行政管理雙學(xué)位畢業(yè)論文---我國政府采購制度的缺陷

1、<p>　　我國政府采購制度的缺陷</p><p>　　【摘要】 政府采購是指國家機關(guān)或公共事業(yè)單位及其授權(quán)的組織為了公共利益或自身機構(gòu)的運轉(zhuǎn)或職能的需要而使用公共資金進(jìn)行的對物、工程和服務(wù)的采購行為。政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的一系列法律和規(guī)章。政府采購制度在實施以來取得了明顯成效，但我國政府采購工作仍處于初級階段，因此在運行過程中還存在一些缺陷。本文就其缺陷及分析和完善方向進(jìn)行論述。&

2、lt;/p><p>　　【關(guān)鍵詞】 政府采購;政府采購制度;采購</p><p>　　前言 政府采購在一般意義上是指公共采購，是各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或為社會公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政監(jiān)管下，以法定方式、方法和程序，使用國家財政資金或?qū)儆谪斦再Y金的預(yù)算外資金，從國內(nèi)外市場上購買商品、工程或服務(wù)的消費行為。實行政府采購制度，將競爭機制引入了公共支出的使用過程中，堅持了

3、公平、公正、公開的原則。隨著政府采購制度的普遍推行，政府采購制度在我國政治、經(jīng)濟和社會生活中的作用越來越顯著。</p><p>　　我國政府采購制度概述</p><p>　?。ㄒ唬┱少徶贫雀拍?lt;/p><p>　　政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的旨在管理政府采購行為，規(guī)范政府采購活動的一系列程序和規(guī)則，其表現(xiàn)形式是一管理政府采購活動的法律和規(guī)章。[1]

4、</p><p>　　政府采購制度因各國法律制度、政治制度的不同而有所差異。但通常，政府采購制度都只包括管理并控制與采購合同訂立方式有關(guān)的法律和規(guī)章。具體來講，一國政府采購制度內(nèi)容主要包括：（1）采購政策。其中最重要的是采購目標(biāo)和原則，它是政府采購制度的靈魂。（2）采購方法和程序。它是政府采購制度的核心內(nèi)容。（3）采購組織和管理。它是政府采購制度有效運行的基礎(chǔ)。（4）救濟制度。它是政府采購制度規(guī)章受到損害時，強有

5、力的保護者。</p><p>　　我國現(xiàn)行政府采購的特點：一是法定性特點。這是我國政府采購的最大特點。隨著《政府采購法》的頒布實施，政府采購已成為法律賦予的神圣職責(zé)，開展政府采購就是依法行政，依法采購，不遵守政府采購制度就不只是違紀(jì)問題，而且還是違法問題；二是公正性特點。這是政府采購的最本質(zhì)特點，離開了公正，政府采購就稱不上“陽光采購”。《政府采購法》確定了公正、公平、公開和誠實信用原則；三是規(guī)范性特點。這是政府

6、采購的重要特點，它主要體現(xiàn)在管理的規(guī)范性和操作的規(guī)范性之中；四是管理型特點；五是操作性特點；六是效益型特點；七是服務(wù)性特點；八是市場性特點；九是政策效應(yīng)的多重性特點；十是與國際接軌性，政府采購也是經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物[2]。</p><p>　?。ǘ┪覈少彽幕厩闆r</p><p><b>　　1.采購規(guī)模</b></p><p>　　政府

7、采購規(guī)模持續(xù)擴大，全國政府采購規(guī)模由2005年的2928億元增加到2010年的8422億元，年均增長23.5%。政府采購實施范圍從傳統(tǒng)的貨物類采購向工程類、服務(wù)類采購擴展。貨物類采購從通用類貨物向?qū)Ｓ妙愌由?，服?wù)類采購從傳統(tǒng)的專業(yè)服務(wù)快速擴展到公共服務(wù)、服務(wù)外包等新型服務(wù)領(lǐng)域，工程類采購逐步納入政府采購管理的范圍。政府采購資金構(gòu)成從財政性資金逐步向單位自籌資金、銀行貸款、BOT項目市場融資等方面擴展。采購活動逐步涵蓋一些公益性強、關(guān)系民

8、生的支出項目，如農(nóng)村具購置、中小學(xué)免費教材、醫(yī)療器械及藥品、安居工程、文化下鄉(xiāng)等。</p><p><b>　　2.采購方式</b></p><p>　　我國政府采購方式為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式等，其中公開招標(biāo)仍是我國現(xiàn)階段的主要采購方式。例如，2009年采用公開招標(biāo)的采購規(guī)模為5576.4億元

9、，占采購總規(guī)模的75.2%，采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價和單一來源采購方式進(jìn)行采購的規(guī)模分別為317.1億元、637.7億元、549.9億元和331.0億元，分別占采購總規(guī)模的4.3%、8.6%、7.4%和4.5%。</p><p>　　數(shù)據(jù)來源：《2007年、2009年政府采購基本情況表》</p><p>　　2009年全國政府采購方式比重圖 單位：億元</p><

10、;p>　　3.政府采購活動規(guī)范化</p><p>　　財政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，一直把法律制度建設(shè)和規(guī)范化管理作為一項重要工作來抓，推動采購活動更加公開透明和公正公平。在“十一五”期間，以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)、以部門法規(guī)為依托的政府采購法律制度框架基本形成，大多數(shù)地方都制定了專項管理辦法和具體操作規(guī)程，增加了法律法規(guī)的可操作性，以公開招標(biāo)為主要采購方式的格局進(jìn)一步得到鞏固。公開招標(biāo)采購資金由2005

11、年的1917億元增加到2010年的6482億元，占采購總規(guī)模的比例由65.5%提高到77%。信息公開度不斷加大，基本實現(xiàn)了中國政府采購網(wǎng)主網(wǎng)站與地方分網(wǎng)站的互聯(lián)互通，推動了招標(biāo)信息在中國政府采購網(wǎng)的集中發(fā)布。內(nèi)蒙、天津等地開始預(yù)公示招標(biāo)項目，重慶、遼寧及貴州等地開始網(wǎng)上直播招標(biāo)過程，有的地方還對項目評審專家信息進(jìn)行公示，使政府采購工作更加“陽關(guān)”，電子化政府采購系統(tǒng)建設(shè)步伐加快，促進(jìn)了政府采購操作業(yè)務(wù)的規(guī)范統(tǒng)一[2]。</p>

12、;<p>　　4.政府采購中心監(jiān)督政府采購工作</p><p>　　各級財政部門密切加強與監(jiān)管、審計等部門的協(xié)作配合，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，在促進(jìn)廉政建設(shè)方面取得了新成效。全國政府采購管理機構(gòu)與操作機構(gòu)分離工作基本完成，“管理分離、機構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機制進(jìn)一步完善，專項檢查工作深入開展，加強了政府采購工作的規(guī)范運行。</p><p>　　二、采購制度在運行中存在

13、的缺陷及原因分析</p><p>　　政府采購制度在實施以來取得明顯成效：一是通過公平、公正、公開的招標(biāo)方式，增強了政府采購活動的透明度，減少了暗箱操作、索要回扣等弊端，有助于從制度上堵住產(chǎn)生腐敗的漏洞；二是加強了資金管理，提高了財政資金的使用效益；三是增強了政府公務(wù)員的公仆意識和反鋪張浪費意識，促進(jìn)了觀念和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。但是，我國的政府采購制度還處于試行摸索階段，在運行中也暴露出一些缺陷。這些缺陷主要是：<

14、/p><p>　　1.認(rèn)識不清，目的不明是導(dǎo)致政府采購制度推行速度較慢的原因</p><p>　　一項新的制度能否順利實施，認(rèn)識是第一位的。目前，政府采購作為一項新政策已在全國正式實施，但有的領(lǐng)導(dǎo)至今還沒有弄清楚什么是政府采購制度，以及為什么要推行政府采購制度。認(rèn)為推行政府采購制度是恢復(fù)計劃經(jīng)濟和統(tǒng)分</p><p>　　統(tǒng)配，甚至認(rèn)為政府采購機構(gòu)是一手遮天，集權(quán)獨攬，

15、與日益完善的社會主義市場經(jīng)濟背道而馳。有的領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為目前財政困難，能保證正常工資的發(fā)放就不錯了，哪里有錢來安排物資采購資金。另外，社會民眾則認(rèn)為政府采購只不過是將各單位分散的采購資金簡單匯總，集中采購而已，是換湯不換藥等等。這樣，就從根本上影響到政府采購制度的順利推行。</p><p>　　2.采購方式比較單一</p><p>　　府采購的方式是多種多樣的，按招標(biāo)范圍可分為競爭性招標(biāo)采購、

16、選擇性招標(biāo)采購和限制性招標(biāo)采購；按采購規(guī)?？煞譃樾☆~采購、批量采購和大額采購；而按招標(biāo)階段可分為單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購[3]。</p><p>　　目前，國外一般采取對大額商品公開招標(biāo)和對小額商品采用采購卡相結(jié)合的方式，而且具體的招標(biāo)方式也是多種多樣的，例如公開招標(biāo)、協(xié)商招標(biāo)等。雖然，我國政府規(guī)定政府采購可以采用公開采購、邀請招標(biāo)采購、競爭性談判采購、詢價采購和單一來源采購五種方式，但目前真正有效使用的卻

17、只有公開招標(biāo)一種方式。理論上，公開招標(biāo)是最有效、最透明的?？删湍壳拔覈鴮嵤┱少徶贫鹊膶嵺`時間還不長，缺乏經(jīng)驗，我們的公開招標(biāo)還只是一個基本框架，政府采購的“公開、公平、公正”的原則并沒有得到充分的體現(xiàn)，仍存在一定的“暗箱操作”，還不具備全面推行公開招標(biāo)的條件。而且，單一的公開招標(biāo)形式對小額商品采購來說一定合適，一是成本太大，二是采購周期太長、程序復(fù)雜，時間上過于浪費。且在現(xiàn)行的公開招標(biāo)中，也存在一些問題：有些地方只重視采購商品的價格

18、，忽視了質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)等因素。另外，評價的程序也還不完善，還夾雜著一些地方性和行政性的因素。</p><p>　　3政府采購的規(guī)模小、范圍窄</p><p>　　根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家政府采購規(guī)模一般占其GDP的10%以上，或占財政支出的30% 。2007年我國政府采購規(guī)模占當(dāng)年GDP的1.9%，占財政支出的 9.4%。近年來，我國政府采購規(guī)模雖然實現(xiàn)了大幅度增長，但與國際水平相距甚遠(yuǎn)[

19、4]。</p><p>　　這說明了我國政府采購工作仍處于初級階段，并且在一定程度上說明，我國《政府采購法》對政府采購的定義與國際慣例相比，范圍相對較窄。根據(jù)國際慣例，公共部門包括履行政府職能的機構(gòu)或從事壟斷經(jīng)營的無商業(yè)風(fēng)險的企業(yè)，它們開展的采購活動都是政府采購，而我國相應(yīng)的規(guī)定是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，范圍要窄得多；從資金來源來說，不僅僅是財政性資金，還包括外國政府貸款、個人捐助等渠道的資金；從功能角

20、度來說，凡是履行公共職能的采購行為， 都應(yīng)是政府采購。</p><p>　　而從我國各試點情況來看，政府采購的范圍主要集中在交通工具、醫(yī)療設(shè)備、辦公用品，也有部分省市實行定點會議、維修、加油等，個別城市把采購范圍擴大到了城市綠化、公共設(shè)施維護等。換句話說，政府采購的范圍主要局限于一些財政專項撥款的設(shè)備購置、車輛購置及管理、少數(shù)市政工程及房屋修繕和采購限額以上的一些易于操作且較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品上，而對于非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、

21、采購限額以下的貨物工程和勞務(wù)，如房屋維修工程、材料采購工程等則仍未實行規(guī)范的政府采購制度。這樣的采購范圍與完整意義上的政府采購差距很大，許多由財政資金負(fù)擔(dān)的支出項目并沒有包括進(jìn)來。</p><p>　　4.采購計劃的編制和執(zhí)行存在任意性</p><p>　　目前，由于政府采購項目沒有單列，“政府采購資金專用戶”尚未設(shè)立，專項資金預(yù)算項目還沒有制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，定性的多，定量的少，具體操作困難，

22、導(dǎo)致采購管理部門無法全面準(zhǔn)確及時地掌握各部門所要采購的貨物、工程和服務(wù)項目，從而難以有計劃、有步驟地實施政府采購招標(biāo)工作。</p><p>　　而且，政府采購計劃的編制和執(zhí)行也存在著很大的隨意性，人為因素變更計劃的現(xiàn)象較為普遍。在各地采購計劃編制中，一般由采購單位申報采購計劃，經(jīng)同級財政部門匯總編制本地區(qū)的年度采購計劃。但是，采購計劃往往不是建立在嚴(yán)格的研究評估基礎(chǔ)之上，單位需要什么就申報什么，只要資金有來源，能

23、執(zhí)行政府采購規(guī)定的程序，就可以隨意的采購。且各采購單位都是以本部門預(yù)算最大化為出發(fā)點，在編制預(yù)算時通過各種方式來增加本部門的預(yù)算支出，以獲得更多的支配權(quán)力，提高部門收益和地位。同時，預(yù)算的審批部門和各采購部門之間信息不對稱，很難發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。于是整個計劃的編制、審批都存在很大的隨意性，計劃編制不完整、采購項目的確定缺乏論證、政府采購計劃被隨意變更的情況比較普遍。因此，實行政府采購制度只是改變了采購主體的采購方式，并沒有有效地約束其

24、效率低下、浪費嚴(yán)重的采購行為[5]。</p><p>　　5.政府采購隊伍缺乏專業(yè)人員</p><p>　　政府采購工作涉及經(jīng)濟科學(xué)、自然科學(xué)等多學(xué)科知識，是一項集政策性、知識性、全面性、復(fù)雜性、多樣性等特點于一身的全新工作，要求采購人員不僅要熟悉財經(jīng)、科技含量高的網(wǎng)絡(luò)工程、建筑工程等方面的知識和市場操作的技能，還要懂得招標(biāo)的有關(guān)法定程序和文件規(guī)定。只有這樣政府采購人員才能切實履行好政府采

25、購職能，提高政府采購的工作效率和采購效益。然而，各地在成立政府采購機構(gòu)時，對人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮較少，或受人員編制的限制，往往只是在財政部門內(nèi)調(diào)劑產(chǎn)生，雖然他們有一定的財政工作經(jīng)驗，但政府采購工作對于他們是一個全新的課題。這些人員除了掌握所從事專業(yè)財經(jīng)知識外，對于其他行業(yè)管理知識和高新產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)知識甚少。如果不盡快使他們掌握政府采購的專業(yè)知識和技能，將在很大程度上直接制約著政府采購制度的推行。</p><p>

26、;　　6.機構(gòu)設(shè)置不盡規(guī)范</p><p>　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，財政部門是政府采購的主管部門，下設(shè)政府采購管理機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的政府采購管理和監(jiān)督工作，財政部門不得直接參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動。然而，各地特別是一些縣級政府在推行政府采購的過程中，機構(gòu)的設(shè)置往往都是在財政部門設(shè)立一個政府采購辦公室或政府采購中心，屬于財政部門內(nèi)部的科室，代表財政部門行使政府采購管理監(jiān)督和具體

27、采購事務(wù)的雙重職能，這就難免出現(xiàn)與財政職能不相適應(yīng)的現(xiàn)象，從而使財政部門在政府采購管理職能上界定不清，出現(xiàn)財政職能越位和缺位現(xiàn)象。</p><p>　　7.政府采購缺乏監(jiān)督體系</p><p>　　政府采購監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施及其相互制約機制。政府采購區(qū)別于以往分散采購的最大特點便是它的程序性和規(guī)范性。政府采購工作的每一個層次、階段和環(huán)節(jié)，都有其明確規(guī)范的職

28、責(zé)分工和操作程序，都應(yīng)受到相關(guān)監(jiān)督主體的跟蹤監(jiān)督。只有接受明確的、系統(tǒng)的監(jiān)督，才能保證政府采購工作的公開、公正、公平。目前，我國不少地方將政府采購的管理機構(gòu)和操作機構(gòu)職責(zé)全部交由采購中心，財政部門參與了政府采購的編制、采購支出資金的管理和監(jiān)督。這種現(xiàn)象的存在有一定的客觀原因，但隨著政府采購工作逐步走向深入和大規(guī)模推開，這種“政事不分”的做法應(yīng)該得到規(guī)范。</p><p>　　8.采購過程存在違規(guī)操作現(xiàn)象</

29、p><p>　　政府作為國家最大的單一消費者，其采購的規(guī)模、數(shù)量、品種、價格和頻率，對整個國民經(jīng)濟有著直接而又重大的影響。政府采購的規(guī)模往往很大，對于供應(yīng)商來說，政府采購的訂單很可能關(guān)系到企業(yè)的生死存亡問題，而政府的訂單又不是每個供應(yīng)商都能得到的。為了贏得政府的訂單，各個供應(yīng)商展開非常激烈的競爭，在價格或質(zhì)量、服務(wù)缺乏競爭優(yōu)勢的條件下，為了獲得更高的利潤，供應(yīng)商往往會采取賄賂采購官員、游說政府官員的做法。再者，經(jīng)濟體

30、制改實質(zhì)就是要改變?nèi)藗冎g的利益關(guān)系，政府采購制度的改革必然會有一部分人的利益受到絕對的或相對的損害。而各分散的采購單位是傳統(tǒng)采購制度下的得益者，在實行政府采購制度改革的過程中又是利益的損失者，為了不使自己的利益受到損失，可能會對改革設(shè)置重重障礙，成為改革過程中或大或小的阻力，阻礙政府采購制度的實行。</p><p>　　三、完善我國現(xiàn)行政府采購制度的措施建議 </p><p>　　通過分

31、析，我們發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行政府采購制度從運行環(huán)境到運行機制，乃至制度本身，都在不同程度上存在缺陷和不足，制約著政府采購制度的推行和發(fā)展。完善我國現(xiàn)行政府采購制度是一個漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。就現(xiàn)階段而言，我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，造成各地政府采購制度推行的程度千差萬別，因而政府采購制度變遷應(yīng)以強制性變遷為主。即通過政府命令和法律引入，采取強制性手段實現(xiàn)。具體的可以在以下幾個方面予以考慮：</p><p>　　1.加強宣

32、傳和教育，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)對推行政府采購制度重性的認(rèn)識?？梢酝ㄟ^辦培訓(xùn)班的方式，也可以利用相關(guān)的報紙（如《中國財經(jīng)報》）、網(wǎng)絡(luò)（如中國政府采購網(wǎng)）、雜志（如《中國政府采購》）三位一體的政府采購信息發(fā)布體系，引導(dǎo)和提高公民及國家領(lǐng)導(dǎo)人員的知識水平，使他們逐步認(rèn)識到通過政府采購制度的推行，可以有效地控制政府機關(guān)物質(zhì)采購中的腐敗，加快政府采購制度的完善。</p><p>　　2.加強政府采購知識培訓(xùn)，提高采購隊伍專業(yè)水

33、平。一是加強和擴大政府采購培訓(xùn)范圍，實行分類培訓(xùn)。在加強政府采購人員的培訓(xùn)時，也要加強對采購單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、政府公共事物和公益事業(yè)人員進(jìn)行政府采購基本知識和技能的培訓(xùn)，從而確保政府采購人員隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化。二是要加強理論與實際相結(jié)合的現(xiàn)場培訓(xùn)，在培訓(xùn)方式上要多樣化。三是加強崗前培訓(xùn)和上崗后的后續(xù)教育，實行重點培訓(xùn)。</p><p>　　3.健全制度，強化管理。一是建立審評制度，強化資金控

34、制；二是建立操作制度，強化規(guī)范運作。明確規(guī)范采購機構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實行相互牽制制度，采購過程中的各個環(huán)節(jié)：公開招標(biāo)——網(wǎng)上訂購或合同訂購——驗收——付款——核算——決算崗位的工作人員明確分工，嚴(yán)禁串崗、代理，預(yù)防采購風(fēng)險；三是建立核算制度，強化財務(wù)管理；四是建立保證金制度，強化風(fēng)險意識。</p><p>　　4.加強法制建設(shè)，完善政府采購制度。</p><p&

35、gt;　　5.建立監(jiān)督機制，體現(xiàn)“三公”原則。首先，建立政府采購的監(jiān)督法規(guī)體系；其次，在規(guī)范政府采購操作程序的基礎(chǔ)上，建立重點采購環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度；最后，建立專職與兼職相結(jié)合的政府采購監(jiān)督隊伍。</p><p>　　6.完善網(wǎng)絡(luò)體系，形成采購大市場。網(wǎng)絡(luò)管理師政府采購中的一個重要環(huán)節(jié)，對提高政府采購工作質(zhì)量和效益有著不可估量的作用。網(wǎng)絡(luò)體系包括很多方面，應(yīng)主要抓好三個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：一是人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；二是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

36、；三是市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。</p><p>　　結(jié)束語 總之，現(xiàn)在我國政府采購制度還處于起步階段。政府采購制度的完善是一個循序漸進(jìn)的過程，是隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善而逐漸成熟，通過公開的市場操作，充分發(fā)揮政府采購的經(jīng)濟職能作用，實現(xiàn)我國現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟目標(biāo)，為推動有中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p>

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40、t;p>　　Abstract: Government procurement is refers to the state organs or public unit and its authorized organization for public interests or their own operations or functions need and use of public money for things, e

41、ngineering and service purchasing behavior. The government procurement system is in long-term government procurement formed in the practice of a series of laws and regulations. Since the implementation of government purc