我國(guó)城市管理規(guī)劃框架設(shè)計(jì)與規(guī)劃背景分析

1、<p>　　我國(guó)城市管理規(guī)劃框架設(shè)計(jì)與規(guī)劃背景分析</p><p>　　摘要：全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化使得我國(guó)面臨的公共治理問(wèn)題更加復(fù)雜多變。構(gòu)建城市生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)程融合是全球城市管理的高級(jí)目標(biāo)。我國(guó)地方城市規(guī)劃框架的設(shè)計(jì)從規(guī)劃技術(shù)路線圖、技術(shù)路線圖分析、城市管理規(guī)劃步驟、規(guī)劃編制技術(shù)路線解釋四個(gè)方面進(jìn)行。城市管理規(guī)劃背景分析包括政策環(huán)境分析、經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析和規(guī)劃編制依據(jù)分析等。規(guī)劃背景分析的框架思路是：

2、研究全球城市管理實(shí)踐和趨勢(shì)、我國(guó)和各地城市管理趨勢(shì)、我國(guó)和特定省市或城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位與企業(yè)居民對(duì)城市管理的需求。城市管理發(fā)展基礎(chǔ)分析有：分析地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀和未來(lái)五年規(guī)劃、城市管理現(xiàn)狀、主要經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題、基礎(chǔ)條件、“十三五”城市管理的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：城市管理趨勢(shì)；城市管理規(guī)劃；城市管理規(guī)劃背景分析 </p><p>　　DOI：1013939/jcnki

3、zgsc201548057 </p><p>　　一、我國(guó)城市管理趨勢(shì)分析 </p><p>　　城市已經(jīng)成為人類(lèi)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，成為政府管理和人民生活的主要聚集地和載體。 </p><p>　　城市管理以城市市政、市容提升等為工作目標(biāo)，通過(guò)目標(biāo)設(shè)定、行為規(guī)范、法制約束和日常監(jiān)督等，體現(xiàn)城市管理者的意志和導(dǎo)向。 </p><p>　

4、　全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化使得我國(guó)面臨的公共治理問(wèn)題更加復(fù)雜多變。在我國(guó)各地城市管理過(guò)程中，創(chuàng)新了一些好的模式和實(shí)踐，正在改變和服務(wù)著人們工作居住的城市。但是，也存在交通擁堵、環(huán)境污染、亂拆亂建、公平缺失等問(wèn)題和缺陷，城市管理的理念、機(jī)制等也存在與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的環(huán)節(jié)，有待改進(jìn)和提升。 </p><p>　　從城市管理的趨勢(shì)看，1976年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)了首屆“人類(lèi)住區(qū)大會(huì)”，提出用可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)建設(shè)和保護(hù)人類(lèi)

5、居民點(diǎn)環(huán)境。1989年，聯(lián)合國(guó)成立“聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各國(guó)建立宜居環(huán)境優(yōu)美的城市。1996年，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)第二屆人類(lèi)環(huán)境大會(huì)，提出了城市應(yīng)當(dāng)適宜居住的人類(lèi)社區(qū)概念，明確指出了城市的宜居性概念，是指空間、社會(huì)、環(huán)境的特點(diǎn)與質(zhì)量。宜居城市觀念得到了國(guó)際共識(shí)。 </p><p>　　2001年巴黎提出將城市生活質(zhì)量作為巴黎規(guī)劃和建設(shè)的重要內(nèi)容，確保城市功能的多樣性和居民的社會(huì)融合，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)社會(huì)文

6、化和環(huán)境。2003年《大溫哥華地區(qū)長(zhǎng)期規(guī)劃》要求城市規(guī)劃能滿足所有居民的生理、社會(huì)和心理方面的需求，有利于居民自身發(fā)展。2004年《倫敦規(guī)劃》將“宜人城市”作為核心內(nèi)容，即宜人、繁榮、公平、可達(dá)、綠色，宜居城市已成為世界范圍內(nèi)城市管理者競(jìng)相追逐的目標(biāo)。 </p><p>　　由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)可、國(guó)際公園協(xié)會(huì)主辦的“國(guó)際宜居城市與社區(qū)”評(píng)比，提出了 “世界宜居城市”評(píng)選的11條基本準(zhǔn)則：①必須擁有設(shè)計(jì)良好、有國(guó)

7、際長(zhǎng)程航班的國(guó)際機(jī)場(chǎng)；②低犯罪率；③國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)的教育；④高素質(zhì)的保健醫(yī)療服務(wù)；⑤氣候宜人；⑥通訊系統(tǒng)良好；⑦社會(huì)容忍度高，能容忍同性戀、不同種族，并讓婦女平等就業(yè)；⑧凌晨1時(shí)仍能買(mǎi)到酒；⑨公共交通收費(fèi)合理且服務(wù)佳；⑩當(dāng)?shù)孛襟w及國(guó)際報(bào)刊的有無(wú)、多寡及其素質(zhì)；城市規(guī)劃可讓市民接觸到大自然，并盡量避免污染和生態(tài)破壞。2008年全球國(guó)際花園城市總決賽共評(píng)出自15個(gè)國(guó)家的27個(gè)城市，代表了世界城市建設(shè)的最高水平。 </p><

8、;p>　　我國(guó)對(duì)宜居城市的研究是從2004年開(kāi)始，隨后呈現(xiàn)直線上升的趨勢(shì)，越來(lái)越多的學(xué)者和政府開(kāi)始關(guān)注宜居城市建設(shè)。自2004年北京市總體規(guī)劃出現(xiàn)“宜居城市”概念以來(lái)，我國(guó)在內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)措施方面進(jìn)行了大量的探索，取得了較多的成果。 </p><p>　　有研究認(rèn)為，宜居城市需要具備兩個(gè)條件：一是自然條件，要有新鮮的空氣、潔凈的水、安全的步行空間、人們生活所需的充足的設(shè)施；二是人文條件，即人性化的城市，平

9、民化的城市，充滿人情味、有文化底蘊(yùn)的城市，居民有歸屬感的城市。 </p><p>　　筆者認(rèn)為，構(gòu)建城市生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)程融合是全球城市管理的高級(jí)目標(biāo)。 </p><p>　　從全球城市管理，包括市政市容管理來(lái)看，正在向人文管理、科技管理、民主法制管理等方向演變。研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城市管理的基本需求，初步判斷，我國(guó)市政市容管理將逐步由粗放、零散、割裂的管制與罰款，向精細(xì)、綜合、多方參與

10、的城市治理轉(zhuǎn)變，進(jìn)而向系統(tǒng)、智慧、協(xié)同、動(dòng)態(tài)、更高層次的城市管理方向轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　未來(lái)的城市管理，不僅是管理，不僅是“管控”與“處罰”，更應(yīng)該是基于“現(xiàn)代”理念的“發(fā)展”與“融合”，包括：規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)、融合等基本要素與核心功能。 </p><p>　　鑒于此，“十三五”城市管理規(guī)劃，可以重點(diǎn)體現(xiàn)“城市”“管理”“發(fā)展”“融合”等基因和運(yùn)作機(jī)制，以推動(dòng)我國(guó)城市管理的

11、實(shí)質(zhì)性改革與實(shí)踐創(chuàng)新。 </p><p>　　二、我國(guó)地方城市規(guī)劃框架設(shè)計(jì) </p><p>　　基于全球城市管理的趨勢(shì)判斷，研究設(shè)計(jì)地方城市規(guī)劃的框架體系。 </p><p>　?。ㄒ唬┮?guī)劃技術(shù)路線圖 </p><p>　　一般來(lái)說(shuō)，地方政府城市管理的規(guī)劃技術(shù)路線包括：技術(shù)路線：地方政府城市管理規(guī)劃一般分為兩個(gè)層次。 </p>

12、<p>　　一是解釋選擇的規(guī)劃指標(biāo)，說(shuō)明應(yīng)該規(guī)劃什么，如為什么選擇特定指標(biāo)、為什么選擇基本指標(biāo)等。一般采用定性情景分析等方法。 </p><p>　　二是針對(duì)每個(gè)規(guī)劃指標(biāo)（對(duì)象），分析在規(guī)劃期末應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)值（任務(wù)）及達(dá)到該目標(biāo)值應(yīng)采取的手段。以定量分析趨勢(shì)為主。 </p><p>　　關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制與管理，一般包括：前期調(diào)研、規(guī)劃委托、規(guī)劃調(diào)研、原有規(guī)劃評(píng)估、規(guī)劃編

13、制、征求意見(jiàn)、規(guī)劃修訂、規(guī)劃論證、規(guī)劃審批、規(guī)劃頒布、規(guī)劃評(píng)估、修訂廢止等步驟和技術(shù)路線。 </p><p><b>　　（二）技術(shù)路線圖 </b></p><p>　　地方政府區(qū)“十三五”城市管理規(guī)劃，可以采取如下的規(guī)劃編制技術(shù)路線圖，具體如下所示。 </p><p>　?。ㄈ┏鞘泄芾硪?guī)劃步驟 </p><p>　　

14、一般來(lái)說(shuō)，城市管理規(guī)劃的編制步驟是：一是，與委托單位簽訂委托編制合同；二是，針對(duì)規(guī)劃的核心要求和專(zhuān)業(yè)性，組建規(guī)劃編制課題組；三是，制訂具體的規(guī)劃編制計(jì)劃，交流與確認(rèn)調(diào)研提綱和訪談?dòng)?jì)劃；四是，組織安排調(diào)研與訪談；五是，開(kāi)展規(guī)劃研究和報(bào)告編寫(xiě)。并且，一般遵循如下的規(guī)劃編制“五步法”。 　　城市管理規(guī)劃報(bào)告的編制說(shuō)明：各種規(guī)劃報(bào)告編寫(xiě)與規(guī)范有不同的各自特點(diǎn)、具體要求和側(cè)重點(diǎn)各有差異。 </p><p>　?。?）各種

15、規(guī)劃報(bào)告編寫(xiě)必須符合規(guī)定范式，如環(huán)境影響規(guī)劃報(bào)告的編排結(jié)構(gòu)符合《建設(shè)項(xiàng)目保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年11月29日頒布）的要求，即《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)內(nèi)容提要》的要求。內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，實(shí)用性強(qiáng)。 </p><p>　?。?）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可靠。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能有錯(cuò)誤，需要對(duì)不同的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)。 </p><p>　　（3）預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇合理。各類(lèi)規(guī)劃報(bào)告指標(biāo)預(yù)測(cè)和

16、規(guī)劃定位要符合國(guó)家政策、產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)和法律法規(guī)等。 </p><p>　?。?）結(jié)論觀點(diǎn)明確，客觀可信。規(guī)劃報(bào)告必須對(duì)研究對(duì)象有明確的觀點(diǎn)和思路，對(duì)重要問(wèn)題必須做出明確的、預(yù)判性的系統(tǒng)回答。 </p><p>　?。?）語(yǔ)句通順、條理清楚、文字簡(jiǎn)練。綜合性、結(jié)論性的圖表放到報(bào)告書(shū)的正文中，對(duì)有參考價(jià)值的圖放到報(bào)告書(shū)中，減少篇幅。圖1地方政府城市管理規(guī)劃技術(shù)路線 </p><

17、p>　　圖2城市管理規(guī)劃編制“五步法” </p><p>　?。ㄋ模┮?guī)劃編制技術(shù)路線解釋 </p><p>　　一是，前期調(diào)研：制訂規(guī)劃編制工作計(jì)劃，進(jìn)行前期調(diào)研，確立重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)解決的問(wèn)題，為規(guī)劃立項(xiàng)提供基本的依據(jù)。 </p><p>　　二是，進(jìn)行規(guī)劃立項(xiàng)：結(jié)合地方政府區(qū)、市政市容委的職能定位和實(shí)際要求，在不同發(fā)展階段，履行特定的審批程序，確立相應(yīng)的規(guī)劃

18、編制任務(wù)，進(jìn)行規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和人員的篩選與確定，進(jìn)行規(guī)劃立項(xiàng)。 </p><p>　　三是，組織編制團(tuán)隊(duì)：按照規(guī)劃工作的需要，確立編制思路和組織研究團(tuán)隊(duì)，制訂工作計(jì)劃，進(jìn)行規(guī)劃編制的準(zhǔn)備工作。必要時(shí)可以委托外部專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制。 </p><p>　　四是，收集相關(guān)資料：根據(jù)規(guī)劃委托單位的要求，制訂調(diào)研和資料收集計(jì)劃，列出時(shí)間表，系統(tǒng)收集有關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、市政市容等方面的資料，訪談行業(yè)專(zhuān)家和部委領(lǐng)

19、導(dǎo)、上級(jí)主管部門(mén)等。 </p><p>　　五是，評(píng)估原有規(guī)劃：對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略、北京市、地方政府區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市管理規(guī)劃、市政市容規(guī)劃、城市環(huán)境規(guī)劃、城市景觀規(guī)劃、供熱供電規(guī)劃、管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，進(jìn)行研究和分析，對(duì)地方政府區(qū)“十二五”期間的市政市容相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，確定未來(lái)可能的規(guī)劃定位與跨規(guī)銜接。 </p><p>　　六是，編制規(guī)劃初稿：這是規(guī)劃工作的核

20、心。組織調(diào)研和行業(yè)研究，開(kāi)展典型案例分析，進(jìn)行規(guī)劃報(bào)告撰寫(xiě)，開(kāi)展重要觀點(diǎn)交流與修訂，形成規(guī)劃初稿。 </p><p>　　七是，規(guī)劃緊密銜接：做好主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、北京市市政市容規(guī)劃、北京市十三五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃與本規(guī)劃的緊密銜接，確定地方政府區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接點(diǎn)等。 </p><p>　　八是，適當(dāng)征求意見(jiàn)：將編制的規(guī)劃方案在一定范圍內(nèi)，包括政府和利益相

21、關(guān)方等，采取一定的交流與論證模式，組織專(zhuān)家交流、討論，吸收各類(lèi)專(zhuān)家和利益相關(guān)方等的反饋意見(jiàn)，予以修改、完善和優(yōu)化。 </p><p>　　九是，組織規(guī)劃修改：根據(jù)各方的意見(jiàn)和信息反饋，對(duì)初稿進(jìn)行必要的優(yōu)化、修改和適度調(diào)整。 </p><p>　　十是，規(guī)劃論證：進(jìn)行專(zhuān)家論證，提出修改意見(jiàn)，監(jiān)督規(guī)劃修改和定稿。 </p><p>　　十一是，規(guī)劃報(bào)送審批：由規(guī)劃編制單

22、位提出規(guī)劃草案，經(jīng)市政市容委組織審核，上報(bào)本級(jí)政府審核。 </p><p>　　十二是，對(duì)外發(fā)布規(guī)劃：由授權(quán)的職能部門(mén)批準(zhǔn)、發(fā)布。 </p><p>　　十三是，開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估：在規(guī)劃實(shí)施的中期階段組織評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果報(bào)有關(guān)部門(mén)。 </p><p>　　十四是，規(guī)劃修訂與廢止：經(jīng)中期評(píng)估或其他原因需要對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行修訂和廢止時(shí)，規(guī)劃編制單位應(yīng)提出規(guī)劃修訂和廢止方案，按

23、規(guī)劃的程序報(bào)批。 </p><p>　　三、城市管理規(guī)劃背景分析 </p><p>　　研究和分析城市管理現(xiàn)狀與改革環(huán)境，是確立未來(lái)城市管理大部制改革思路和規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)而確定規(guī)劃重要任務(wù)和重點(diǎn)工程的基礎(chǔ)，本文重點(diǎn)研究和分析各地方的城市管理現(xiàn)狀、城市管理外部環(huán)境等情況與規(guī)劃框架體系。 </p><p>　　城市管理規(guī)劃報(bào)告的背景和現(xiàn)狀分析思路如下。 </p>

24、;<p>　?。ㄒ唬┮?guī)劃背景分析的基本內(nèi)容 </p><p>　　規(guī)劃背景分析的基本內(nèi)容主要有以下三個(gè)方面。 </p><p><b>　　1政策環(huán)境分析 </b></p><p>　　主要研究地方政府城市管理規(guī)劃的政策環(huán)境與產(chǎn)業(yè)背景等。包括：全球形勢(shì)和政策、國(guó)家和各地區(qū)政策和城市環(huán)境等。 </p><p>

25、;　　其中，分析研究全球政策與形勢(shì)，可以重點(diǎn)跟蹤分析全球城市管理特點(diǎn)和模式，以及未來(lái)可能趨勢(shì)。初步研究發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建城市生態(tài)系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)程融合是城市管理的高級(jí)目標(biāo)。初步分析發(fā)現(xiàn)，全球城市管理呈現(xiàn)以人為本、科技管理、民主法制管理等特征，日本實(shí)行市長(zhǎng)、議會(huì)制模式，英國(guó)實(shí)行議會(huì)委員制模式，加拿大實(shí)行經(jīng)理制，韓國(guó)實(shí)行市行政長(zhǎng)制。 </p><p>　　研究新加坡的城市管理，一般有五個(gè)特征。①規(guī)劃、建設(shè)與管理分離：各部門(mén)分別承

26、擔(dān)相應(yīng)職責(zé)；②城市管理法制化：嚴(yán)格執(zhí)法、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；③重視宣傳教育：加大宣傳；④城市管理單位與居民有效溝通；⑤官員以身作則：城市重建局、建屋發(fā)展局、公園及康樂(lè)局、市鎮(zhèn)理事會(huì)的工作人員每天巡視公園、綠地、街道等，政治違規(guī)行為，新加坡總理經(jīng)常親自上街巡視，親自檢查。 </p><p>　　新加坡城市管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒，主要有：①管理理念先進(jìn)：以人為本，服務(wù)優(yōu)先，法制保障。②城市管理體系科學(xué)。職責(zé)明確，職責(zé)通過(guò)法律固定，授權(quán)

27、設(shè)立；成立花園城市行動(dòng)委員會(huì)，擬定政策、綜合協(xié)調(diào)?？荚u(píng)制度嚴(yán)格，考評(píng)項(xiàng)目體系化，指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)具體。自治程度高，公眾監(jiān)督，將城市化為5個(gè)社區(qū)，設(shè)立社區(qū)理事會(huì)。③法制環(huán)境健全。制定了操作性強(qiáng)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)明確，立法嚴(yán)密，執(zhí)法嚴(yán)正。 </p><p>　　國(guó)家和北京政策、法律的研究，主要分析環(huán)保法、垃圾處理、城市環(huán)境、餐余處理、廣告管理、熱點(diǎn)供應(yīng)、管網(wǎng)建設(shè)等。 </p><p>　　關(guān)于社會(huì)發(fā)展的基

28、本要求分析，主要描述社會(huì)發(fā)展對(duì)城市管理的要求；如：生態(tài)、環(huán)保、綠色、宜居、安全、交通便利等。 </p><p>　　關(guān)于居民和技術(shù)變化的支撐分析，主要研究和確定居民和技術(shù)的影響：生態(tài)化、便利化、信息化、人性化等。 　　2經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析 </p><p>　　主要研究地方政府城市管理規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、城市定位、適應(yīng)性分析等。 </p><p>　　3規(guī)劃編制依據(jù)分析

29、 </p><p>　　規(guī)劃背景的編制依據(jù)是國(guó)家政策、法律法規(guī)、各類(lèi)政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市景觀規(guī)劃、城市交通規(guī)劃、城市供熱規(guī)劃、城市電力規(guī)劃、城市管網(wǎng)規(guī)劃、城市垃圾處理規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)行編制的基本依據(jù)和主要信息來(lái)源。 </p><p>　?。ǘ┮?guī)劃背景分析的框架思路 </p><p>　　在規(guī)劃編制之前，首先要確定規(guī)劃協(xié)議和團(tuán)隊(duì)，確

30、定具體的工作任務(wù)。需要進(jìn)行規(guī)劃的溝通和交流，按照特定規(guī)劃編制的要求和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，組建規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)；與規(guī)劃委托單位協(xié)商，確立調(diào)研計(jì)劃和時(shí)間安排，組織項(xiàng)目調(diào)研項(xiàng)目組，按照既定的調(diào)研計(jì)劃和規(guī)劃編制程序，有計(jì)劃地開(kāi)始收集、整理和分析國(guó)家政策、市場(chǎng)布局、地方政府提供的各類(lèi)規(guī)劃文本、地域性文件、年度報(bào)告、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。組織行業(yè)訪談、政府座談與交流、抽調(diào)部分企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，開(kāi)展居民與社區(qū)走訪，以及發(fā)放問(wèn)卷、網(wǎng)上調(diào)研等方式，進(jìn)行地方政府或高新區(qū)

31、、開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等研究與分析。 </p><p>　　1研究全球城市管理實(shí)踐和趨勢(shì) </p><p>　　基本分析思路是，城市管理的發(fā)展方向和海外城市管理的趨勢(shì)。人文管理、科技管理、民主法治、嚴(yán)字當(dāng)頭等。如：研究全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市管理趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)，城市生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)以人為本的產(chǎn)城融合是城市管理與管理的高級(jí)目標(biāo)。 </p><p>　　圖3地方政

32、府城市管理系統(tǒng)生態(tài)示意 </p><p>　　由上圖可知，地方政府區(qū)要做好城市管理，構(gòu)建生態(tài)、宜居、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代城市，需要科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然系統(tǒng)的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序布局，通過(guò)一系列的重點(diǎn)工程和城市管理、運(yùn)營(yíng)工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的較高管理目標(biāo)。 </p><p>　?。?） 研究我國(guó)城市管理政策與發(fā)展趨勢(shì) </p><p>　　一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)各地市政、市容等有關(guān)政

33、策，包括但不限于：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《北京市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》《城市公廁管理辦法》（建設(shè)部）《城市生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《城市綠化條例》《北京市城市園林綠化管理?xiàng)l例》《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》《游樂(lè)園管理規(guī)定》《城市綠線管理辦法》《城市道路管理?xiàng)l例》《城市排水許可管理辦法》《城市道路照明實(shí)施管理規(guī)定》《城市車(chē)輛清洗管理規(guī)定》《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行

34、條例》《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國(guó)交通安全法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》《北京市戶外廣告管理?xiàng)l例》《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》《北京市臨時(shí)占用道路管理辦法》等。 </p><p>　　其他方面的政策文件，參照此思路進(jìn)行整理和分析。 </p><p>　　2研究我國(guó)和各地城市管理趨勢(shì) </p><p>

35、;　　一般分析思路：分析我國(guó)各地城市管理、市政市容管理的經(jīng)驗(yàn)、趨勢(shì)和案例等。如：國(guó)家發(fā)改委推動(dòng)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村等，為地方政府區(qū)現(xiàn)代城市管理和發(fā)展提供了行動(dòng)的方向。 </p><p>　　3研究我國(guó)和特定省市或城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位 </p><p>　　基本分析思路：重點(diǎn)研究國(guó)家戰(zhàn)略、北京市經(jīng)濟(jì)定位和城市總體定位等。如：

36、基于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，北京市確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)定位和規(guī)劃目標(biāo)，全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。 </p><p>　　地方政府城市管理的發(fā)展方向，將隨著地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的定位調(diào)整而修訂、調(diào)整。將會(huì)凸現(xiàn)地方政府區(qū)的核心經(jīng)濟(jì)和社會(huì)定位，以生態(tài)、低碳、宜居、產(chǎn)城融合等作為城市發(fā)展和城市市容建設(shè)等的優(yōu)先方向，這將給地方政府市政市容管理與改革提出新的課題與挑戰(zhàn)。 </p><p

37、>　　4研究企業(yè)居民對(duì)城市管理的需求 </p><p>　　一般分析思路是，研究企業(yè)、機(jī)關(guān)、居民對(duì)城市管理的需求和建議等。如：從地方政府區(qū)居民和辦公機(jī)構(gòu)的一般訴求看，消除霧霾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和城市產(chǎn)業(yè)的和諧是其重要的理想目標(biāo)和期望。還可以研究城市核心功能和城市基本需求等。 </p><p>　　總體來(lái)說(shuō)，地方政府區(qū)構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)，主要包括以下四大功能。 </p><p

38、>　　一是，調(diào)節(jié)功能。包括生態(tài)系統(tǒng)的氣體調(diào)節(jié)、水調(diào)節(jié)、生物化學(xué)調(diào)節(jié)以及物質(zhì)循環(huán)調(diào)節(jié)。為了保持生態(tài)系統(tǒng)的健康，這些調(diào)節(jié)功能還能為居民和機(jī)關(guān)、企業(yè)等提供有價(jià)值的服務(wù)，如凈化空氣、提供飲用水、適宜的土壤環(huán)境和生物控制服務(wù)等。 </p><p>　　二是，棲息功能。為動(dòng)植物和人類(lèi)提供適宜的生存環(huán)境，對(duì)保存生物和基因及其進(jìn)化過(guò)程貢獻(xiàn)力量。 </p><p>　　三是，生產(chǎn)功能。即初級(jí)生產(chǎn)和次級(jí)

39、生產(chǎn)。自生生物通過(guò)光合作用吸收營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，然后將能量、水、二氧化碳和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)轉(zhuǎn)化為糖類(lèi)，這些糖類(lèi)又被次級(jí)生產(chǎn)者所利用，從而生產(chǎn)出更多的生物物質(zhì)。這些多樣化的糖類(lèi)又提供可供人類(lèi)消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，包括食品、原材料、能源資源、基因物質(zhì)等。 </p><p>　　四是，信息功能。信息是現(xiàn)實(shí)世界的符號(hào)表示，生態(tài)系統(tǒng)能為人類(lèi)提供認(rèn)識(shí)世界的機(jī)會(huì)，信息功能只有通過(guò)人類(lèi)活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。 </p><p>　　研

40、究技術(shù)變化對(duì)城市管理的支撐。一般分析思路是，研究信息技術(shù)和科技研發(fā)對(duì)于城市管理的應(yīng)用和促進(jìn)等。如：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)于地方政府區(qū)建立指揮地方政府提供了信息系統(tǒng)應(yīng)用可行性。國(guó)家大力推動(dòng)的大數(shù)據(jù)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)及協(xié)同發(fā)展為地方政府區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)等提供了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的方向和技術(shù)支撐。 </p><p>　?。ㄈ┏鞘泄芾淼陌l(fā)展基礎(chǔ)分析 </p><p>　　該部分的研究分析，主要分析研究對(duì)象的經(jīng)濟(jì)社會(huì)

41、發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)生活、市政市容現(xiàn)狀等，分析研究對(duì)象的模式與機(jī)制，對(duì)比標(biāo)桿單位等，分析經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和缺陷，分析變革的機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)等。 </p><p>　　1分析地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀和未來(lái)五年規(guī)劃 </p><p>　　一般分析思路：對(duì)地方政府“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行回顧。如：對(duì)地方政府“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃定位進(jìn)行解讀，研究確定城市管理與發(fā)展的依據(jù)和基本思路。如

42、：某城市管理可能存在的問(wèn)題是：城市管理基礎(chǔ)信息不全；多頭管理；管理執(zhí)行中協(xié)調(diào)困難；等等。 　　2分析地方政府城市管理現(xiàn)狀 </p><p>　　如，分析北京市“十二五”時(shí)期城市管理的基本現(xiàn)狀，如下。落實(shí)北京市打擊違法用地、違法建設(shè)工作部署，持續(xù)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)。建立違法用地和違法建設(shè)管控機(jī)制，啟動(dòng)國(guó)土遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”責(zé)任追究，加強(qiáng)拆違督辦調(diào)度，形成拆違控違的聯(lián)動(dòng)機(jī)

43、制和強(qiáng)大聲勢(shì)。落實(shí)《地方政府區(qū)治污三年行動(dòng)方案》，編制全區(qū)水系連通及水資源循環(huán)利用、雨水排除等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合第二階段中小河道治理，啟動(dòng)城北水網(wǎng)建設(shè)。加大重點(diǎn)區(qū)域綜合整治，實(shí)施京哈高速周邊環(huán)境達(dá)標(biāo)提升工程。完成八通輕軌沿線、芙蓉路市級(jí)達(dá)標(biāo)大街和北苑、中倉(cāng)區(qū)域2平方千米環(huán)境提升整治，完成36批臟亂點(diǎn)治理。 </p><p>　　3分析地方政府城市管理工作的主要經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題 </p><p>　　

44、如，北京市地方政府交通存在的主要問(wèn)題，包括：地方政府公交運(yùn)營(yíng)組織體系不科學(xué)，注重線路的增長(zhǎng)，不注重結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致公交服務(wù)范圍窄、服務(wù)水平低。地方政府新城與中心城聯(lián)系的道路潮汐式交通擁堵現(xiàn)象。北京市城市管理工作，對(duì)照郭金龍書(shū)記提出的“發(fā)展搞上去、人口降下來(lái)、生態(tài)好起來(lái)”的工作目標(biāo)，面臨很大的挑戰(zhàn)，在城市管理、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)治理等方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，還需在頂層設(shè)計(jì)和措施方法上加強(qiáng)統(tǒng)籌，真正實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 <

45、/p><p>　　4分析地方城市管理的基礎(chǔ)條件 </p><p>　　一般分析思路是，研究地方政府城市管理與發(fā)展的政策、區(qū)位、機(jī)制、人才、環(huán)境等基本條件。 </p><p>　　5分析地方政府“十三五”城市管理機(jī)遇和挑戰(zhàn) </p><p>　　一般分析思路是，分析主要機(jī)遇，可能挑戰(zhàn)，為下一步規(guī)劃定位提供支撐等。 </p><p

46、>　　通過(guò)上述城市管理規(guī)劃框架設(shè)計(jì)和城市管理現(xiàn)狀分析，為下一步的具體規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃思路、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、改革重點(diǎn)、規(guī)劃保障等奠定了決策基礎(chǔ)，進(jìn)而為形成特定城市管理規(guī)劃報(bào)告提供了翔實(shí)和系統(tǒng)的規(guī)劃方向與思路參考。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]王祥榮論生態(tài)城市建設(shè)的理論、途徑與措施[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，20

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