提升我國城市發(fā)展的競爭力

1、<p>　　提升我國城市發(fā)展的競爭力</p><p>　　摘要：城市作為人類科學(xué)、文化、經(jīng)濟(jì)和生活中心，城市的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成我國可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容，隨著我國工業(yè)化的發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市發(fā)展中也出現(xiàn)了資源短缺、環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、科技動力不足等問題，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下，城市的發(fā)展速度在放緩，提升城市的競爭力，不僅關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量的提高，更決定著我國小康社會目標(biāo)能否順利實(shí)

2、現(xiàn)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：城市化 競爭力 發(fā)展模式 </p><p>　　中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A </p><p>　　一、 當(dāng)前我國城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題 </p><p>　?。ㄒ唬?土地、淡水及能源供應(yīng)壓力不斷增大 </p><p>　　近年來，伴隨著城市化水平的持續(xù)提高，我國

3、很多城市的土地、淡水和能源供應(yīng)嚴(yán)重不足，已經(jīng)嚴(yán)重制約著我國大城市的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)國土資源部門統(tǒng)計，我國目前年均建設(shè)占用耕地17.58萬公頃，城市化建設(shè)每增加一個百分點(diǎn)，城市建設(shè)將增加占用耕地約19萬公頃，耕地面積將減少40萬公頃。到2020年，全國耕地面積將進(jìn)一步減少約900萬公頃，即耕地面積將減少到16.92億畝，與我國到2020年保有的18億畝耕地紅線相差1.08億畝，耕地資源保護(hù)形勢極為嚴(yán)峻。另一方面，我國水資源現(xiàn)狀也不容樂觀，人

4、均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市110個，全國城市缺水總量為60億立方米。此外，城市能源整體消耗也處于快速增長階段，2006年，我國287個地級以上城市轄區(qū)GDP占全國的62.45%，能源消耗占全國的55.50%；我國百強(qiáng)城市轄區(qū)GDP占全國的50.98%，能源消耗占全國的42.79%。 </p><p>　?。?/p>

5、二） 環(huán)境污染日趨嚴(yán)重 </p><p>　　城市污染問題也是困擾我國城市可持續(xù)發(fā)展的一大難題。近年來全國500個大型城市中，只有不到1%達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)城市比例不足40%。2013年1月14日，亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)發(fā)布的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來中華人民共和國國家環(huán)境分析》中文版報告中指出，世界上污染最嚴(yán)重的10個城市之中，有7個位于中國。我國目前堆積的垃圾已經(jīng)超過60億噸，侵占了

6、300多萬畝的土地，并對周邊產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染甚至災(zāi)難，全國600多座城市有三分之二被垃圾包圍。2015和2020年中國城市垃圾年產(chǎn)量將達(dá)1.79億噸和2.1億噸。 </p><p>　　（三） 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市效率不高 </p><p>　　隨著城市人口的大量聚集和社會機(jī)動性的迅速增加，我國城市可利用的各種基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力明顯不足，如道路交通系統(tǒng)、能源動力系統(tǒng)、住房供應(yīng)系統(tǒng)，以及

7、科教文衛(wèi)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的攻擊能力承受著越來越大的壓力，也直接影響著我國城市效率和總體競爭力?；A(chǔ)設(shè)施供給不足加大了吸引和培育高技術(shù)。高附加值的產(chǎn)業(yè)落戶和成長的難度，降低了產(chǎn)業(yè)收益回報率，也加大了吸引城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的人才、技術(shù)、資金和資源等要素聚集的難度。 </p><p>　　城市效率低下也是影響我國城市總體競爭力提高的重要因素。特別是通勤效率低造成城市行政成本、生活成本、物流成本和商務(wù)成本居高不下。隨著經(jīng)

8、濟(jì)的持續(xù)增長，我國城市汽車保有量大幅度增長。1985年私人汽車保有量全國才28.5萬輛，2012年私人汽車保有量達(dá)到5308萬輛。其中大多數(shù)的車都在城市里行駛。而我國城市交通本來就存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，投資比例過低；道路等級結(jié)構(gòu)混亂，功能不清；公共交通體系落后；道路建設(shè)與土地開發(fā)利用脫節(jié)等問題。 </p><p>　?。ㄋ模?中心城區(qū)人口過度密集，城市擴(kuò)散輻射功能不強(qiáng) </p><p>　

9、　大城市在工業(yè)、商業(yè)、政府、醫(yī)療、教育、文化等方面具有很強(qiáng)的綜合功能優(yōu)勢。城市功能的擴(kuò)散和聚集，是城市郊區(qū)化和郊區(qū)城市化發(fā)展的基本前提。但目前我國很多城市功能的擴(kuò)散缺受到醫(yī)療、商業(yè)、教育、娛樂等配套設(shè)施的限制，城市中心區(qū)的擴(kuò)張還只能局限于近郊區(qū)。交通不便嚴(yán)重影響著人口、工商業(yè)和社會活動向遠(yuǎn)郊區(qū)有秩序地擴(kuò)散。更多的人口不得不居住在日益 擁堵的城市中心區(qū)，導(dǎo)致新城區(qū)開發(fā)的樓盤閑置無人購買，出現(xiàn)“鬼城”。 </p><p&

10、gt;　　二、 當(dāng)前我國城市可持續(xù)發(fā)展面臨問題的成因分析 </p><p>　?。ㄒ唬?城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想存在偏差，規(guī)劃缺乏科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展要求 </p><p>　　長期以來，我國城市規(guī)劃理念存在一定偏差。許多城市管理者和決策者認(rèn)為，城市是經(jīng)濟(jì)活動的重心和載體，城市現(xiàn)代化等同于城市工業(yè)化，城市規(guī)劃的主導(dǎo)思想是首先要滿足城市經(jīng)濟(jì)活動的需要。在這種指導(dǎo)思想下，城市規(guī)劃基本上圍繞這城市經(jīng)濟(jì)功

11、能而展開，城市生態(tài)功能和可持續(xù)發(fā)展原則尚未成為城市規(guī)劃的主導(dǎo)思想。一些城市為了片面提高城市化率和擴(kuò)大城市用地規(guī)模而盲目擴(kuò)大城市人口規(guī)模；一些城市在所謂“經(jīng)營城市”理念下盲目進(jìn)行舊城的成片改造，建造大馬路、立交橋和拓寬舊街道，還有一些城市的總體規(guī)劃受到行政領(lǐng)導(dǎo)任期制的影響，違反可持續(xù)發(fā)展的要求，反復(fù)地對城市規(guī)劃進(jìn)行周期性調(diào)整，呈現(xiàn)出“一屆政府一張圖”的怪圈。 </p><p>　?。ǘ┈F(xiàn)行財稅體制導(dǎo)致城市土地的過

12、度開發(fā)和粗放利用 </p><p>　　一般而言，城市財政收入取決于預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入規(guī)模。在現(xiàn)行財稅體制下，以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅是地方政府預(yù)算收入的主要稅源。為增加增值稅等流轉(zhuǎn)稅收入，各地方政府爭相通過大規(guī)模圈地和壓低土地成本來招商引資，導(dǎo)致各類工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)遍地開花，城市土地被大量過度開發(fā)。在一些地方，“經(jīng)營城市”蛻變?yōu)榻?jīng)營土地和獲得規(guī)模龐大的土地出讓收入，土地“招、拍、掛”的市場讓最終通過房地產(chǎn)商開發(fā)

13、的高房價轉(zhuǎn)嫁給城市居民。而越來越多的城郊農(nóng)民在大規(guī)模的郊區(qū)城市化城市郊區(qū)化浪潮中失去了土地。 </p><p>　?。ㄈ┵Y源與環(huán)境成本缺乏內(nèi)生化長效機(jī)制，導(dǎo)致城市資源浪費(fèi)和粗放型發(fā)展 </p><p>　　長期以來，資源與環(huán)境問題在我國城市化進(jìn)程中沒有被放在核心的地位來重視，一個重要原因是資源和環(huán)境的破壞。如城市水價長期偏低，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。我國城市水價目前主要由水資源費(fèi)、城市管網(wǎng)費(fèi)

14、和污水處理費(fèi)三大部分組成。近年來部分城市相繼調(diào)整了污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)，但總體上仍處于較低水平。 </p><p>　　環(huán)境成本過低也是的城市污染問題長期得不到根本解決。在一些城市，工業(yè)污水長期得不到有效控制的一個重要原因就是對污染行為的懲罰機(jī)制不健全，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過低，起不到應(yīng)有的控制作用。 </p><p>　?。ㄋ模┏鞘薪Y(jié)構(gòu)不合理，城市聚集效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)不均衡 </p>

15、<p>　　城市的可持續(xù)發(fā)展要求中心城市的聚集效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)處于良性互動狀態(tài)。而目前我國多數(shù)中心城市的聚集效應(yīng)明顯，吸納了周邊中小城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、資金和其他資源，使中心城市與其他中小城市的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大。 </p><p>　　相比國外大城市，目前我國大城市的擴(kuò)散效應(yīng)面臨著的體制性阻滯。通常，發(fā)達(dá)中心城市的聚集效應(yīng)達(dá)到某一臨界值時，過高的人口密集、地租、交通及其他成本會迫使人口、企業(yè)往成本

16、相對較低的外延地區(qū)遷移的情況。但目前受現(xiàn)行社會保障體制、人口制度、城市基礎(chǔ)設(shè)施、軟環(huán)境等多種因素的影響，上述擴(kuò)散效應(yīng)十分緩慢。 </p><p>　　三、 提升我國城市競爭力的路徑選擇 </p><p>　?。ㄒ唬?選擇符合我國國情的城市化模式和空間合理布局 </p><p>　　各國在城市化過程中應(yīng)注重選擇適合本國國情的模式，如美國選擇了適合本國經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和地理優(yōu)勢

17、的全國多中心布局模式，日本是大都市圈的布局模式，而歐洲則是中小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展模式。我國人多地少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯、資源短缺、政府主導(dǎo)、工業(yè)化推動的背景下，應(yīng)走中國特色的可持續(xù)城市化道路。一方面，由于我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地資源緊缺，人口密度較大，可以借鑒日本的模式，依托大城市發(fā)展若干都市圈和城市帶，最大限度的發(fā)揮其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用，依靠若干個規(guī)模巨大的都市圈城市帶推動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，因資源環(huán)境困擾著我國幾乎各

18、個城市的城市化進(jìn)程，應(yīng)借鑒歐洲的模式，走緊湊集約型的城市化道路，在城市化人口密度不斷提高的過程中，節(jié)約土地資源、能源和水資源等重要資源，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　?。ǘ?有效地推進(jìn)以核心城市為中心的都市圈的發(fā)展 </p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化，以都市圈為龍頭和單元的區(qū)域性國際化競爭態(tài)勢將成為主流。未來時期，我國將面臨工業(yè)化速度減緩、城市化占地只能校服增長，而城

19、市人口卻要成本增長的困境。按照世界城市化規(guī)律，估計在未來50年，我國將有近6億農(nóng)村人口涌入城市。這對目前基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后、就業(yè)壓力大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難的我國城市來說，無論如何是做不到的。為此，需要在資源承載能力較強(qiáng)、聚集經(jīng)濟(jì)和人口條件較好的區(qū)域，發(fā)展若干新的都市圈，承接現(xiàn)有城市群地區(qū)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化整合后轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)，承接生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移出來的人口，逐步成為支撐全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和人口密集區(qū)。 </p

20、><p>　?。ㄈ?走資源節(jié)約的集約化城市發(fā)展模式 </p><p>　　我國城市化在工業(yè)化的持續(xù)推動下，將在較長時期內(nèi)保持較快發(fā)展勢頭。目前我國城市化多事依靠高能源消耗、高污染、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)增長來推動的，城市發(fā)展過程中的“三高，一低”現(xiàn)象十分突出。粗放型的城市發(fā)展模式，使資源利用效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了我國資源短缺、環(huán)境惡化程度，嚴(yán)重阻礙了城市綜合質(zhì)量的提高和功能的正常發(fā)揮，降

21、低了城市的聚集和承載能力，制約和影響了城市的持續(xù)健康發(fā)展。要解決我國城市化過程中出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，必須樹立科學(xué)發(fā)觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和城市化發(fā)展模式，走資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益好的集約型城市化道路。 </p><p>　?。ㄋ模?以人為本，科學(xué)定位 </p><p>　　城市是人類聚居的場所，在推動我國城市可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，要明確城市化最終為人服務(wù)的目的，在城市建設(shè)的

22、各項規(guī)劃中都應(yīng)該處處考慮到人的發(fā)展需要，特別是生活質(zhì)量和生活環(huán)境，同時應(yīng)該考慮到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要，按照以人為本的原則建設(shè)城市、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。 </p><p>　　城市的可持續(xù)發(fā)展的最終目的是優(yōu)化城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、合理配置要素、改善軟硬件環(huán)境、提升城市形象，要以有利于不斷增強(qiáng)城市吸引力、發(fā)展活力、創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，確定城市的發(fā)展定位。 </p><p>　　【作者簡介】張臣（