度執(zhí)行，保證項(xiàng)目資金的合理使用，避免出現(xiàn)年終突擊使用、集中用錢的情況。但由于時間緊，項(xiàng)目多，且科研等項(xiàng)目的運(yùn)行都有一定的周期，部分項(xiàng)目的績效目標(biāo)不便于量化考核，導(dǎo)致相關(guān)職能部門對項(xiàng)目運(yùn)行情況的監(jiān)控不夠及時、全面和具體

11、。 </p><p><b>　　四、相關(guān)建議 </b></p><p>　　1.完善與預(yù)算績效管理相關(guān)的規(guī)章制度 </p><p>　　參照省財政廳關(guān)于預(yù)算績效管理的系列制度，包括年度績效目標(biāo)編報、省級財政項(xiàng)目資金績效評價及評價操作指南以及績效管理工作考核辦法，制定符合高校實(shí)際情況的預(yù)算績效管理相關(guān)制度。 </p><p&

12、gt;　　2.建立更加合理有效的預(yù)算績效評價體系 </p><p>　　我國高?？冃е笜?biāo)體系可以使用平衡計分卡評價體系和關(guān)鍵績效指標(biāo)體系相結(jié)合的方法，并借鑒《英國高校管理統(tǒng)計和績效指標(biāo)體系》的做法，建立全面豐富、科學(xué)合理、可行可控的績效評價體系。 </p><p>　　3.加強(qiáng)預(yù)算績效結(jié)果的反饋并運(yùn)用 </p><p>　　在預(yù)算的績效考核之后， 必須將結(jié)果反饋給每

13、一個預(yù)算支出機(jī)構(gòu)和每一位教職工，將績效評價結(jié)果作為編制部門下一年度預(yù)算的重要依據(jù)，加強(qiáng)內(nèi)部控制。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]陸媛.高校預(yù)算績效評價的理論研究及績效指標(biāo)設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2006（1）. </p><p>　　[2]戴曉燕.高校財務(wù)預(yù)算與績效管理研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士